申论：完善生态补偿共护绿水青山.docx

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1、完善生态补偿，共护绿水青山作为生态文明制度的重要组成部分，生态保护补偿制度是落 实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明 建设的重要手段充分认识深化生态保护补偿制度改革的重要意义，多措并举、 强化落实，才能推动生态保护补偿工作取得更多实效建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。习近平总书 记深刻指出：生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成 的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民 日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。作为生态文明制度的重要

2、组成部分，生态保护补偿制度是落 实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明 建设的重要手段。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于深化生态保护补偿制度改革的意见提出，加快健全有效 市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向 补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态 保护补偿制度。相关意见的制定实施，必将有利于进一步深化生 态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设，为维护国家 生态安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供坚实制度 保障。生态保护补偿是指生态保护受益方以资金、项目、技术等方 式，给予生态保护提供方以补偿。受益方是广大的区域

3、或不特定 的人群时,由政府代表受益方给予生态保护者以补偿。十三五 时期以来，有关部门持续加大对重要生态系统、重点区域的补偿 力度，探索市场化、多元化的生态保护补偿方式，推动我国建成 了世界范围内受益人口最多、覆盖领域最广、投入力度最大的生 态保护补偿机制。据统计，目前我国每年各类生态补偿资金总量 约1800亿元，在推动全国生态系统保护、促进区域协调发展等 方面发挥了重要作用。也应看到，我国生态保护补偿机制有待进一步完善。比如, 中央财政每年安排大量生态补偿资金，但部分地区仍存在农牧民 生产生活方式转变慢、地方保护投入力度不够等问题。又如，跨 行政区域水污染问题突出，很多地方迫切希望建立补偿机制

4、，但 上下游地区诉求不同、协调困难。即使在已经建立横向补偿机制 的区域，补偿方式也较为单一，且投入大多以财政资金为主，市场化、多元化生态补偿仍处于破题阶段。充分认识深化生态保护 补偿制度改革的重要意义，多措并举、强化落实，才能推动生态 保护补偿工作取得更多实效。加快法治建设，夯实法治基础。近年来，我国生态补偿制度建设成果丰硕。有关部门按照国务院办公厅印发的关于健全生 态保护补偿机制的意见要求，出台了一系列政策文件。不少地 方也立足自身实际，制定了许多制度性文件。面向未来，有必要 加快研究制定生态保护补偿条例，系统总结各领域生态补偿的成 熟经验，将经过实践验证、行之有效的政策制度上升到行政法规

5、层面0聚焦重要生态环境要素，明确分类分级开展。生态环境要素 不同，生态补偿类型也不同，难以采取统一的方式予以推进。各 类型自然生态系统的保护重点不同，实践中的具体补偿方式也不 尽相同。应依据不同类型生态补偿的特点，明确有关部门和地方 政府职责，按照权责一致、分类分级的原则，做好各类型、各层 级生态保护补偿政策的衔接配合，努力形成共同推动生态保护的 合力。发挥受益者付费，保护者受偿的市场机制作用，加快推 进多元化补偿。目前，我国90%以上的生态补偿资金来自各级 财政资金，尤其是中央财政资金。应建立完善社会资本投入的市 场化机制，引导生态受益者对生态保护者进行补偿。同时，可探 索多样化补偿方式，重视产业扶持、技术援助、人才支持等补偿 手段，充分调动社会各界参与生态环境保护的积极性。人不负青山，青山定不负人。以生态保护补偿制度”护 绿 增绿 活绿，扎实推进生态文明各项制度建设，我们 定能让绿水青山底色更亮、金山银山成色更足，努力开创天更蓝、 山更绿、水更清的美丽中国建设新局面。