XX县美丽乡镇建设“线乱拉”专项整治攻坚行动实施方案.docx

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1、XX县美丽乡镇建设线乱拉专项整治攻坚行动实施方案根据XX市人民政府办公室关于印发XX市开展美丽乡镇建设 五年行动方案的通知（X府办发（2021） X号）的总体部署，现就 开展“线乱拉”专项整治攻坚行动制定本实施方案。一、整治目标认真贯彻省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的有关 工作要求，持续深化城乡环境综合整治，全面推进美丽乡镇建设五 年行动，对列入美丽乡镇建设范围内的乡镇，分类实施“线乱拉” 专项整治攻坚行动。规范弱电线缆架设，清理废弃架空线缆和线杆， 改造、整理或拆除空中横跨街道（巷道）、杂乱无序、低垂松垮及 私拉乱接的弱电线缆；因地制宜、有序实施架空线缆入地改造，对 破损、陈旧、有

2、碍观瞻的线杆、光缆交接箱实施更新粉刷，无电杆 倾斜、废弃杆残留影响市容市貌和安全的现象。具体目标为：1 .示范类乡镇。原则上主干路上所有线缆均采用管道敷设方 式，主要功能区弱电线缆全部采用管道敷设方式；次干道以管道敷 设为主。年底前完成镇区主干路和主要功能区的线缆整治，2023 年底前完成次干道和其它区域的线缆整治，将线缆整治工作向居民 小区、背街小巷纵深推进。2 .提升类乡镇。原则上主干路上弱电线缆以管道敷设为主，附件1XX县美丽乡镇建设“线乱拉”专项整治攻坚行动联络组组成人员名单为做好全县美丽乡镇建设“线乱拉”专项整治工作，成立XX 县美丽乡镇建设“线乱拉”专项整治攻坚行动联络组（以下简称

3、 “联络组”），联络组组成成员如下：组长：XX副组长：XX成员：XX联络组下设办公室，办公室设在县综管办，具体负责相关工 作的协调、调度、督导、督办等工作。办公室主任由XX同志兼任， 副主任由XX、XX两位同志兼任。附件42021年XX市空中管线整治工作综合检查考核评分细则序号考核内容评分标准考核记录1强、弱电线缆分设。每发现1处未强弱分设 的管线扣0.2分。2空中管线海扎均匀、牢 固安全。每发现1处杂乱管线或 松散管线扣0.2分。3空中管线横平竖直，无明显垂落。每发现1处垂落管线和 0.2 分。4无乱拉乱设、飞线充电每发现1处乱拉乱设、 飞线充电现象扣0.2分.5无废弃管线和段杆每发现1处废

4、弃管线、 线杆扣0.2分。6无破损.陈旧箱体每发现1处破损、陈旧 箱体扪0.2分。7无跨街飞线每发现1处的街飞线扣 0.2 分。8空中管段及设施无安全陶患。每发现1处安全隐患扣 0.2 分.11 - 12 - 次干路采用管道敷设和架空敷设方式并存。年前完成镇区主干路的 线缆整治，2023年底前完成次干道的线缆整治，有条件的向镇区 其他区域推进。3 .基础类乡镇。以架空敷设方式为主，2023年前完成主干道 的线缆整治，因地制宜推进镇区其它主要功能区的线缆整治。二、整治要求乡镇“线乱拉”现象涉及面广，工作量大，具体成因多种多样， 现状情况也较为复杂，各乡镇要立足长远，科学规划，统筹各方, 因地制宜

5、推进整治工作。（一）制定专项整治方案。结合美丽乡镇建设五年行动工作方 案，以乡镇为单位制定“线乱拉”专项工作方案，明确政府、各职 能部门和各运营单位的职责分工，科学界定架空线缆改造的实施范 围，有序推进。对线路的改迁、合并、移动以及相关基础资源的配 置提前进行规划，做到设计合理，施工规范。（二）遵照有关行业标准。线缆整治工作的设计、施工、验收， 既要遵循“整齐、美观、安全”的原则，按照“因地制宜、规范美 观、安全有序”的要求，所有乡镇今后新建、扩建、改建道路的, 除特殊原因外所有线缆必须跟进管道敷设。同时也要确保工程建设 质量并符合强弱电相关技术规范要求，可参照XX省城乡环境综 合整治通信线缆

6、整治工作导则等进行改造与建设。（三）积极筹措整治经费。各乡镇要立足实际，多渠道、多样 式、多方位筹措“线乱拉”整治经费，全力解决好资金困难。各乡镇政府要和各相关运营单位主动做好对接，原则上架空传输线路的 梳理规整经费由相关运营单位各自分别承担，“上改下”、并杆和入 户线路整治等由各乡镇与当地相关运营单位协商承担，倡导各相关 运营单位通过共建共享方式参与整治工作。各乡镇要切实做好涉及 的土地征用、表箱动位等政策处理和广大群众的相关解释协调。各 乡镇应积极探索建立切实可行的整治扶持挂钩机制，对积极参与 “线乱拉”整治并承担更多整治责任的运营单位和相关企业，可以 在后续的政府投资、智慧化项目承接等方

7、面给予相应的倾斜或优惠。（四）选择合适整治方式。各乡镇要将“线乱拉”整治与老旧 小区改造、地下管网建设、园林绿化提升、路灯改造，与道路的新 建、扩建、改建等基础设施改造结合起来，统筹谋划，共同推进， 做到同步规划、同步设计、同步施工。各乡镇可考虑采用运营单位 承建或第三方代建，也可考虑采用运营单位或第三方总承包等方式 进行。负责建设的单位需具备相应的建设资质。管道、施工规范和 杆路等设施建成后，由各乡镇牵头明确资产归属并做好具体交割， 但必须保证现拥有方的长远基本权益。各乡镇要依法依规开展整治, 倡导文明施工，禁止野蛮施工。可以根据调研乡镇的情况，今年先 重点选择2个以上乡镇和10条以上的道路

8、作为“线乱拉”专项整 治工作试点，积累经验，逐步推开。（五）强化设备日常管护。以保障电力、通信、广电的安全运 营为底线，遵照相关行业标准进行规范化建设，施工工艺应符合要 求，量力而行，循序渐近，切实避免安全隐患。重视设备的日常维3 护管理，电力、通信、广电等单位要积极配合当地乡镇，组织人力、 物力对室外的通信设施进行清理维护，对外表陈旧且影响功能的设 备要及时进行更换，尽量选用高质量的室外箱体，并进行箱体图案 美化设计。（六）建立规范户外缆线架设长效机制。线缆整治要注意在“消 除存量”的同时，还要做到“严控增量二要建立运营单位承诺机 制，承诺在已完成“空中蜘蛛网”治理的乡镇，对建成区内主要道

9、路不再新建杆路，已经完成“上改下”的道路原则上五年内不再新 建管道、杆路，确需新建的按程序报批后予以施工等。要严把规划 施工关口，各乡镇要将强弱电线路建设规划纳入当地市政设施统一 规划，特别是在管道敷设和新立杆路方面更须严格把关，加强工程 质量管理，密切跟踪项目施工全过程，并认真参与项目验收工作, 对达不到技术规范和验收要求的，绝不允许投入使用。因擅自施工 并投入使用造成的通信中断和损失由各运营商自行负责，对屡次发 现整改不到位的由当地政府和相关部门进行查处。三、组织机构成立全县美丽乡镇建设“线乱拉”专项整治攻坚行动联络组（将 另行下发），组长由归口分管副县长担任，成员由相关县直单位及 各乡镇

10、主要领导、线缆运营单位的相关领导组成，负责全县美丽乡 镇“线乱拉”专项整治攻坚行动，联络组下设办公室，设在县综管 办，负责相关工作的协调、调度、督导、督办等工作。四、2022年整治计划1 .开展现状摸底。工信部门牵头组织线缆相关单位对原有架 空线缆的隶属、分布和使用情况进行全面普查。住建部门牵头组 织对列入美丽乡镇建设范围内的乡镇，根据XX市“城市蛛网” 整治工程技术与管理导则（试行）（X建发2021X号）文件要求， 全面摸排厘清“线乱拉”现状，对违反城乡规划建设部门规定的违 法线缆问题情况建立专项台账，明确整治的内容。2 .制定整治计划。对列入美丽乡镇建设范围内的乡镇，要根 据前期摸排的情况

11、，按照示范类乡镇、提升类乡镇、基础类乡镇和 所有乡镇的要求，按照改造类和整治类分别制定专项改造或整治推 进计划，并按照问题项目化、项目计划化、责任明确化、工作进度 化要求有序推进“线乱拉”专项整治工作。3 .全面推进整治。各乡镇要根据本地实际制定的“线乱拉” 专项整治攻坚行动推进计划，组织开展好线缆改造和集中整治工作, 力争在年底前完成所有工作计划任务。4 .严格督导督办。县整治工作联络组将联合相关单位定期与 不定期对各乡镇整治工作开展情况进行督查并反馈。督查结果将运 用到美丽乡镇建设考核和城乡环境建设考核当中。五、责任分工1 .各乡镇工作职责负责组织实施、调度、督导、推进本辖区“线乱拉”整治

12、工作。 统筹各线缆权属单位按标准开展“线乱拉”整治工作；依法拆除或 剪除废弃和无主线缆和线杆；负责对本辖区“线乱拉”整治工作摸 清底数、制定方案和推进计划、协同基础设施改造与线缆改造同步 实施；负责协调所属道路线缆整治开挖审批；负责牵头协调建设、 管理和利用地下公共线缆路由。2 .县直相关部门工作职责县综管办：牵头组织全县美丽乡镇“线乱拉”专项整治攻坚行 动整改落实情况的督查督办。县城市管理和综合执法局：负责指导各乡镇开展对被认定违 法的“线乱拉”问题进行整治；负责指导各乡镇将“线乱拉”整治 与老旧小区改造、地下管网建设、园林绿化提升、路灯改造等基础 设施改造结合起来，统筹谋划，共同推进。县住

13、房和城乡建设局：负责牵头制定XX县城市线缆管理办 法，使我县线缆管理从规划设计、到施工验收、到管理执法都做 到有法规可依；负责牵头组织各乡镇根据XX市“城市蛛网”整 治工程技术与管理导则（试行）（X建发2021X号）文件要求和 标准，全面摸排厘清“线乱拉”违法现状，对违反城乡建设规划部 门规定的违法线缆问题情况建立专项问题台账，明确整治的要求; 负责指导各乡镇将“线乱拉”整治与道路的新建、扩建、改建等基 础设施改造结合起来，统筹谋划，共同推进。县科技和工业信息化局：负责协调通信线缆产权单位落实专 项整治工作主体责任；负责牵头组织线缆相关单位对原有架空线缆 的隶属、分布和使用情况进行全面普查；负

14、责协调通信运营商按照 确定的线缆路由实施线缆整治。县农业农村局：负责协同住建、城管指导对列入全县美丽乡 镇建设范围内的乡镇，按照示范类、提升类、基础类乡镇做好对“线 乱拉”专项整治攻坚行动工作。县文化广电新闻出版旅游局：负责指导、督促本行业“线乱 拉”专项整治攻坚专项行动的顺利实施，按质按量完成所在乡镇存 在的“线乱拉”整治工作任务。县财政局：负责保障“线乱拉”专项整治攻坚行动县级工作经 费和奖补资金足额落实，并对“线乱拉”专项整治攻坚行动按程序 拨付奖补资金。县大数据中心：负责协调“线乱拉”专项整治攻坚行中三大 运营商整治工作任务。3 .线缆运营商工作职责县供电公司：要加强电网升级改造，建成

15、结构合理、技术先 进、供电可靠、节能高效的供电网络。中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国电信XX分公 司、中国铁塔XX分公司、XX广电网络传输中心：承担整治工作主 体责任。按照整治标准、方式和确定的路由，在规定期限内完成本 单位所属线缆整治，并在留用、新建的线缆上设置本单位标识；负 责建设地下公共路由所需设施设备的提供及施工；负责做到弱电线 缆原则上入管入盒，做到对有条件的乡镇在主干道实施架空线缆入 地改造，做到对所有镇区实现千兆光纤网络、5G移动网全覆盖。六、保障措施1 .加强组织领导。开展“线乱拉”专项整治攻坚行动是一项 长期的、复杂的、艰巨的工作任务。各乡镇、县直各部门务必要将

16、“线乱拉”专项整治纳入本单位重点工作中去，要统一思想，提高 认识，切实履行工作职责，建立健全组织机构，制定整治工作方案， 明确目标、落实责任，倒排工期、挂图作战，按期有序高质量推进 工作。2 .严格控制增量。各乡镇要从规划、建设、管理三个方面入 手，统筹地上、地下空间资源，管控好增量问题。一是有规可循。 在编制或修编总体规划时，要将各类线缆纳入规划内容，作为今后 线缆建设活动遵循的主要依据。二是有证可查。在城镇规划区范围 内开展线缆建设活动前，要向当地有关部门申请办理建设工程规划 许可证、建筑工程施工许可证或乡村建设规划许可证，做到有证可 查。三是有据可依。要加强城镇地上、地下空间资源的管控，

17、合理 核定地下管廊租赁费用标准，逐步建立由政府主导的线缆基础设施 建设模式。3 .落实资金保障。建立健全“属地政府投入、运营单位出资、 社会融资”的多元资金保障机制。各乡镇要列专项线缆整治资金, 探索多种形式资金投入方式，在相关机械使用、人员雇佣、路由建 设等方面创造便利条件。各线缆权属单位要履行整治主体责任，统 筹本级整治资金，努力争取上级支持资金，保证足够的施工人员， 提供充足材料设备，保障线缆整治工作顺利开展。县财政局要保障 线缆整治市级工作经费和奖补资金，并根据县线缆整治工作领导联 络组提供的验收结果给予适当奖补。4 .强化协作配合。建立“政府牵头、专门队伍、各方到场、 一次到位”的整

18、体联动机制，各乡镇要统筹协调供电、电信、联通、 移动、广电、公安、交警等线缆单位同时到场，属地政府、城管、 交警、乡镇协同整治，形成上下联动、左右协同、前后衔接的强大 合力。5 .营造浓厚氛围。充分发挥电视、报刊等传统媒体及互联网、 微信、微博等新媒体的舆论导向作用，大力宣传“线乱拉”专项整 治攻坚行动的目标任务和正面典型，充分反映社情民意，跟踪报道 存在的问题，及时回应市民群众质疑和期盼，切实把各方面积极性 调动起来，营造全社会关心支持“线乱拉”专项整治攻坚行动的浓 厚氛围。附件：1.XX县美丽乡镇建设“线乱拉”专项整治攻坚行动联络组组成人员名单2. 2021年XX市空中管线整治工作综合检查考核评分细 贝