强化就业优先导向的宏观调控行动计划.docx

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1、强化就业优先导向的宏观调控行动计划一、基本原则坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主 要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问 题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定

2、更加精准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。二、强化就业优先导向的宏观调控将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段， 充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策 支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。深入实施扩大内需战略, 持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。健 全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响, 稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提 高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥 防失业、

3、促就业功能作用。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常 态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生 活保障联动。3、积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应 对机制，避免其就业替代效应短期内集中释放。构建不同行业、不同 业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速度，广泛开展人工 智能等智能化技术应用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化 技术通用技能，充分放大其就业创造效应。七、提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力 要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应

4、现代化经济体系、具 备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。（一）大规模多层次开展职业技能培训1、完善职业技能培训政策体系面向市场需求加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度， 制定“十四五”职业技能培训规划，深入实施职业技能提升行动。稳 步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、农村转移就业劳 动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人） 等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急 需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训, 积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开 展新业态新商业模式从业人员技能培

5、训，确保“十四五”期间开展补 贴性职业技能培训7500万人次左右。强化安全生产技能培训，提高劳 动者安全生产素质。完善职业技能竞赛体系，推动职业技能竞赛科学 化、规范化、专业化发展。2、实现培训供给多元化构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训 机构和行业企业为主的多元培训载体。推动培训市场全面开放，采取 优化审批服务、探索实行告知承诺等方式，激发培训主体积极性，有 效增加培训供给。充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校 培训资源优势，补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校 开放。新建一批公共实训基地，并优化功能布局、提高开放性，完善 企业利用公共实训基地开展实训

6、有关制度。实施职业技能培训共建共享行动，健全职业技能培训共建共享机制，开展县域职业技能培训共 建共享试点。3、切实提升职业技能培训质量引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整 补贴性培训项目目录。采取按规定补贴培训、企业自主培训、市场化 培训等多样化的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训，探索“互 联网+职业技能培训”。统筹各级各类职业技能培训资金，加强集约化 管理和使用，健全分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达 企业和培训者渠道。健全职业技能培训监督评价考核机制。探索建立 个人培训账户，形成劳动者职业技能培训电子档案，实现与就业、社 会保障等信息联通共享。4、提高劳动

7、者职业素养大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会 风尚和精益求精的敬业风气。鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创 业创造过上幸福美好生活。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确 的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。推进新型产 业工人队伍建设，提高产业工人综合素质。（二）构建系统完备的技术技能人才培养体系1、推动职业技术教育提质培优突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布 局。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书” 制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技 术院校和专业。健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，

8、实现职 业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。支持和规 范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性。大 力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业。探索中国特色学徒 制，深化产教融合、校企合作。2、提高人才培养质量强化人才培养就业导向，健全人才培养与产业发展联动预警机制， 增强人才培养前瞻性。深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程， 着力培养创新型、应用型、技能型人才。优化高校学科专业布局，推 进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业。 加快重点领域急需紧缺人才培养，实施专业技术人才知识更新工程。 加强重点专业学科建设，研究制订国家重点支持学科专业

9、清单，大力 发展新兴专业。加大数字人才培育力度，适应人工智能等技术发展需 要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。3、完善终身学习体系建设学习型社会，构建服务全民终身学习的教育体系。推动高水 平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度。健全终身教育 学习成果转换与认证制度，推进“学分银行”试点，探索学分积累转 换制度。促进继续教育高质量发展，建立统一的高等学历继续教育制 度，畅通在职人员继续教育与终身学习通道。规范发展非学历继续教 育。积极发展在线教育，完善线上、线下课程学分认定和转换机制。 创新发展城乡社区教育。4、深化技能人才管理制度改革实施“技能中国行动”，完善技能人才培养、使用、

10、评价、激励 机制。推进职业资格制度改革，压减准入类职业资格数量。完善职业 技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制。 推行社会化职业技能等级认定，鼓励企业在国家职业技能等级框架范 围内增加技能岗位等级层次。加快构建国家资历框架，畅通管理人才、 专业技术人才及技能人才的职业发展通道。资料来源：“十四五”就业促进规划提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作 用。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评 价体系，探索开展高质量就业地区试点工作。三、总体要求（一）指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整

11、、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（二）基本原则坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、

12、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问 题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）主要目标到2025年，要实现以下目标就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，努力实现 更大规模，城镇调查失业率控制在5. 5%以内，重点群体就业保持稳定。 城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供

13、求基本平衡。就业质量稳步提升，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同 步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步 加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解，人力资源质量大幅提升，更加匹 配产业转型升级和高质量发展的需要。全国高技能人才总量稳步扩大, 劳动年龄人口平均受教育年限达到11. 3年，新增劳动力受过高等教育 比例达到55%O创业带动就业动能持续释放，创业引领作用更加凸显，对高 质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化，政策服务体系更 加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价 值。风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预

14、警和应对处置 机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高， 困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。四、发展环境“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改 革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，始终坚持以人民为 中心，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新实施就业优先政策， 推动就业工作取得积极进展。全国城镇新增就业6564万人，城镇调查 失业率均值控制在5.2%,劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高 到10. 8年，技能劳动者总量由1.3亿人增至2亿人，就业形势总体稳 定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实

15、现第一个百年奋斗 目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我国发 展仍然处于重要战略机遇期，高度重视就业问题，实施就业优先战略, 为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发 展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好 条件；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益 增多；新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不 断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会 性流动更加顺畅，为促进

16、就业夯实了人力资源支撑。但也要看到，“十四五”时期就业领域也出现了许多新变化新趋 势。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化, 产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培 养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难” 并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。城镇就 业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，在工业 化、城镇化进程中，还有大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性 失业风险不容忽视。同时，就业歧视仍然存在，灵活就业人员和新就 业形态劳动者权益保障亟待加强；人工智能等智能化技术加速应用， 就业替代效应持续显现

17、；国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显 增加，对就业的潜在冲击需警惕防范。总之，就业形势仍较严峻。必 须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险， 坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断 开创就业工作新局面，努力实现更加充分更高质量就业。五、强化创业带动作用，放大就业倍增效应深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发 展环境，持续推进双创。更大激发市场活力和社会创造力，促进创业 带动就业。（一）不断优化创业环境分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。 实施全国统一的市场准入负面清单制度，健全清单动态调整机制，定 期评估、排

18、查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束 缚。提升企业开办标准化规范化便利化水平，建立便利、高效、有序 的市场主体退出制度。实行以公平为原则的产权保护制度。1、加强创业政策支持加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企 业持续发展能力。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和 政策获得感。拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发 挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，加大初创期、种子期投入。 提升创业板服务成长型创业企业功能，支持符合条件的企业债券。2、实现创业资源开放共享强化大企业在市场拓展、产业链协调、带动中小企业创业方面的 作用，实施大中小企业融通创新

19、专项行动，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。 推动国家科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验 室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。促进国 家级新区、国家自主创新示范区开放企业（项目）资源，建立项目对 接机制，吸纳人才创业。（二）鼓励引导各类群体投身创业1、激发劳动者创业的积极性主动性实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。 实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。鼓励引 导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、等人员返乡入乡创业。 建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人

20、员职务发明 成果权益分享机制。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、 宽容失败的创新创业文化。2、全方位培养引进用好创业人才大力发展高校创新创业教育，培育一批创业拔尖人才。面向有创 业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。实施更加积极更 加开放更加有效的人才政策，加大创业人才引进力度，为外籍高层次 人才来华创业提供便利。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向 的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。（三）全面升级创业服务1、打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系加强服务队伍建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。推广创业导师制，推行科技特派员制度，支持科技领

21、军企 业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。实施创业带 动就业示范行动，组织各类创业大赛和创业推进活动，办好全国双创 活动周，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。2、建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支 持链条。创新创业孵化载体建设模式，支持大企业与地方、高校共建, 提高利用率。实施全国创业孵化示范基地改造提升工程，强化服务质 量管理，提升孵化服务功能，新认定一批国家级创业孵化示范基地。 优化双创示范基地建设布局，充分发挥双创示范基地示范带动作用。 加强大学生创业园等孵化载体建设。支持地方进一步加快建设留学人 员创

22、业园，持续推动省部共建。六、妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、 卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。（一）健全监测预警机制1、完善就业失业统计监测调查体系加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，实现劳动力市 场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，全面反映就业增长、失业水 平、市场供求状况。完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进 行就业质量、就业稳定性等方面的分析。推进大数据在就业统计监测 领域的应用。2、增强风险预警预判能力健全就业形势科学研判机制，组建专业分析团队，开展就业重大 问题研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。完善企业规模 裁员减员及突发事件报告制度，加强风险评估，适时发布失业预警信 息。（二）全面强化风险应对处置1、健全风险应对处置机制制定分级政策储备和风险应对预案制度，加强规模性失业风险应 急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金。允许困难企业在与职 工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定 工作岗位。指导企业依法依规裁员。2、完善失业保障体系