风景名胜区特许经营管理办法.docx

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1、风景名胜区特许经营管理办法第一条 为规范风景名胜区投资经营活动，保障国家 利益、公共利益以及风景名胜区内项目特许经营者的合法权 益，依据中华人民共和国行政许可法风景名胜区条例 风景名胜区保护条例等相关法律、法规，结合实际，制 定本办法。第二条 本办法适用于风景名胜区总体规划确定 的*景区8个单元景区中已建成移交景区内交通、服务等项 目特许经营和监督管理活动。第三条 本办法所指特许经营，是指自然人、法人或 者其他社会组织按照相关条件和程序，在一定期限和范围内, 有偿取得从事风景名胜区已建成移交景区内整体或者单个 项目投资、经营资格的活动。第四条特许经营项目包括交通项目（索道、滑道、观光电梯、景交

2、车等）和服务项目（商品销售、游乐、摄影、 摄像、户外广告、文化体育娱乐、餐饮等）两大类别，宗教 活动场所不列入特许经营项目范畴。第五条 依据风景名胜区条例风景名胜区保护 条例规定，风景名胜区管理局是景区内项目特许经营权的 授权主体，对景区内的经营活动负有管理、指导和监督责任。第六条特许经营期限必须符合风景名胜区相关规 划要求，服从相关规划调整。风景名胜区范围内经营项目特 许经营期限应当根据项目投资规模及预期回报等确定，一般 经营项目特许期限为35年，重大经营项目不超过20年。第七条风景名胜区内经营项目通过公平竞争方式确定特许经营者，具体方式包括：（一）公开拍卖；（二）公开招标；（三）竞争性谈判

3、或者竞争性磋商；（四）法律、法规规定的其他竞争方式。公开招标限额以下的特许经营项目，优先采用公开拍卖 方式确定特许经营者。第八条 特许经营项目在确定特许经营者之前，各单 元景区管理机构（含经营性资产管理机构，下同）应将项目 规划、招标方案、拍卖方案等报风景名胜区管理局审核。项 目规划应当符合风景名胜区总体规划、单元景区详细规划和 环境保护、安全生产等法律、法规要求，并且建设运营标准 和监管要求明确。第九条 风景名胜区管理局负责组织实施特许经营 者的确定，或授权并监督物业所有权人组织实施特许经营者 的确定等有关工作，特许经营者确定后30日内，由风景名 胜区管理局与项目竞得者签订特许经营协议，同时

4、颁发 特许经营许可证。未取得特许经营许可证的经营者 不得在风景名胜区已建成移交景区内开展经营活动。特许 经营协议应当包括以下内容：（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；（二）产品和服务标准；（三）价格和收费的确定方法、标准及调整程序；（四）设备的权属与处置；（五）设施维护与更新改造；（六）安全管理；（七）履约担保；（A）违约责任；（九）本办法明确的有关权利与义务；（十）法律、法规、规章规定和双方认为应当约定的其 他事项。第十条依据风景名胜区保护条例规定，取得特许经营权的经营者，应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。第十一条 风景名胜资源有偿使用费由风景名胜区 管理局收取，并缴入财政资产处置收入专

5、户（非税专户）， 纳入财政预算，实行收支两条线管理，专项用于风景名胜区 的保护、规划、建设和管理。风景名胜资源有偿使用费的收取、使用和管理应当接受 财政、审计、纪检等部门的监督检查。第十二条 特许经营期限届满，特许经营权自动终止, 风景名胜区管理局按照本办法重新确定特许经营者。第十三条有下列情形之一的，特许经营权可以提前终止：（一）特许经营期内，因不可抗力无法正常经营，且特 许经营者申请解除特许经营协议的；（二）特许经营期内，因特许经营者自身原因无法继续 经营，且特许经营者申请解除特许经营协议的。特许经营协议解除之前，特许经营者必须保证正常的经 营与服务，依照本条第一款第二项解除特许经营协议的

6、，特 许经营者还应承担协议约定承担的违约责任。第十四条有下列情形之一的，风景名胜区管理局可以依法、依协议约定变更特许经营权：（一）有关法律、法规、规章修改或废止；（二）授予特许经营权所依据的客观情况发生重大变化;（三）公共利益的需要。依法、依协议变更已经授予的特许经营权应当给予补偿 的，按照有关规定处理。第十五条特许经营者有下列情形之一的，风景名胜区管理局依法、依协议约定收回特许经营权，并向社会公示。（一）不按特许经营许可范围经营，擅自改变或扩大经 营范围的；（二）不按规定缴纳风景名胜资源使用费的；（三）出租、出借、转让、买卖特许经营许可证或 者以承包经营、挂靠等方式变相转让特许经营权的；（四

7、）以欺骗、贿赂等不正当手段骗取特许经营权的;（五）未经批准，擅自停业、歇业，损害公共利益的;（六）特许经营项目连续3次评估为不合格的；（七）违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产、 价格、质量管理和风景名胜区保护条例等法律、法规, 严重危害公共利益，或者造成重大质量、安全事故或者突发 环境事件的。构成行政违法的，有关部门还应当依法予以行政处罚; 涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十六条 特许经营者享有下列权利：（一）依法自主经营；（二）依法获取收益；（三）请求制止和排除侵害特许经营权的行为；（四）拒绝和抵制各种乱收费、乱摊派等行为；（五）特许经营协议约定的其他权利。第十七条 特许经营者应该承

8、担如下义务：（一）遵守风景名胜区保护条例等法律、法规规定， 服从旅游行业管理，守法经营；（二）服从风景名胜区管理局的统一管理；（三）接受风景名胜区管理局对其提供产品、服务质量、 经营价格及安全状况等的监督检查；（四）按要求缴纳风景名胜资源有偿使用费；（五）特许经营协议约定的其他义务。第十八条风景名胜区管理局应当履行下列职责：（一）保护特许经营者的合法权益，协调、配合制止和 排除侵害特许经营权的行为；（二）指导、管理、监督特许经营者在特许经营范围内 依法从事经营活动，并按照旅游等行业管理标准，提供优质、 稳定、面向大众的服务；（三）定期对特许经营执行情况进行评估；（四）受理、处理公众对特许经营者的投诉；（五）制定特许经营应急预案，在出现危及公共利益、 公共安全的紧急情况时，采取有效措施或临时接管特许经营 项目；（六）法律、法规、规章等规定的其他职责。第十九条 风景名胜区管理局工作人员在特许经营 管理、实施、监督过程中，徇私舞弊、滥用职权的，依法依 规给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送有权机关处理。第二十条风景名胜区管理局应当根据本办法制定实施细则。第二十一条 本办法生效前，建成移交景区范围内已 确定特许经营者的经营项目，按照双方约定和原办法继续执行，约定期满后，按照本办法执行。本办法自公布之日起施行，有效期5年。