区、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案.docx

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1、区、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案根据宪法、选举法、代表法、地方组织法和县级以下 人民代表大会代表直接选举细则等法律法规的规定以及区 换届选举工作会议精神，结合实际情况，现就我镇人大换届 选举工作，提出如下工作方案：一、换届选举的总体要求、基本原则和重大意义这次区、镇人大换届选举工作的总体要求是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强 基层国家政权建设、提高党的执政能力、促进党和国家事业 发展打下坚实的基础。这次区、镇人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是 坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和

2、 各方面，在区委和镇党委的统一领导下，善于运用法律实现 党对换届选举工作的领导权，保证选举的正确方向。二是坚 持发扬民主。坚持人民主体地位，相信和依靠群众，调动选 民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严 格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律，严格依法 按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。二、换届选举的工作步骤及主要任务商，根据较多数选民的意见和选举法第三十条规定，按照要 比应选代表名额多三分之一至一倍的差额要求确定正式代 表候选人。实际操作中，一般通过“三上三下”的方式来确 定。首先，由选举委员会将推荐的代表候选人汇总，经审查 后将候选人名单及其基本情况予

3、以公布（一上），交各选民 小组讨论（一下）；其次，汇总选民小组讨论情况，召开选 民小组长或选民代表会议，介绍各选民小组讨论情况，并进 行协商，缩小代表候选人范围（二上）；向选民介绍选民小 组或选民代表会议协商的情况，听取选民意见（二下）；第 三，将协商情况和选民对协商结果的意见上报选举委员会， 选举委员会根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单（三上），再按选区公布正式代表候选人名单及其基本情况 （三下）。如果经过“三上三下”的讨论协商，意见仍不能集中的，也可以依法进行预选。预选不是必经程序，只有反 复协商不能取得一致意见的情况下，才进行预选。正式代表 候选人确定后，按照姓氏笔画顺序排列，要

4、在选举日的7天 前公布。3 保障选民知情权。为了使选民了解候选人的情况，要依法及时公布正式代 表候选人名单及代表候选人的基本情况，广泛听取选民意见, 认真受理投诉举报，及时组织调查核实。要制定代表候选人 与选民见面工作方案，通过召开选民会议或选民小组会议等 形式，组织正式代表候选人与选民见面。代表候选人应当实 事求是介绍本人情况，诚恳回答选民提出的问题，对当选后 执行代表职务、履行代表义务作出表态。要严格遵守“在选 举日必须停止对候选人介绍”的规定。第四阶段：投票选举阶段（10月21日至10月30日）。1 .做好投票选举的有关准备工作。选举之前，要召开 专门会议，周密部署，认真安排，要结合实际

5、安排好选举大 会会场、投票站、流动票箱；要做好推定的监票员、计票员 的培训工作；要做好选民参加直接投票的思想发动和组织工 作；选举前三天，各选区要通告选举日期、地点，号召选民 踊跃参加投票，行使自己的民主权利。2 .做好选民写票、投票的服务工作。在选举日这天， 参加投票的选民人数多，选民需领票、写票和投票。要保证 选票有条不紊地发放，防止错发、漏发、重发，做好登记核 实工作，保证准确无误。投票选举，一律采用无记名投票的 方法，不得采取举手或者记名投票的方式。选民如果是文盲 或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写，每一选 民接受的委托不得超过3人。要设立秘密写票处。选民投票 的方式有三种：

6、一是设立投票站投票；二是召开选民大会进 行投票；三是使用流动票箱进行投票，每一个流动票箱应当 有3名以上工作人员（含2名监票人员）负责。设立投票站 是主要方式，召开选举大会以及特殊情况下使用流动票箱投 票是辅助方式。3 .依法确认选举结果。一是坚持差额选举，正式代表 候选人名额要比应选代表名额多三分之一至一倍。选票上的 正式代表候选人的排列以姓氏笔画为序。二是选举必须“双 过半”，即：选区全体选民的过半数参加投票，选举才能有 效，代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票才能当选; 获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以 得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票 数相等

7、的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选 票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额另行选 举，另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照 直接选举细则规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选 一人，候选人应当为二人。代表候选人以得票多的当选，但 是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名 额，暂作缺额处理。投票结束后，由选区统一计票，并填写好有关的资料和 报表上报区、镇选举委员会办公室。选举结果由区、镇选举 委员会审查确定后，予以宣布。第五阶段：筹备和召开区、镇新一届人民代表大会阶段 （n月1日至n月3。日）。区人大常委会代表资格审查委员会、镇人大代表资格审 查委员

8、会对新当选的人大代表进行资格审查后，分别提请本 届区人大常委会会议或镇人大主席团会议确认，颁发新一届 区、镇人大代表证，并组织开展代表培训。做好召开区、镇新一届人民代表大会第一次会议的筹备 工作。镇新一届人民代表大会第一次会议在11月中旬召开； 区新一届人民代表大会第一次会议在n月下旬召开。三、换届选举的工作要求一要切实加强领导，确保换届选举工作依法有序开展。各选区负责人要切实加强对换届选举工作各个环节和 各个层次的领导，及时了解和掌握选举工作进展情况，及时 研究解决换届选举中的有关重大问题和重要事项，确保换届 选举工作在党委的统一领导下严格依法按程序进行。二是强 化舆论引导，确保公民有序政治

9、参与。要紧紧围绕换届选举 的重大意义、总体要求、基本原则、法律法规、工作部署等 开展广泛深入的宣传发动和舆论引导，充分调动选民的积极 性，保障人民的知情权、表达权、监督权，激发广大人民群 众的热情和主人翁意识，最广泛的动员人民群众参加选举全 过程。三是确保换届选举风清气正。要坚持挺纪在前，严格 落实中央“九个严禁”、“九个一律”以及省委、市委换届 纪律规定，切实预防选举中的不正之风和腐败问题，营造风 清气正的选举环境。四是严肃查处违法违纪行为。严禁贿选, 严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破 坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民的，对以暴力、威 胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由

10、行使选举权和被选举权 的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举 中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，对在 选举中接受金钱或者其他财物贿赂的，依法依规追究责任、 严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是强化舆论引导，确保公民有序政治参与。要紧紧围 绕换届选举的重大意义、总体要求、基本原则、法律法规、 工作部署等开展广泛深入的宣传发动和舆论引导，充分调动 选民的积极性，保障人民的知情权、表达权、监督权，激发 广大人民群众的热情和主人翁意识，最广泛的动员人民群众 参加选举全过程。三是确保换届选举风清气正。要坚持挺纪在前，严格落 实中央“九个严禁”、“九个一律”以及省委、市

11、委换届纪 律规定，切实预防选举中的不正之风和腐败问题，营造风清 气正的选举环境。四是严肃查处违法违纪行为。严禁贿选，严防家族、宗 教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以 金钱或者共他财物贿赂选民的，对以暴力、威胁、欺骗等手 段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选 举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的 人进行压制、报复或有其他违法行为的，对在选举中接受金 钱或者其他财物贿赂的，依法依规追究责任、严肃处理，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。整个换届选举工作分五个阶段进行：第一阶段：前期准备阶段（8月下旬至9月10日）。1 .依法成立选举工作领导班子，设立选

12、举工作机构。（1）设立镇选举委员会，主持镇人民代表大会代表的 选举工作，在区人大常委会的指导下，做好本辖区的区人民 代表大会代表的选举工作。镇选举委员会由9人组成，设主 任1名，副主任1名，其组成人员由镇人大主席团已报请区 人大常委会任命。选举委员会根据换届选举领导小组的部署, 办理选举事务，依法做好选区划分和代表名额分配、进行选 民登记、确定选举日期、组织介绍代表候选人情况、确定和 公布正式代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是 否有效并公布当选代表名单等工作，切实履行好法律赋予的 职责。镇选举委员会下设一办一组（办公室、选举指导组）， 负责选举工作的具体事务。办公室由杨新军同志任主任

13、（兼）, 杨华英同志任副主任；选举指导组由杨华英同志任组长（兼）, 张炼同志任副组长。（2）各选区设立选举工作小组，负责本选区的选举工 作。选举工作小组由5-7人组成，正副组长由本选区各选民 小组协商产生，报镇选举委员会备案；一个选区可以划分若 干选民小组，选民小组正、副组长由选民推选产生并报镇选 举委员会备案。2 .召开全镇区镇两级人大换届选举工作会议，传达省、 市、区关于县、乡两级人大换届选举工作会议精神，部署全 镇换届选举工作。3 .划分选区。要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数 大体相等、每一选区选1名至3名代表的原则，依法合理划 分选区。选区划分一般以公安部门的户籍人数或者

14、单位登记 的职工人数为依据，而不是以选民数为依据。选区可以按居 住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。 选区划分因综合考虑便于区、镇人大代表同步选举，按照“以 村为单位划分选区，人口较少的村几个村联合为一个选区” 的原则，我镇共分为九个大选区，选举区人大代表；分为27 个小选区，选举镇人大代表。4 .确定选举日。镇选举委员会确定2022年10月27日为全镇选举日。5 .确定代表名额和优化代表结构。区人大常委会依法核定我镇第六届人民代表大会代表 总数为73人，核定到我镇选举的区第五届人民代表大会代 表15人，由镇选举委员会分配到各选区。关于代表的构成， 根据*号文件要求，要保证代

15、表的广泛性和代表性，基层代 表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当 有所上升，应占代表总人数的55%以上；妇女代表的比例应 当有所提高，代表候选人中妇女的比例一般应当占30%以上; 党政干部担任人大代表的比例要从严格掌握，镇党委和政府 负责人以安排3人以下为本级人大代表为宜；连任代表要占 一定比例，一般应占代表总数的三分之一左右；党外代表人 士应当有适当比例，非中共党员代表的比例占35%以上；少 数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，对企业负 责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高。6 .认真做好代表资源摸底调查工作。坚持运用过去的成功经验，把开展代表资源摸底调查作 为推

16、荐代表候选人，把好代表入口关、政治关的一项基础性 工作切实抓紧抓好。代表资源摸底调查工作在镇党委领导下 进行，镇人大换届选举委员会做好相关工作。在代表资源摸 底调查过程中，要充分听取各方面的意见，确保代表资源摸 底人选具有广泛的代表性和先进性。充分运用代表资源摸底 调查成果，各政党、各人民团体一般应从已确定的代表资源 名单中选择和推荐代表候选人；同时应积极引导选民从已经 确定的代表资源名单中选择和联名推荐代表候选人。7 .培训选举工作人员。对选举工作人员进行培训，是做好选举工作的前提。培训的对象：主要是镇选举委员会的成员、下设一办一 组成员及各选区选举工作小组的成员以及选民小组的负责 人。培训

17、内容：一是学习关于加强和改进人大代表、政协 委员有关工作的实施意见及区委文件精神。二是学习宪法、 选举法、地方组织法、县级以下人民代表大会代表直接选举 细则等法律法规。三是传达省、市、区关于县、乡两级人大 换届选举工作的会议精神。特别是选民登记工作的相关业务 知识、如何依法做好代表候选人的提名酝酿协商确定工作、 如何做好投票选举的有关工作等方面的培训。培训时间：一是在区换届选举工作动员会上以会代训， 二是根据选举各个阶段的任务要求进行专门培训。第二阶段：宣传发动、选民登记阶段（9月11日至10 月7日）。1 .广泛深入进行宣传发动，营造声势。制定换届选举工作宣传方案，统一宣传内容，采取多种 途

18、径对换届选举工作进行广泛深入的宣传发动，重点做好三 项工作：一是各选区要召开干部群众大会，进行全面动员部 署。二是要充分运用黑板报、宣传栏、广播、横幅、标语、 网络等形式进行人大换届选举的宣传。三是镇选举委员会安 排一台宣传车，在全镇范围内的主次干道进行流动宣讲，使 换届选举工作做到家喻户晓，选民皆知。要把握正确的舆论 导向，通过多种形式的宣传让广大人民群众充分了解人民代 表大会制度的优越性、换届选举工作的重大意义、地方各级 人大及其常委会在社会政治、经济生活中所发挥的重要作用, 增强广大选民的民主意识、法制观念和主人翁责任感，提高 广大选民参加选举的积极性，为换届选举营造良好的舆论氛 围。2

19、 .认真搞好选民登记。选民登记是直接选举中确定选民资格的法定程序，是选 举的一项基础性工作，其工作法律性、技术性强、工作量大， 必须严肃认真，细致周密，要依法按选区做好选民登记工作。 按照法律规定，年满十八周岁没有被剥夺政治权利的中国公 民，均应进行选民登记。可以采取“选民登记”和“登记选 民”相结合的办法进行登记，既可以通过入户调查，到选民 住所或工作单位动员选民进行登记，也可以在选区设立若干 登记站，发动选民自行登记。根据选举法的有关规定，对户 口所在地在本选区区域内的选民，如居民、农民、个体工商 户等，由户口所在地的居委会、村委会或村民小组所属选区 进行登记；机关团体、企业、事业单位的职

20、工、在校学生等 由所在单位的选区进行登记。在登记过程中，要把好“三关”: 一是把好年龄关。以选区选举日为准计算年龄，凡年满18 周岁的没有被剥夺政治权利的公民均要进行登记。二是把好 病情关。对精神病患者，按医院证明或亲属认可，经选举委 员会确认后不予登记。对选举期间能够行使选举权利的间歇 性精神病人应予登记。三是把好法律政策关。对人身自由受 到不同程度限制，而没有剥夺政治权利的下列人员应予以登 记：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权 利的；被羁押、正在受侦查、起诉、审判而没有被决定停 止行使选举权利的；正在被劳动教养的；正在取保候审 或者被监视居住的；正在受拘留处罚的。对于被剥夺政

21、治 权利的人不予以登记。因危害国家安全罪或者其他严重刑事 犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的犯罪嫌疑人，区人 民检察院或者人民法院应在选民登记前作出停止行使选举 权利的决定，并将上述各类人员名单报区选举委员会，由区 选举委员会通知各街道、镇选举工作领导小组，再由选举工 作领导小组通知有关选区。同时要依法保障流动人口的选举 权利。根据中央和省委文件精神，流动人口原则上在户籍所 在地参加选举。流动人口在户籍所在地参加选举的，经选举 委员会同意，可以通过信函、传真、或其他方式委托其他选 民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，须提供户籍 所在地为其开具的选民资格证明；现居住地主持选举的机构 也可

22、以主动联系流动人口户籍所在地，确认其选民资格。选 民实际上已经迁居外地但没有转出户口，或者在选举期间正 在办理户口迁入、迁出手续，如果在现居住地居住期不满一 年，应在原户口所在地的选区参加选举；如果在现居住地居 住期满一年，凭原选区选民资格证明或者现居住地居住证、 房屋产权证、住房租赁合同等有效证明之一，可以在现居住 地的选区参加选举，由现居住地的选举委员会函告其户口所 在地的选举委员会。已在现居住地参加过上一届选举的选民, 经核对选民资格后，继续在现居住地参加选举。整个登记工作，在经过登记、核对、出榜、复查四道程 序后，选民名单在选举日的二十天前以选区或选民小组为单 位张榜公布，再由选举委员

23、会颁发选民证。登记过程中，力 求做到不漏登、不错登、不重登，以切实保障选民的民主政 治权利。第三阶段：推荐和确定代表候选人阶段（10月8日至 10月20日）。一是把好代表候选人素质关。人大代表人选要具备宪法、 法律规定的基本条件，并符合中央、省委、市委相关文件要 求。二是从严认定人选身份。各推荐单位负责把好人大代表 人选身份初始认定关。人大代表人选身份应当以其参加选举 提名时所从事的职业为准；具有多重身份的，应当按代表性 和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实现象或变换身 份规避审查。党政领导干部、国有企事业单位负责人和非公 有制经济人士不得挤占工人、农民和专业技术人员名额。三是改进和规范推

24、荐提名程序。1 .提名推荐代表候选人。由于区、镇两级人大同步换届选举，因此推荐、讨论、 协商确定代表候选人要同时分别进行。根据选举法的规定， 推荐候选人的主体有两个：一是各政党、各人民团体，可以 联合或者单独推荐代表候选人；二是选民十人以上联名，也 可以推荐代表候选人。按照上级文件要求，区委、镇党委依 法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提 名推荐工作；镇人大配合做好提名工作，推荐履职优秀的代 表参加连选。区人大代表人选推荐在区委的统一领导下、镇 人大代表人选推荐在镇党委的统一领导下，按照区委组织部 门提出的推荐提名工作方案开展。要依法保障选民的提名权, 精心组织选民联名提名，科

25、学引导各政党、各人民团体和选 民从区委和镇党委已经审定的提名人选当中选择和推荐代 表候选人。选民联名推荐时填写统一印制的候选人推荐表， 并介绍候选人的基本情况，一一签上自己的姓名。各政党、 各人民团体推荐和每一选民参加联名推荐的代表候选人名 额，不得超过本选区应选代表的名额。对选民联名推荐的代 表候选人，同样必须加强考察、审查，严格把关。选区选举 工作小组根据各政党、人民团体提名推荐和选民十人以上联 名提名推荐的候选人都要列入初步代表候选人名单，并按姓 氏笔画顺序排列，在选举日的15天前张榜公布，交选民讨 论。2 .协商确定正式代表候选人。初步代表候选人名单公布后，应组织各选区召开选民小 组会议，对初步推荐的代表候选人进行反复酝酿、讨论、协