2022年街道办事处应急预案.docx

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1、街道办事处应急预案为构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应 灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高街道应对 突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的损 害，保障辖区居民生命财产安全，维护辖区稳定，根据区委、区 *相关要求，结合实际情况，特制定此预案。一、总则（一）*地区突发事件的现状、特点及发展趋势1 .*街道主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事件4大类。2 .本辖区突发事件以非自然因素为主，特点为：一是人为致 灾因素突出。环境污染、有限空间及地下营业场所空间安全、高 层建筑火灾事故、食品安全事件等仍将是本辖区的主要事故灾 难。

2、少数居民住户与物业公司间产生矛盾从而引发的上访事件、 企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的群体上访事件等突 发事件呈上升趋势。二是自然灾害潜在。大风及沙尘暴、浓雾、 冰雪、强降雨和雷电等城市气象灾害以及地震仍将是城市的主要 自然灾害。三是处置协调难度大。*地区回迁户众多，流动人口 和外籍人员等人口结构复杂，增加了协调处置突发事件的难度。（二）事件等级为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害出和发布，街道应急办公室做好相关工作的传达。4 .预警响应(1)在本街道范围发布蓝色、黄色预警后，根据即将发生 的突发事件的特点和可能造成的危害，街道各专项指挥小组主责 科室、部门及各居委会应依

3、据相关应急预案立即做出响应，要求 相关科室、相关单位和负有信息报告职责的人员及时收集、报告 有关信息，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警 工作；(2)在本街道范围发布橙色、红色预警后，各专项指挥小 组主责科室、相关单位和各居委会在采取蓝色、黄色预警响应措 施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成 的危害，采取下列一项或多项措施：部署应急救援队伍等进入待 命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备； 调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所, 并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对重点单 位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维

4、护社会治安秩序； 采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供 热等公共设施的安全和正常运行；及时向社会发布有关采取特定 措施避免或减轻危害的建议、劝告；转移、疏散或者撤离易受突 发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限 制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩 大的公共场所的活动；法律、法规、规章规定的其他必要的防范 性、保护性措施。5 .预警信息的发布、调整和解除可通过通信、互联网、特定 区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行, 对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当 采取有针对性的公告方式。四、应急处置与救援（

5、一）信息报送街道各专项指挥小组主责科室、相关单位和各居委会，应按 照有关规定及时上报各类突发事件信息和其他相关信息。信息报 送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置 与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。1 .获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，要立即向街 道应急办报告。接报人员要及时向街道相关主管领导报告突发事 件信息。2 .一般、较大、重大、特别重大突发事件发生后，各专项指 挥小组主责科室、相关单位和各居委会要立即报告街道应急力、， 详细信息最迟不得晚于事件发生后30分钟报送，并及时续报事 件情况、发展趋势和处置进展情况。较大以上突发事件处置基本 结束后，各相关部门

6、要向街道应急办报送事件综合情况或总结报 告。3 .对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期，或 可能演化为较大突发事件的信息必须立即报告区应急力、。对于涉及到港澳台人员、外籍人员或港澳在京机构、外国在京机构或区 赴外（港澳）人员的事件，应立即上报区应急办，同时上报区台 办、区外事旅游局和区委宣传部。4 .对于暂时无法判明等级的突发事件，应迅速核实，同时根 据事件可能达到或演化的级别和影响程度，参照上述规定上报， 并做好信息续报工作。5 .街道应急办对于接报的较大以上突发事件信息，在报请街 道应急管理领导小组主任或副主任批准后，按规定及时向区应急 办报告。6 .上报涉及各类突发事件信息的内

7、容应包括：时间、地点、 信息来源、事件性质、危害程度、简要情况、损失情况、影响范 围、发展趋势、已采取的措施等，并及时续报事件处置进展情况。（二）先期处置事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救 受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标 明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施; 向街道应急办报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人 员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝 解、疏导工作。事件发生所在社区调动应急救援力量，采取措施控制事态发 展，组织开展应急救援和处置工作，组织群众开展自救和互救， 协助维护社会秩序，并及时向街道应急

8、办报告。（三）指挥协调突发事件发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体按 照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超 出相关责任主体自身处置能力时，可向上一级应急管理机构提出 请求，由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施 进行处置。一般突发事件（IV级）：在街道应急领导小组的统一领导下, 由街道专项应急指挥小组办公室、事件发生所在社区或相关单位 启动应急预案的w级响应，负责指挥协调应急处置工作。根据实 际情况，需要街道主管领导协调指挥的，由街道应急办报请主管 领导，到场进行协调指挥工作。较大突发事件（III级）：在街道应急领导小组的统一领导下, 由街道专项应急指挥小

9、组办公室、相关单位启动应急预案的in级 响应，负责指挥协调应急处置工作。根据需要，街道主管领导赶 赴现场，指挥协调相关部门开展工作。由主责科室及相关单位牵 头，会同有关部门和事件发生所在社区组建现场指挥部。同时将 突发事件发生情况及相关信息上报区应急办。当区专项应急指挥 部启动ni级响应时，积极配合做好各项应急处置工作。重大突发事件（H级）：在市、区两级专项指挥部或相关部 门的领导下，在街道应急领导小组的统一指挥下，由街道专项应 急指挥小组办公室、相关单位启动应急预案的II级响应，配合相 关部门做好各项应急处置和服务保障工作。特别重大突发事件（I级）：在市、区两级专项指挥部或相关部门的领导下，

10、在街道应急领导小组的统一指挥下，由街道专 项应急指挥小组办公室、相关单位启动应急预案的I级响应，按 照上级部门要求全力做好各项工作部署的落实、突发事件应急处 置和服务保障工作。（四）处置措施1.自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，相关专项指 挥小组、相关单位应采取下列一项或多项应急措施：（1）在确保应急救援人员安全的前提下，组织营救和救治 受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他 救助措施；（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划 定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，相关科室、相关部 门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先 放行，确保抢险救

11、灾物资和人员能够及时、安全送达；（3）协助相关部门，立即抢修被损坏的公共设施，短时难 以恢复的，要实施临时过渡方案，保障辖区生产生活基本正常；（4）维护辖区正常公共秩序。（5）启用储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、 设备、设施、工具；（6）组织居民参与应急救援和处置工作，要求有特定专长 的人员提供服务；（7）协助相关部门向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品;(8)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关 法律、法规、规章规定或街道办事处认为必要的其他应急处置措 施。2.社会安全事件发生后，根据事件情况，由街道应急领导小 组组织相关部门和相关单位，联合公安

12、机关针对事件的性质和特 点，采取下列一项或多项应急措施：(1)尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传 和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；(2)维护现场治安秩序，妥善解决现场纠纷和争端，控制 事态发展；(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及 燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通 信进行管控；(4)封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限 制有关公共场所内的活动；(5)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机 关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线， 加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；(6)严重危害辖区治

13、安秩序的事件发生时，立即依法出动 警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采 取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；(7)法律、法规等规定的其他必要措施。(五)现场指挥部根据应急处置工作需要，由处置事件主责科室牵头，依托街 道相关专项指挥小组或临时应急指挥小组，成立现场指挥部，由 总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成，实行总指挥负责制。 可设专业处置组、宣传信息组、治安交通组、综合保障组、通信 保障组、医疗救护组、专家顾问组等工作组，并确定联系人和通 信方式。现场指挥小组应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、 人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止紧急事态的进一步 扩大

14、和次生、衍生灾害发生。及时掌握事件进展情况，随时向街 道应急办报告。同时结合现场实际情况，对突发事件进行综合分 析、快速评估，尽快研究确定现场突发事件处置方案。按处置方 案发布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施， 向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项 紧急处置工作。参与突发事件处置的各工作组、相关单位、各居委会，应立 即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一 指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密 切协作，共同开展应急处置和救援工作。现场指挥小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有 进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能

15、力时，应报请区应 急办参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的辖区或单位通 报有关情况。与突发事件有关的各科室、相关单位、各居委会，应主动向 现场指挥小组和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关 的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种 便利条件。依据有关法律、法规、规章的规定，采取相应的应急处置措 施。（六）响应升级如果突发事件的事态进一步扩大，预计依靠全街道现有应急 资源和人力难以实施有效处置，需要区专项应急指挥部或其他区 相关部门和单位参与处置时，及时上报区应急办，请区应急委组 织、协调本区相关专项应急指挥部及相关部门和单位参与处置工 作。需要宣布全街道进入紧急状态的，

16、以街道办事处名义报请区 *,由区*按相关程序报批后实施。发生巨灾时，在区委、区*的统一领导下，迅速形成应对巨 灾的机制，调动全街道应急力量，全面加强应急处置，有效遏制 巨灾可能造成的损失。（七）社会动员各专项指挥小组主责科室、各相关部门、各居委会应当根据 应对突发事件的实际需要，动员居民、法人和其他组织，配合街道及相关部门做好自救互救、后勤保障、秩序维护等协助处置工 作。（八）信息发布突发事件的信息发布工作，由*街道应急办通过电话专线 （保证全天24小时有人值班）、巡逻车广播向辖区发布突发公共 事件信息，各居委会接到信息后，通过公示栏、橱窗、板报向居 民发布突发公共事件信息，从而保证信息发布网

17、络畅通。（九）应急结束突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基 本消除，应急处置工作即告结束。一般和较大突发事件由启动相应应急响应的相关专项指挥 小组、相关单位或街道应急办宣布应急结束。重大、特别重大突 发事件由街道应急办报请区应急办，由上级相关部门宣布应急结 束。应急结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关部 门，必要时还应通过公示栏、橱窗、板报向居民发布应急结束消 息。应急结束后，现场指挥小组或承担突发事件处置的主责科 室，对突发事件应对工作的各个环节进行全面总结。总结报告原 则上应在处置工作结束三天内完成，并报街道应急办。五、恢复与重建（一）善后处置突发事件的威胁和危害得

18、到控制或者消除，宣布应急处置结 束后，在区委、区*、区应急委统一领导下，街道负责辖区善后 处置工作，及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施。（二）救助工作协助区级相关部门做好受灾居民安置工作，及生活必须品的 调拨和发放工作，保障群众基本生活。（三）调查评估突发事件调查评估工作由各专项指挥小组负责。各专项指挥 小组需对突发事件发生的原因、过程和损失，以及事前、事发、 事中、事后全过程的应对工作，进行全面客观的调查、分析、评 估，提出改进措施，形成突发事件调查评估报告，并在相关法律、 法规、规章等有关规定的时间内完成，无具体规定的，一般期限 应在45日内。有关法律、法规或者国务院及其相关部

19、门对突发事件调查评 估工作另有规定的，依照其规定。六、应急保障（一）指挥系统保障街道指挥部配备IP视频系统及800兆电台，保证全天24小 时有人值班，随时与区应急指挥部保持联系。街道应急办及各居委会电话确保全天24小时有人接听，突 发公共事件发生后各居委会及时将事件信息上报街道应急力、，接 到信息后街道应急办对突发事件的级别进行判定，级别在较大及程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到 低划分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大（in级）、一般 （W级）四个级别（参照*区相关部门制定标准执行）。特别重大突发事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂, 对*区公共安全、政治稳定和

20、社会经济秩序造成严重危害或威 胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重 大生态环境破坏，由上级部门统一指挥处置的，需要街道调度全 街力量开展先期处置和配合做好各项应急处置的紧急事件。重大突发事件（H级）：指突然发生，事态复杂，对*区的 公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经 或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏， 由上级部门统一指挥处置的，需要街道调度本街道多个部门、属 地和有关单位力量开展先期处置和配合做好各项应急处置的紧 急事件。较大突发事件（ni级）：指突然发生，事态较为复杂，对* 区的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁

21、， 已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏， 需要上级部门统一组织协调，调度本街道力量和资源进行处置或 由上级相关部门进行处置，街道配合处置的事件。一般突发事件（W级）：指突然发生，事态比较简单，仅对 *区较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害 或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度本街 较大以上的，应在第一时间将事件的信息报区应急办，做到三级 联网。街道各专项指挥小组结合日常工作，开展预警、分析、研究 评估工作，提高防范和处置重大突发事件的决策水平。（二）应急队伍保障整合各灾种救援队伍，建立综合统一、以专业队伍为主、群 众为辅，覆盖全街道的应急抢险

22、救援队伍，承担全街道灾害事故 救援任务。区公安、消防、医疗急救、城管等队伍是基本的抢险救援队 伍，本辖区民兵、应急志愿者是抢险救援的后备力量。防汛、森 林消防、建筑工程等专业救灾队伍，是突发公共事件应急行动的 骨干力量。充分动员全街道各方面力量，发挥机关、企事业单位、社区 及社会团体的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队 伍，以最大限度地减少灾害带来的损失。（三）交通及治安保障辖区派出所负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导 工作。灾害事故发生后，辖区派出所负责应急处置工作中的治安保 障组织实施，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，防止发 生社会混乱。同时，根据事故类别和性质积极参

23、与对事故原因、 事故责任的调查工作，防止肇事者及有关人员逃逸。迅速组织救 灾现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点目标、重点 人群、重要物资设备的防范保护。灾害事故所在的居委会要积极 发动和组织群众，实施群防联防，协助派出所开展治安保卫工作。 加强治安保障工作，确保应急处置工作有序推进，救灾物资、装 备免受人为破坏，社会秩序保持正常。灾害发生后，派出所、街道平安建设办公室立即对灾害现场 周边进行交通管制，加强交通保障工作，为应急救援工作提供快 速、高效、顺畅的道路交通环境。必须优先保障救灾物资、器材 和人员的输送，满足应急救援工作需要。（四）信息宣传保障街道党群工作办公室负责做好辖区宣传

24、工作，加强救灾宣 传，消除社会恐慌心理，宣传自救互救知识和救援中涌现出的先 进典型。（五）物资保障应急处置工作中救灾物资的调用由街道应急办组织，各相关 职能科室负责实施。根据街道应急办的命令，调集交通工具，紧 急输送物资、疏散人员。必要时，可随时征用其他部门的交通设 施和装备。（六）电力保障街道城市管理办公室负责保障遇有突发公共事件情况下的 电力安全稳定供应。（七）医疗卫生保障城区卫生服务中心负责组织医疗救护队进入救灾现场，对伤 员进行紧急救治，防止和控制灾区传染病爆发流行，并迅速提供 所需药品及医疗器械。（八）资金保障街道财政要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项 准备资金，并根据需求，

25、逐步提高资金提取比例，保证应急救援 资金及时拨付。（九）人员防护保障在应急救援过程中，应以保护救援人员人身生命安全为救援 行动前提，要配备符合要求的安全防护设备，努力避免各种伤亡 事故。（十）善后保障街道民生保障办公室负责灾民的救济和临时安置工作。七、宣传教育、培训和应急演练（一）宣传教育街道应急办组织协调，街道各专项指挥小组、相关部门、有 关单位制定应对突发事件宣传教育规划，广泛开展突发事件应对 法律法规和应急知识的宣传教育。辖区企事业单位及居民委员会负责组织本单位、本区域的人 员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣 传教育。辖区学校负责组织实施在校学生相关应急知识的教育。

26、充分利用广播巡逻车、宣传栏、板报等媒介，开展应急教育,增强公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。（二）培训1 .本街道工作人员的培训。街道应急办负责组织协调各相关 科室及相关单位，面向街道领导、应急管理工作人员、值班工作 人员及辖区基层应急管理干部，开展应对突发事件相关知识培 训，将突发事件应对法律法规、预防、应急指挥、综合协调等作 为重要内容，增强本街道工作人员的安全意识、责任意识，提升 应对突发事件的能力。2 .应急救援队伍和应急志愿者的培训。街道各专项指挥小组 主责科室、各相关单位要按照管理责任，加强对本系统、本领域 专业应急救援队伍的培训，提高其专业救援能力和安全防护技 能。街道团

27、工委会同街道应急办，组织协调相关单位及其他社会 组织，开展应急志愿者培训工作，使其掌握应急管理相关法律法 规规定和突发事件应对基本技能，增强其现场组织、自救互救及 配合专业救援队伍开展工作的协作能力。（三）应急演练街道应急办统筹全街道应急演练工作，负责街道重点应急演 练的规划、组织协调与综合管理工作，检查指导全街道综合应急 演练工作。街道各专项应急指挥小组和相关部门、有关单位负责本系 统、本领域、本部门的应急演练工作，并加强对辖区和基层单位 应急演练工作的指导，每年至少开展一次综合应急演练或一次单项应急演练；各居委会负责本区域应急演练的综合管理工作，每 年至少组织一次综合应急演练或一次单项应急

28、演练。应急演练包括规划与计划、准备、实施、评估总结和改进五 个阶段。通过应急演练，发现和解决应急工作中存在的问题，落 实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程 序，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反应能力， 提高各部门之间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行 性并改进完善。八、附则（一）名词术语、缩写语的说明突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财 产损失、生态环境破坏和社会危害，需要采取应急处置措施予以 应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。总体应急预案：本街道相关应急资源和应急行动的整体计划 和程序规范，是本辖区应急预案体系的总纲

29、。专项应急预案：是为应对危害严重或影响范围广、需多个部 门协同处置的某种类型突发事件而制定的行动计划和程序规范。应急保障预案：是针对本辖区涉及全局性的专项应急保障体 制和机制而制定的行动计划和程序规范。基层应急预案：是辖区各居委会根据自身实际，为应对可能 出现的突发事件而制定的具体行动方案或措施。应对突发事件专项准备资金：是指每年本街道在财政预算中 安排的一定额度的专项资金，主要用于各类突发事件处置与救 援、恢复与重建等工作。突发事件专项应急指挥小组：是指为组织、协调、指挥相关 类别突发事件应对工作而设立，由街道相关领导及相关科室、相 关部门和有关单位组成的议事协调机构。相关单位：是指与突发事

30、件的监测、预警、处置、善后、保 障等各环节中各相关单位，如：辖区派出所、仁和工商所、仁和 供电所等。专项应急指挥小组主责科室（单位）：专项指挥小组工作中 的主要处置责任科室（单位）。辖区：是指本街道的行政区域。应急演练：是指针对特定的突发事件风险和应急保障工作要 求，在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，为提高应 急能力而进行的一种模拟突发事件及应急响应过程的实践活动。单项应急演练：是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或 现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个 或少数几个参与单位的特定环节和功能进行检验。综合应急演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功 能的演练活动

31、。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同 单位之间应急机制和联合应对能力的检验。（二）监督检查与奖惩街道应急管理小组定期对相关科室及辖区各居委会应急预案管理工作进行评比考核，对成绩突出的科室或居委会予以表 彰，对未完成工作任务的进行通报批评。对未按规定制定、修订应急预案，或未按应急预案规定履行 相关职责，导致突发事件发生或危害扩大的，或者出现不服从上 级部门统一指挥，迟报、瞒报突发事件信息，未及时组织开展生 产自救和善后工作等情况的，依据有关规定，对相关责任人员依 法给予处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。街道应急管理小组制定本街道应急预案管理办法，定期检查 应急预案工作落实情

32、况，并建立相应奖惩制度。（三）预案管理1 .预案编制与制定。本预案由*街道办事处负责制定，街道 应急管理小组负责解释与组织实施，编制工作由街道应急办具体 负责。2 .预案审查与批准。本预案由街道工委、街道办事处、应急 管理小组审定。3 .预案印发、备案与公布。本预案以*街道办事处名义印发, 报区应急办备案，并及时向社会公布。4 .预案修订。随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构 调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练 中发现的问题和出现的新情况，由街道应急办应适时对本预案进 行修订，原则上每3年修订1次。5 .预案实施。本预案自发布之日起正式实施。道的相关属地、部门力量和资

33、源就能够处置的事件。（三）本街道应急预案体系本街道应急预案体系分街、居两级管理，由总体应急预案、 专项应急预案、应急保障预案、基层应急预案等组成。（四）基本原则1 .坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保 护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少突发事件对人 民群众的危害，是街道办事处的重要职责，是应急工作的出发点 和落脚点。2 .坚持预防与应急并重的原则。落实“预防与应急并重，常 态非常态相结合”的要求，把应急管理工作融入到社区安全运行 各个环节，强化基础工作，加强监测预警，做好应急演练，提高 防范意识，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、 早解决，将突发事件造成的

34、损失减少到最低程度。3 .坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求， 实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步 理顺体制、机制，努力实现部门之间协调联动。4 .坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。由街道 统一指挥协调辖区各社区、及企事业单位，建立街、居两级突发 事件应急指挥机构，形成两级管理、分级负责、分类指挥、综合 协调、逐级提升的突发事件应对体系。5 .坚持社会广泛参与的原则。充分依靠广大居民，调动全社会各方面的积极性，把社会、公众的参与同街道管理有效结合, 形成街道、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制 机制，实现突发事件应对的社会化。二、组织机

35、构与职责（一）领导机构*街道办事处突发公共事件应急管理领导小组（以下简称应 急领导小组）统一领导*街道突发事件的应对工作（见附件）。 应急领导小组组长由办事处主任担任，副组长由分管各类突发事 件应对工作的副主任担任，组员分别由分管各类突发事件具体应 对工作的各科科长担任。组成人员为街道各突发事件专项应急指 挥小组组员、相关科室和有关单位的主要负责同志。应急领导小 组下设协调办公室负责应对突发事件的统筹协调工作。街道主管 应急工作的副主任担任应急组协调办公室主任（总协调人）。应 急组有以下主要职责：1 .在区委、区*、区应急委的统一领导下开展突发事件应对 工作；.研究制定全街应对突发事件重大决策

36、和指导意见；2 .负责本辖区发生的特别重大和重大突发事件先期处理和 善后工作；负责本辖区内发生的较大和一般突发事件指挥应对工 作；.审定辖区突发事件总体应急预案；3 .领导专项应急指挥小组和相关科室及社区开展特别重大、 重大突发事件的相关应对工作；4 .当突发事件超出本街道处置能力时，按照程序请求区委、 区*支援；.分析总结全街道年度突发事件应对工作。（二）办事机构*街道办事处突发公共事件应急管理小组（以下简称应急管 理小组）是应急领导小组常设办事机构，设在街道综合办公室， 协助街道主要领导处理需由街道直接处置的突发事件，承担街道 应急领导小组的具体工作。街道应急管理小组根据街道应急领导 小组

37、的决定，负责规划、组织、协调、指导、检查本街道突发事 件应对工作和应急管理的预案、体制、机制和法制建设。街道应 急指挥中心设在街道五层会议室，作为突发事件发生时街道应急 领导小组的指挥平台。（三）专项指挥小组应急领导小组下设16个专项应急指挥小组（以下简称专项 指挥小组）。分别是：1 .刑事案件应急指挥小组：街道分管政法工作副主任任总指 挥，办公室设在平安建设办公室（综治）；2 .突发群体性事件应急指挥小组：街道分管政法工作副主任 任总指挥，办公室设在平安建设办公室（综治）；3 .电力事故应急指挥小组：街道分管发改委工作副主任任总 指挥，办公室设在城市管理办公室；.食品安全事故应急指挥小组：街

38、道分管食品安全工作副主任任总指挥，办公室设在*市场监督管理局*所；4 .防汛抗旱应急指挥小组：街道分管水务工作副主任任总指 挥，办公室设在城市管理办公室；5 .动植物疫情应急指挥小组：街道分管农业工作副主任任总 指挥，办公室设在城市管理办公室；6 .街道区域内公共设施事故应急指挥小组：街道分管市政市 容管理工作副主任任总指挥，办公室设在城市管理办公室；7 .建筑工程事故应急指挥小组：街道分管住房城建建设工作 副主任任总指挥，办公室设在城市管理办公室；8 .交通安全应急指挥小组：街道分管交通安全工作副主任任 总指挥，办公室设在平安建设办公室（综治）；9 .消防安全应急指挥小组：街道分管消防工作副

39、主任任总 指挥，办公室设在平安建设办公室（安全）；10 .抗震应急指挥小组：街道分管防灾减灾工作副主任任总 指挥，办公室设在平安建设办公室（安全）；11 .生产安全事故应急指挥小组：街道分管安全生产工作副 主任任总指挥，办公室设在平安建设办公室（安全）；12 .突发公共卫生事件应急指挥小组（街道分管卫生工作副 主任任总指挥，办公室设在社区建设办公室；13 .通信保障和信息安全应急指挥小组：街道分管信息公开 工作副书记任总指挥，办公室设在综合办公室；.突发事件应急救助应急指挥小组：街道分管民生保障工作副主任但总指挥，办公室设社区建设办公室；14 .突发事件空气重污染应急指挥小组：街道分管环境保护

40、 工作副主任任总指挥，办公室设在城市管理办公室。专项应急指挥小组有以下主要职责：1 .贯彻落实相关突发事件应对法律法规；2 .研究制定本辖区应对相关突发事件的政策措施和指导意 见；3 .在上级各专项指挥部的领导下，做好本辖区相关特别重 大、重大突发事件应急处置工作，具体负责组织开展相关较大、 一般突发事件应急处置工作；4 .分析总结本街道相关突发事件应对工作，制定工作规划和 年度工作计划；5 .负责本指挥小组所属应急救援队伍、应急物资的建设和管 理等工作；.承担街道应急领导指挥交办的其他任务。除以上专项应急指挥小组外，如发生其他突发事件，由街道 各分管领导、相关主责科室科长及事件处置涉及单位负

41、责同志成 立临时应急指挥小组，具体负责相关突发事件指挥和处置等应对 工作。街道各专项指挥小组办公室设在相关部门，作为专项指挥的 常设办事机构，小组相关主责科室负责本小组的具体工作，组织 落实小组决定，协调和调动相关人员开展突发事件的应对工作。街道相关科室及辖区相关单位分别按照各自职责和业务范围，在 应急领导小组的领导下，具体负责相关突发事件预防、指挥和处 置等应对工作。（四）突发事件处置分工各类突发事件处置牵头科室及相关单位为主责部门；专项应 急预案规定的参与突发事件处置的相关部门为协作部门；街道相 关科室及相关单位是处置各类突发事件的保障部门。各类突发事 件处置主责科室及相关单位分工见表2。

42、民兵及应急志愿者的应 急救援任务在各类突发事件应急预案中具体规定。主责科室及相 关单位要根据实际情况确定应急管理机构，配备专职工作人员； 协作部门、保障部门可根据实际情况明确应急管理机构。三、监测和预警（一）监测本街道建立突发事件风险管理体系和重点区域的管理制度， 健全安全隐患排查整改工作机制，并加强对重要基础设施的安全 监督检查。各专项指挥小组、相关科室、相关单位和各居委会要建立专 业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，完善突发事件监 测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序；根据 突发事件种类和特点，建立健全相关基础信息数据库，完善监测 网络，明确专职或兼职人员，对可能发生的

43、突发事件进行监测。相关科室、相关单位及各居委会应根据各自职责分工，及时 汇总、分析、处理本辖区、本部门的突发事件和可能影响公共安 全的信息，并预测可能发生的情况，及时报街道应急办室。（二）预警1 .街道应急管理领导小组在确认可能引发某类突发公共事 件的预警信息后，应立即根据相关预案及时展开部署，迅速通知 相关科室、部门及有关单位采取行动，防止事态的发生及事态的 进一步扩大。2 .可以预警的突发事件预警级别，按照突发事件发生的紧急 程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和 四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 预警级别划分按国家标准执行，国家尚未制定预警级别划分标准 的，参照市相关部门制定标准执行。红色等级（一级）：预计将要发生特别重大以上突发事件， 事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色等级（二级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件 即将发生，事态正在逐步扩大。黄色等级（三级）：预计将要发生较大以上突发事件，事件 已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色等级（四级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件 即将临近，事态可能会扩大。3 .预警信息的传达蓝色、黄色、橙色、红色预警信息一般情况下由区应急办提