第二章环境监督管理体制(精).docx

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1、第二章环境保法概述一、环境保护法的概念s二、环境保护法的任务和目的三、环境监督管理体制四、环境保护法的适用范围6五、环境保护法体系六、环境保护法的产生和发展3、我国环境监督管理体制的特点环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。环境监督管理部门是中央或各地方人民政府中主管坯境保 护监督管理的行政部门,即“人民政府环境保护行政卜:管部 门或备其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门”它们 依法实施的执法行为屈于具体彳政彳;为统管部门与分管部门的执法地位平等。“统管”部门是指国务院坏城保护行政主管邰门（即国家林 境保护同）和县级以上人艮政府坏墟保护行政主管部门。它 们之间存在着行政上的隶屈关系，并

2、分级对本辖区环境会使 工作实 施统一监督管 理A “分管”部门是指依法分管某类自然资源保护，或9 类污染源防治的监督管理匚作的部门。统管与分管部1,必同 不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家律 行政执法权，其地位是平等的，而只有分【的不同。四、环境保护法的适用范C9，适用范围指环境保护法在哪些地方和什么时间对哪些人有效力的问题环境保护法在空间的适用范围环境保护法对人的适用范围 环境保护法在时间上的适用范围1、环境保护法在空间的适用范围，在空间的适用范围 指环境保护法在哪些 地方、区域有效力。-可分为“域内效力”原则 和“域外效力 “原则“域内效力”原则士指法律的效力及于国家主权所管

3、辖的领域的规定我国不同的环境保护法律、法规，在空间上的适用范IM是仃区别的. 但一般都在所辖区内仃效。全国人大及其常委会制定的环境保护法律和国务院制定的环境保护条例 、决定、命令等，般均在全国狙目内有效.但环境保护单行法律、法规,虽然在全国范用内生效，但其效力只在拄足 的范仃效。，地方国机关依法制定的地方性环境保护法规、规章（包括少数民族地M） .只在该拈区内钉效。* 由广实行一国两制，环境保护法律、法规效力也不及厂正泄、澳门特K我国签订和参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法具有同等a .但国际环境保护法有不同规定时，适用国际环境保护法的规定。二j* 对跨行政区域的环境保护纠纷案件,除遵循

4、在全国生效的环境保护a 、法规之外,原则上应以环境保护违法行为发生地的法律规范为依据1“域外效力”原则-即可在本国领域以外生效的原则“域外效力” 一般都以有关国家缔结的国际条约为依据，才得以顺利贯彻实施2、环境保护法对人的适用范Bh对人的适用范围 是指环境保护法对哪些人（包括自 然人和法人）发生效力。属人主义指凡是本国人（包括I然人和法人.F同）,不论在惘 内或国外,均适用本国的法律，但对在该国领域内的外国人 不适用。属地主义指国的法仲对其管辖领域内的一切入，不论本国公 民或外国公民以至无国籍人都具有同样的效力,但在国外的本 国人则不受该国法律的约束-保护主义指本国法律对任何损害该国利益的人都

5、有.约束力， 而不问此人的国籍或所在国。综合型的原则即以限地主:义为基础，把属地主：义、屈人主义 保护E义三者结合起来的原则,这是当今世界各国法律比 普遍的做法，我国也是如此。根据我国宪法和环境保护法的规 定，环境保护法对人的适用范围如下:对本国人的效力 律适用于在本国境内的 我国公民和法人。对r在我国领域外的我国公民和法人，原则上 仍受我国环境保护法的保护，同时也为遵守我 国环境保护法的义务。所对外国人的效力 在我国领域内的外国人 外资企业、与外国合资、合作企业等,都必为 遵守我国环境保护法。3、环境保护法在时间上的适用范围夕在时间上的适用范围 是指环境保护法在 什么时间生效木11何时终止.

6、效力，以及在 环境保护法颁布以前对破坏或污染环境 的行为是否育效力的问题。(1)生效时间一般有三种形式：立即生效即自颁布之H起生效。叱公布之日至一定期限后才生效 之所以公布之后不立 即生效，而另行规定生效时间，是因为这些法律的 贯彻实施，需要有一定时间进行准备。例如思想准 备一通过广泛的宣传教育；又如业务准备一包括由国 家有关行政部门制订实施条例、细则和标准，建 各种必要的监督管理手段等；再如组织准备一包括设 立执法机构，组织监督管理队伍,以适应执法7 法的要求，等等。飞-公布之后经过试行再正式生效在试行阶段该法是月 有约束力的。之所以采用试行的形式公布，1律 针对技术性比较强，需要在实践中枳

7、累经验的二汇苏环境保护法的失效时间 一般也有以下三种形式，经修订的法律明文规定该法施行之后相应的原法律同时废止 例如环境保护法第四十七条规定：本法自公布之日 起施行。中华人民共和国环境保护法(试行)同时废止。”-规定与新法相抵触的原法律规范失效彳两种情况：一是采川 该法实施之日起与该法相抵触的法律规范*即失效的形式： 二是采用V该法相抵触的原法律规范，必须在该法公布之H 起依据该法的规定予以修订，超过一定限期则自行失效的失 效形式。，随着新法的施行原有同类法律自动失效、上述三种失效形式中，前两种是属卜“明示废止 fT;秘 ,是“以法废法”的做法，当今世界各国所普遍采用；0 种是“默示废止”。、

8、 热金注意：未生效或已失效的环境保护法律、法规没有法律约束力不能作为解决环境保护纠纷的依据环境保护法的溯及力问题，指环境保护法对其生效以前的行为和事件是否有效力的问题 从旧原则指新法对其生效以前的行为和事件没有溯及力从新原则指新法劝其生效以前的行为和事件有溯及力，从轻原则 指新法与旧法比较，以对行为人惩罚较轻的法作 为处罚的依据从旧兼从轻原则指新法原则上不溯及既往，但新法对行为人 惩罚较轻时,从新法b从新兼从轻原则指新法原则上溯及既往,但法对行为人将 罚较轻时,从旧法我国法律一般是无溯及既往的效力.但也有例外,有的法律明确规定有溯及力,如环境中的野生动物保护法的个别法律规范具有溯及既 力五、环

9、境保护法体系1、法律体系的概念b法律体系的定义-一个国家的法律体系，是指由本国现行全部法律规范组 合为不同的部门法所形成的有机联系的统一整体.*部门法的定义-是指调整同一类社会关系的法律规范的综合体，也称法 律部门。每一个法律部门乂是一个子体系。,划分部门法的标准法律部门的划分标准主要是根据所调整的不同社会关系 （或主要的社会关系）来划分. 般地说，同类空法律规范调整着同一类社会关系。-其次，根据其调整方法来划分。所谓调整方法,是指调整社会关系时,用以影响社会关系如刑法、民法、行政法等。调整方法在划分部门法中是1派生的标准2、我国环境保护法体系-包括以下几个方面的环境保护法律规范。-(1)宪法

10、中有关环境保护的规范”(2)综合性环境保护基本法A (3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范5(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章- (6)环境保护标准中的环境保护规范- (7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范- (8)其他部门法中的环境保护规范- (9)我国参加的国际法中的环境保护规范-立法和司法机关的适用环境法律规范的解释(1)宪法中有关环境保护的规范-宪法明确规定保护环境和防治污染是国家 的根木政策，是国家机关、社会团体、企业犷 业单位的职责和每个公民的义务。中华人民共和国宪法(摘录)- (1982年122

11、(1需*个国人此代大会第丘次会议通过- 全国人K代衣大会公告公布施忏)硝九条跋、水淹、萩林、山依、0除、荒地、谕泳节白然饶眸，郡国家所仃. 即全民所仃：由法律规定集体所“的徐林和山岭、小联、管地、海涂除外.- 国家保附自然资源的合印利用.保护康员的动利和死物.於H仟H州织或个人川行何 r股侵占或杼侦次门然资源.- 第卜条 城市的上地修国享所以农村和城南先区的上地,除由法律现支喝j3家所仃的以外,国集体所在；宅乩地输 1IIW地、Hflhh.也R，桨体所- 仟行川区成片个人不和使J.买公、出租或赤以共他形式II法料计I培， 切使川I中 的出快和个人必发合理地利用土地.j第卜条国家发展为人代版务、

12、为社会上义服务的文学2术卡业、於闻1播电刊 业，出版发行务业.图性tn博物馆文化蚌和r他文化*业.升峡的众性的文化活动.gF- 国家保护名th*选、珍出文物和或他瓶要历史文化划产.，旗 J六条国*保护利改善生得坏地和生态环境.防治力架和K他公害a网末相线典 以恸柚树造林,保护林A. 中华人民共和国宪法（摘录）6第九条矿藏、水流、森林、山岭、草:原、荒地、滩涂等自然 资源,都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所 有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障F1然资源的合理利用，保护珍费的动物和植物。禁止任何组织 或者个人用任何r段侵占或者破坏自然资源。，第十条城市的土地属于国家所有。

13、农村和城市和区的上地,除由法律规定属于国家所有的以外,属）集体 所有:宅基地和自留地、地留山,也属于集体所有.-任何组织或各个人不得发占、买卖、出租或不以其他形式非法转让上地 O 切使用土地的组织和个人必须合理地利用上地。b第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的学艺 术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物z 化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。-国家保护名胜占迹、珍贵文物和其他承要历史文化遗产。JMr，第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境，防?和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木： 一（2）综合性环境保护基本法-环境保护法体系中这一层次的法律规范，是适应

14、环 境要素的相关性、环境问题的复杂件和环境保护对 策的综合性而出现的，是国家对环境保护的方针、政策、原则、制 度和措施所作的基本规定，其特和是原则件 和综合性的法律规范。叱其效力仅次于宪法和国家基本法中的环境保护 规范，是制订口然资源保护和污染防治单行法、X 境保护法规、规章的基本依据。不，我国的环境保护基本法：中华人民共和国环理， 护法1979. 9. 13; 1989. 12. 29K*自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范-这一层次法律规范，在世界上出现得比较早，式特点是以 保护某一环境要素为该、律文件的基本内容之一,同时包 含对某自然资源管理（如时该资源的权思、经营管理）的法 律规

15、范，甚至还含有,防治污染的法律规范（这部分法律规 范在该法律文件中的占极少数）:*其立法目的具有双重性,既是为了保护作为环境要素的白 然资源，也是为r经营管理作为财富的自然资源。，所以说，这种法律文件,既属于环境保护法中的自然资4 保护法，也属r经济法中的资源管理法。如上地管理法防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范它这一层次的环境保护规范，其特点是次 防治某污染源为主:，同时含有,四门 然资源保护的规范，体现/污染防治为 主、污染防治与资源保护相结合的立法 思想。守如水污染防治法一、环境保护法的概念b环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合 理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生 的社

16、会关系的法律规范的总称。b理解定义需把握三点:-环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的 法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然 的关系的法律。-环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。、-环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规宿 的总称las环境法律关系-由环境法律规范所确认和调整的环境法 主体之间在利用、保护和改善环境的活 动中形成的权利和义务关系。-环境法律关系的产生-环境法律关系的构成要素-环境法律关系的特征(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章如环境保护行政处罚办法-排放污染物申报登记管理办法(6)立法和司法机关的适用环境法律规范的解

17、释(7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范b迄今为止，全国各地依据宪法和国家环境 保护法律法规，结合本地区的具体情况，制定 颁布的地方性环境保护法规。-这些地方性环境保护规范，弥补了国家环境保 护法的不足，对保护和改善地方环境正在起着 积极的作用。s如：2CMX)年12H7日发布施行湖北省无公宙农产品首理办法(8)其他部门法中的环境保护规范如民法通则关于使用自然资源者有保护、 合理利用的义务的规定；吠刑法关于破坏环境罪的规定；叱经济法中关于防止污染转嫁的规定等。(9)我国参加的国际法中的环境保护规范夕包括我国参加并已对我国生效的一般性国际条约 中的环境保护规范和专门性国际环境保护条约中 的

18、环境保护规范。-一般性国际条约如联合国海洋法公约中关海洋环 境保护的规范：-早门性国际环境保护条约如控制危险废物越境转移及 其处置巴米尔公约、保护臭气层维也纳公约及义 议定心、气候变化框架公约和生物多样吟 约等。j|除我国声明保留的条款之外，其效力优于国内法 ，任何单位和公民都必须严格遵守。r环境保护标准中的环境保护规范，环境保护标准是环境保护法体系的重要 组成部分。s如大气环境质量标准六、环境保护法的产生和发展大体经历了三个发展阶段第一阶段第二阶段夕第三阶段 段即资产阶级产业革命以前即从资产阶级产业革命到第二次世界大战结束前的阶段即从第二次世界大战结束以来的阶第一阶段即资产阶级产业革命以前这

19、个时期，人类对环境的影响的能力不 大，具有保护环境作用的法律规范，往往是夹杂在其他法律文件中，谈不上现代 意义上的环境保护法。如：西周时期（公元前11世纪）颁布的伐崇令规定： “毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”第二阶段即从资产阶级产业革命到第二次世界大战结束前的阶段随着大工业 的出现，社会生产力得到了极大的发展，人类对环境的影响也越来越大。特别是 进入20世纪以来，环境污染和破坏日益严重，为了对付这些环境问题，一些国家 先后颁布了环境保护单行法。单行法单行法的出现是这单行法个阶段的环境保护 法个特点如：1864年美国制定了煤烟法以控制煤烟污染，1896年日本在河 川法

20、中首次提出“公害”一词第三阶段即从第二次世界大战结束以来的阶段这个时期，现代工业生产迅猛 发展，人口膨胀，大城市急剧增多，人类向环境排放的污染物大大超过自然的净 化能力，大规模的开发活动消耗了地球上有限的淡水、耕地、森林和矿藏。环境 问题的影响范围不断扩大，形成了大区域以至全球性的环境污染和破坏，也成为 许多国家双边或者多边有争议的问题。总之，环境问题已严重威胁到人类的生存 和发展，成为当今世界突出的社会问题。为了解决这些问题，环境科学应运而 生。反映到法律上，不但各种环境保护单行法大量出现，还制定了综合性环境保 护基本法综合性环境保护基本法，综合性环境保护基本法这是环境保护法第三个 发展阶段

21、的最大特点。在国际环境保护领域中，也产生了一些国际环境保护条 约。一些国际环境保护组织还制定了各种环境保护标准。一些国家的环境保护法 已成为该国一个独立的法律部门。这些，表明了环境保护法作为环境保护的基本 手段的地位已为人们所公认。随着环境保护法的出现，也诞生了一门生机勃勃的 环境保护法学。环境保护法发展史的简要概括从零散的夹杂在其他法律中的环境保护规范， 到侧重某一方面的环境保护单行法，再到一个自成体系的独立的法律部门。环境法律关系的产生，以现行的环境法律规范的存在为前提h法律规范适用的条件-法律事实的出现环境法律关系的构成要素主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利 和承担义务的环境法律关

22、系的参加者；b客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所 指的对象，包括行为和物：-行为：作为：不作为-物：卜.要指具彳J.环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、大气、上地、森林（一般指物-内容:权利主体之间在法律上的权利和义务环境法律关系的特征bl、是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系 体现人与自然的关系2、是非物质的思想社会关系，由社会物质生产关 系决定：但更主要的是受人与自然关系中的自然规 律的制约叱3、具有综合性和广泛性- 主体：国家、国家机关、企事业的位、社会组织、公- 法律依据：行政法、民法、刑法等- 上体在法律关系中的地位：有平等、不平等二、环境保护法的任务和目的叱1、

23、环境保护法的任务保护和改善生活环境与生态环境、合理 利用自然资源防治环境污染和其他公害2、环境保护法的目的“保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。4“保障人体健康”和“促进社会主义现值化建设的发展”是辩证的关系。:或把两者对立起来、割裂开来的观点是不已 确的。一3、环境保护法在环境保护中的地位环境保护法是环境管理中较为有效的F段环境保护实质上就是环境管理。其七耍手 段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律 手段等。而法律手段较为有效。这是因为，法 律具有强制性特点。此外，具有较好的宣传教育的作用。环境保护法和客观规律环境保护法必须以生态规律为依据。环境保护法必须反映社会主义经济规律而

24、要求。“衣境保护法必须反映价值规律的要求。K三、环境监督管理体制k环境监督管理体制的概念-环境监督管理体制指国家环境监督管理机构的设宜 ,以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分b我国环境监督管理机构，从无到仃，从弱到强，从 不健全到逐步健全，大体经历起步阶段、初创阶 段、徘徊阶段、发展完俳阶段等四个阶段。已经形 成了 个比较适应环境与资源保护管理需要的完整 体系。b我国的环境监督管理体制，”概括为统一监督管零 与分级、分部门监督管理相结合的体液I夕我国环境监督管理机构的建立和发展介绍.1972-1978年，起步阶段：，1972年联合国人类环境会说之后，1973年我国召开了第次 全国环境保护

25、会议。会后，国务院在批转发表的国家计划委 员会关保护和改善环境的若干规定（试行草.案）时指 出：“各地区、各部门要设立精卜的环境保护机构，给他们 以监督、检查的职权。”-据此，我国成立了国务院环境保护领导小组，其主要职责是制定环境保护方针、政策和行政规章，-拟定国家环境保护规划，-组织协调和监督检杳各地区、各部门的环境保护I：作。ibSb领导小组卜设一个办公室，负责处理日常事务。团国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国环境监督# 机构建设的起步。b19791981年，初创阶段：党的十届三中全会以后，我国进入了一个新 的发展时期。 1979年环境保护法（试行）颁布实施-全国大部分省级人民政府都

26、成立了省一级的环境保 护监督管理机构，一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督 管理机构与此同时，根据环境保护法（试行）的规宓 和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工将 冷金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也叫 W了环境保护机构，负责本系统，本部门的环瞬 保护作。1982-1987年，徘徊阶段： 1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要， 也对国家机构进行了调整。 1982年12月29日,国务院撤销了国务院环境保护领导小组，其业 务并入新建的城乡建设环境保护部，成为该部个局，称环境保 护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理 机构与城乡建设部门合并。-这

27、种调整意在将不上编制的原国务院环境保护领导小组，并入一 个较高级别的常设机构城乡建设环境保护部，以加强环境保护监 督管理匚作。但是，由于认识不足，合并后反而削弱/环境保护 监督管理工作。，为了改变这种现象，1984年5月，国务院决定成立环境保曜员 会，以加强而全国环境保护的统领导和部门协调。同年出氐, 原城乡建设环境保护部内的环境保护局府外称国家环境保呻， 享有相对独立性。随如一些地方的环境保护监督管理机嗔作 了相应丽丽1988年至今，发展阶段：* 1988年，国务院决定将原城乡建设环境保护部中的环境保 护监督管理机构独立出来，成为国务院直属机关，同时仍 作为国务院环境保护委员会的办事机构，统

28、称国家环境保 护局。，1989年12月29日,经修订后颁布的环境保护法，第一 次以综合性环境保护基本法的形式，在第七条中明确规定 了我国环境保护监督管理体制。统监密管理与分级、分部门监督管理相结合的体剧. 1998年,国务院机构调整中,国家环境保护局升格为部 的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会环境保护法第七条的规定:”国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统 监督管理。，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的 环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环 境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照 有关法律的

29、规定对环境污染防治实施监督管理。，县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行也 管部门，依照仃关法律的规定而资源的保护实施监督管目2、我国环境监督管理机构的职责我国环境监督管理机构的职责叫低：油门即！it依 然1H1.i*j 个 hU+HiP i H-4.IQR 3 E2MMU，0 入 frat f WMrj司八0lS”0KiT I n丈，KiRWA*3IM * J.d 1段l蝌”曾“ jMbffV H 维. itMi 0Sfc 2，一.dbM/1?航，水仃2力*0心”慵1*1 QMN *” a*0tVMt，.火凛5s. *- 1 ” 产.口” /p传，mvavm实，K，“，1 it 7

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