煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南编制说明.docx

《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南编制说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南编制说明.docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、宁夏地方标准煤矿安全风险分级管控和隐患排直治理双重预防机制实施指南编制说明国家矿山安全监察局宁夏局2022年9月29日 的要求。通过简化风险辨识思路、明确风险辨识评估方法与 结果应用、结合工作实际简化清单台账模板等，让双重预防 机制工作易理解、好接受、易落实，与实际安全管理工作有 机结合。（四）前瞻性实施指南在煤矿安全生产标准化的基础上，参考了 双重预防机制理论研究的最新成果、国际国内安全管理体系 发展方向等，同时考虑了煤矿安全管理信息化发展的需求, 充分考虑了煤矿实际与未来发展的需求构建了灵活的要素 框架。针对双重预防机制工作提出信息化、智能化要求，明 确了信息化的落实是双重预防机制的运行抓

2、手。并规范双重 预防机制运行的关键信息数据，为以后的信息化监管监察、 优化执法力量配置奠定基础。五、主要条款的说明，主要创新点（一）主要条款说明本标准是为指导和规范煤矿企业安全双重预防机制的 建设和运行，规范了双重预防体系建设的要素，并统一了双 重预防机制日常运行管理的主要流程，为政府部门的统一监 管、执法监察提供依据，同时为未来的信息化管理奠定数据 规范基础。本标准共12小节，可分为五个部分。第一部分包括前言、引言与第1节内容，对标准编写的 主体内容、目的、适用范围等予以说明；第二部分包含第2、3节内容，说明了本标准编制依据 的基本法律、法规、规章和政府文件等，以及本标准中涉及 的主要概念。

3、这些概念体系支撑起整个机制建设的各个要素。第三部分是第4节内容，明确了双重预防机制在企业中 能够建立、运行的基础，包括煤矿安全双重预防机制建设、 运行的基本原则、机构与职责和基本制度要求。第四部分包含第5至第12小节，该部分是本标准的核 心内容，涵盖风险分级管控、隐患排查治理的具体规定和流 程。可操作性是该部分的核心。除了上述内容外，与双重预 防机制建设紧密相关的公示报告、信息化建设、持续改进与 文件管理也是该部分的重要内容，保障双重预防机制各核心 流程能够有效、持续运行。第五部分是附录部分和参考文献，为便于各煤矿的理解 和执行，本标准在最后部分设置了相应的附录，对风险评估 方法、风险管控清单

4、、风险点台账、隐患台账和不安全行为 台账给出了参考模板，并明确了月度重点工作上报内容。（二）主要创新点和亮点介绍.对煤矿风险点实施差异化管理煤矿风险点类别众多，且风险点不同其危险因素、风险 变化频次亦不同，为便于对风险点管理，提高风险管控效能， 对宁夏回族自治区煤矿风险点实施差异化管理，将煤矿风险 点划分为常态风险点和变化风险点。1 .对月度重点工作实施风险研判要求煤矿每月结合生产计划上报月度重点工作，对存在 的生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素变化 以及高危作业等风险进行研判，布置月度安全风险管控重点, 用于指导下月安全生产管理工作。这一工作机制融合并落实 了宁夏回族自治区煤矿重

5、大安全风险预判防控实施办法 （试行）（宁煤安发202129号）的要求，从而发挥重 大安全风险预判防控在煤矿日常安全管理中的作用。2 .强化危险作业风险管控自治区应急管理厅关于落实企业安全生产主体责任 的若干意见要求对爆破、吊装、动火、临时用电等危险作 业加强安全管理，结合煤矿实际情况，要求煤矿提前辨识危 险作业安全风险，编制专项安全技术措施，在作业前对作业 人员宣贯。并且，要求在现场施工前确认安全风险管控措施 是否落实、是否有效，在施工过程中随时注意排查事故隐患。 这一要求的实施，对防范因危险作业导致的零敲碎打事故具 有遏制、防范作用。3 .实施上级企业领导重大安全风险包保制度标准要求煤矿上级

6、企业应建立重大安全风险防控包保 责任制，明确上级企业包保责任人，把重大安全风险列入包 保责任人管控责任清单，定期检查煤矿重大安全风险管控措 施落实情况，督促煤矿落实管控措施。该要求一方面明确了 上级企业领导防控重大风险职责，另一方面加强了对煤矿重 大安全风险措施落实监督力度，并且间接促使上级企业在人 员、资金、技术等方面加大对煤矿企业重大安全风险安全投 入力度。4 .强化煤矿安全风险状态监控利用风险、隐患数据及煤矿在线监测系统感知数据，加 强对煤矿安全风险状态监控，并通过信息系统“四色图”实 现风险预警，提醒有关人员及时处置治理，把安全风险防控 的工作要求应用信息化、智能化手段的优势予以精准执

7、行。5 .细化了双重预防信息化要求信息化是双重预防机制运行效果的重要保障。实施指 南提出深化安全管理信息化、智能化要求，明确了双重预 防机制的信息化建设内容，这符合煤矿安全管理的信息化、 智能化发展方向，同时满足了双重预防工作通过信息化手段 才能确保落地运行和发挥效力的内在需求。实施指南提 出煤矿应采用信息系统实现煤矿安全双重预防机制日常运 行信息化管理，实现对煤矿安全风险进行全过程、全链条的 态势感知分析，强化风险分级管控和动态监测预警分析。6 .增加不安全行为管理要求安全生产管理中人的不安全行为和物的不安全状态是 事故发生的主要诱因，尤其是人的不安全行为，该因素有更 多的不确定性，因此对不

8、安全行为的管理是双重预防机制工 作的关键之一，在此之前还没有相关的标准对此进行明确的 规范和界定。这次实施指南草案增加了不安全行为管理 的规范要求，并将其融合在双重预防机制的管理中。7 .构建了双重预防的循环改善机制实施指南中循环改善、持续提升的改进机制体现在 两点：一是风险隐患一体化管理中对风险和隐患进行分析总 结，通过持续的改进使企业风险数据库愈加贴合煤矿安全实 际情况，便于现场的管控；另一个持续改进体现在对机制运行的持续提升，通过煤矿双重预防机制的各项制度与流程在 本矿内部执行的有效性和对法律法规、规程、规范、标准及 其他相关规定的适宜性进行评价，评估体系实施运行效果, 适时调整相关制度

9、、流程、职责分工等内容，并形成双重预 防机制年度运行分析报告，用于指导下一年度机制运行，达 到体系持续改进的效果。8 .编制宁夏回族自治区煤矿重大风险认定情形，突出了标准的地方特色宁夏回族自治区煤矿众多，矿井灾害类型复杂多样，为 指引和规范煤矿安全风险辨识工作，实施指南编写过程 中依据相关法律法规、标准、规程等，编写形成宁夏回族自 治区煤矿重大风险认定情形。煤矿重大风险认定情形 是煤矿辨识评估重大风险的重要参考。目的是防止煤矿在风 险辨识过程中因认不清、想不到或故意规避，出现重大安全 风险的错辨、漏辨或不辨识。落实煤矿企业安全风险辨识责 任，为煤矿的重大安全风险辨识提供指引和参考。六、重大意见

10、分歧的处理依据和结果本标准的制定是在充分调研并征询业内专家意见的基 础上形成的，无重大分歧。七、实施标准的措施建议根据地方标准管理办法（国家市场监督管理总局令第26号），地方标准为推荐性标准。煤炭行业是易发重特大 事故的行业领域，采取安全风险分级管控与隐患排查治理双 重预防性工作能够推动安全生产关口前移。实施指南作 为推荐性标准既具先进性和引领性，又与国家要求保持一致, 同时考虑到宁夏回族自治区不同所有制类别、不同规模、不 同地质条件煤矿的实际情况。煤矿企业在实施标准过程中， 应把实施指南纳入企业标准化体系，与企业安全管理体 系相融合，以风险管理思想指导其他各项标准、各项工作实 施。本标准发布

11、实施后，建议组织全自治区煤矿企业宣贯， 加大培训力度覆盖全员，并对实践效果进行跟踪和记录。八、知识产权说明本标准吸收借鉴了当前国际国内关于安全风险分级管 控和隐患排查治理方面的先进经验和做法，结合宁夏回族自 治区煤矿企业安全生产实际情况，在实施指南（试行） 前期在煤矿建设、运行的基础上进行编制。九、其他应说明的事项无。目录一、任务来源、起草单位和主要起草人-2-二、制定标准的必要性和意义 -2-三、主要起草过程-6-四、制定标准的原则和依据-8-五、主要条款的说明，主要创新点-9-六、重大意见分歧的处理依据和结果-13-七、实施标准的措施建议-13-八、知识产权说明-14-九、其他应说明的事项

12、-14-一、任务来源、起草单位和主要起草人（一）任务来源根据自治区市场监管厅办公室关于下达宁夏地方标准 2022年制（修）定计划的通知（宁夏回族自治区市场监督 管理厅2022） 373号），标准项目名称煤矿安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南（以下简称实 施指南）由宁夏回族自治区市场监督管理厅批准立项，正 式列入2022年宁夏回族自治区地方标准制修订项目计划， 完成时限2022年12月。（二）起草单位和主要起草人1 .起草单位：国家矿山安全监察局宁夏局、宁夏回族自 治区应急管理厅、中国矿业大学、江苏中矿安华科技发展有 限公司、宁夏宝丰能源集团股份有限公司、国家能源集团宁 夏煤业

13、有限责任公司。2 .主要起草人：刘海红、李爽、黄建军、于明科、马赛、 罗嘉、何华、刘占海、杜修文、姜文、贺超、梁磊、田颖川、 刘元管、陈艾、丁吉林、宋荣普、宋江学、刘纯贵、翟文、 王占银、刘飞宇、李珠峰、黄晨晨、周滔、王海瑞、李晓芳、 王琼伟、拓守波。二、制定标准的必要性和意义（一）本标准的制定是贯彻落实中央安全生产重要指示 精神、促进煤矿安全管理优化调整的必然要求2015年12月，习近平总书记在第127次政治局常委会 议上明确要求：”对易发重特大事故的行业领域，要采取风 险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全 生产关口前移。”2016年10月9日，国务院安委办下发实 施遏制重特

14、大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安 委办2016） 11号），强调“构建安全风险分级管控和隐患 排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措: 2016年12月9日，中共中央、国务院出台了关于推进安 全生产领域改革发展的意见（中发2016） 32号）。这是建 国以来以党中央、国务院的名义第一次高规格、高层次的安 全生产的指导性文件，明确要求建立双重预防工作机制。宁夏回族自治区政府、国家矿山安全监察局宁夏局根据 国家文件要求，先后下发了宁夏回族自治区安全生产风险 管控与安全生产事故隐患排查治理办法（宁夏回族自治区 人民政府令2018） 97号）、宁夏回族自治区煤矿重大安全 风险预判防控

15、实施办法（试行）（宁煤安发202129号） 等文件，要求全自治区煤矿企业构建双重预防机制、预判防 控重大安全风险。从2019年底以来，习近平总书记多次讲到安全生产问 题，强调要求企业建设双重预防机制，要求对重大安全风险 进行防控预判，提高风险管控的水平。2022年3月14日， 国家矿山安全监察局宁夏局联合宁夏回族自治区应急管理 厅印发国家矿山安全监察局宁夏局 宁夏回族自治区应急 管理厅关于加快推进宁夏煤矿安全风险分级管控与隐患排 查治理双重预防信息化建设与系统联网工作的通知（矿安 宁202226号），其中，文件附件1宁夏回族自治区煤 矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制实施指 南（试行

16、）（以下简称实施指南（试行）初步规范了煤 矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设和 运行要求。为使实施指南（试行）对煤矿安全管理工作促实效、 贴实际，根据煤矿对实施指南（试行）要求的执行反馈 和实践总结，完善实施指南（试行）内容并升级为地方 标准，不仅能够使实施指南（试行）更贴合煤矿安全管 理实际工作，且能够进一步提升宁夏回族自治区煤矿安全生 产水平。因此，制订本标准不仅是对习近平总书记新时代安全思 想的深入实践，也是对中央、宁夏回族自治区政府安全生产 文件精神的贯彻落实。通过标准的规范和企业的落实，优化 调整煤矿安全管理理念，确保煤炭行业的安全生产。（二）本标准的制订是规范煤矿双重

17、预防机制建设、提 升企业安全生产水平的必然要求双重预防机制是习近平总书记对安全生产工作的最新 要求，指明了我国涉危行业安全管理的发展方向，为企业提 供了科学的安全管理方法。双重预防机制在逻辑架构、管理 重点、具体方法等方面都与原有的安全管理方法有较大区别。 宁夏回族自治区煤矿行业这两年在双重预防机制建设工作 方面虽然取得了明显的成果，但仍有不少煤矿在对双重预防 机制的认识、理解方面存在误解，在机制应用、与企业原有 管理结合、信息平台建设与使用等方面存在一定的差距，难 以发挥双重预防机制的真正作用。因此，亟需一个统一的煤 矿安全双重预防机制建设规范，提升自治区煤矿安全双重预 防机制的建设质量，提

18、升企业的安全生产水平。（三）本标准的制订是提高政府管理、统一政府监管检 查标准的必然要求煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法 （试行）中，正式将双重预防机制作为对煤矿安全标准化 考核的重要指标，在标准化评分权重达到了 30%o中共中央 办公厅、国务院办公厅2018年4月8日印发的地方党政 领导干部安全生产责任制规定，明确了地方政府主要负责 人的责任，其中就有“推动构建安全风险分级管控和隐患排 查治理预防工作机制”的要求。但由于双重预防机制建设是 安全管理模式的探索创新，相关法律法规对双重预防仅作原 则性要求，具体落实还必须有相应的标准来明确，这样企业 在建设中才能有“标准”可依，政府监

19、管执行检查时才能有 “标准”可查，避免专家或领导个人的理解给企业双重预防机制建设和政府监管监察工作带来不便与困扰。标准项目契 合了这样的需求，使开展煤矿安全双重预防机制工作的各项 要求变得明确而细致。（四）本标准的制订是提升自治区煤矿安全生产管理水平、保障职工生命财产安全的必然要求宁夏回族自治区自然条件复杂，水害、顶板灾害较严重, 煤矿安全生产压力大。双重预防机制是新时期的一项重要安 全管理创新，对于各行各业的安全管理水平提升都有巨大的 意义，但由于国家层面在煤矿双重预防机制建设标准和方法 方面的缺位，造成煤矿在进行双重预防机制建设时，对于一 些问题的理解存在模糊、偏差甚至误解，从而给双重预防

20、机 制建设和运行带来巨大的负面影响。本标准的制订，一方面 给自治区煤矿的双重预防机制提供了指引，避免因误解而走 弯路，有利于提升煤矿的安全管理水平；另一方面，该标准 也为自治区煤矿安全监管监察部门提供了一个抓手，使其能 够更加有力地推动自治区煤矿安全管理水平的不断提升，为 自治区社会经济发展创造良好的煤矿安全生产环境。三、主要起草过程（二）起草实施指南（草案）2022年7月29日，起草单位完成实施指南（草案） 的编写工作。该草案在宁夏回族自治区煤矿安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南（试行）基础 上，遵循技术上优先、经济上合理的特点，根据自治区市 场监管厅办公室关于下达宁夏地方

21、标准2022年制（修）定 计划的通知（宁夏回族自治区市场监督管理厅（2022373 号）的要求起草文本草案，技术要求不低于强制性国家标准 的相关技术要求，做到与煤矿安全生产标准化管理体系基 本要求及评分方法（煤安监行管202016号）、有关标准 之间的协调配套。（二）实施指南草案第一次征求意见为使实施指南草案编制具有实用性、可操行和适用 性，2022年8月4日一8月24日，国家矿山安全监察局宁 夏局政策法规处（科技装备处）会同中国矿业大学安全科学 与应急管理研究院采取现场访谈方式，调研征求了中铝宁夏 能源集团有限公司、中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司、 国家能源集团宁夏煤业有限责任公司、宁

22、夏宝丰能源集团股 份有限公司四家集团下属具有代表性的6家煤矿意见，并征 求了国家矿山安全监察局宁夏局、宁夏回族自治区应急厅意 见。（三）征集意见梳理修改2022年9月20日，国家矿山安全监察局宁夏局召开会 议对征集到的各方意见进行汇总，讨论并统一处理意见。本次征求意见共收集意见17条（见附件），采纳11条， 部分采纳0条，不采纳6条。起草单位根据各方意见对实 施指南（草案）进行修改完善，形成修订稿1,准备齐全相 关资料报送国家矿山安全监察局宁夏局申请公示。四、制定标准的原则和依据本标准一方面是对实施指南（试行）内容的继承， 另一方面是对新版标准化管理体系中对双重预防机制建设 要求的细化和延伸。

23、通过本标准的颁布执行，将督促煤炭行 业生产经营单位落实安全生产法的法律法规要求，落实 党中央、国务院、国家矿山安全监察局、宁夏回族自治区人 民政府对煤矿安全生产的一系列重要指示精神。实施指南的起草遵循以下四个原则：（一）合规性实施指南编制遵照国家及宁夏回族自治区有关规定、 要求，引用部分行业标准、规范，满足对安全风险分级管控 和隐患排查治理做出的新要求和定位。同时借鉴和吸收了国 内安全风险预控体系和隐患排查治理工作建设的相关标准、 前期煤矿双重预防机制建设的成功经验等，结合宁夏回族自 治区煤矿安全生产实际编制。（二）整体性实施指南编制符合当前安全管理实际，通过明确双 重预防机制的工作流程，将安全风险分级管控与隐患排查治 理工作进行融合形成一个有机的整体，形成风险和隐患的一 体化管理。真正把风险管控挺在隐患之前，把隐患治理挺在 事故之前，实现了两者之间的联系。（三）实用性实施指南的编制立足简单、易行，好理解、好执行