甘肃省林业生态破坏事故应急预案.docx
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1、甘肃省林业生态破坏事故应急预案1总 贝IJ1.1 编制目的进一步健全林业生态破坏事故应急工作机制,加强林业生态破坏事 故应急处置工作,充分调动和协调各级各方力量,及时有效预防和控制 林业生态破坏事故,最大限度减少森林资源和人民群众生命财产损失, 维护国土生态安全和社会秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法 中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国自然保护区条例 中华人民共和国野生植物保护条例甘肃省实施中华人民共和国 突发事件应对法办法国家林业局重大林业生态破坏事故应急预案甘肃省突发事件总体应急预案等法律法规和规范性文件编制。1.3 适用范围本预案适用于甘肃
2、省行政区域内发生下列林业生态破坏事故的预 防、预警、应急处置。(1)破坏林地、湿地、自然保护地等事故。包括毁林开垦、乱占林 地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及其生态系统、破坏自然保护地 及其生态系统等。(2)破坏森林、林木事故。包括聚众盗伐、哄抢森林和林木(含幼树)等。对应林业生态破坏事故等级,省级应急响应由高到低分为I级、II 级、III级、IV级。4. 2. 1 I级响应接到发生特别重大(I级)林业生态破坏事故后,由省应急指挥部 办公室提出启动省级I级应急响应建议,按程序报省委、省政府决定, 并向国家林草局报备。在省委、省政府的领导下,由省应急指挥部统一 指挥应急处置工作。4. 2. 2
3、 II级响应接到发生重大(II级)林业生态破坏事故后,由省应急指挥部办公 室提出启动省级n级应急响应建议,按程序报省政府决定。在省政府的 领导下,由省应急指挥部统一组织、协调和指挥应急处置工作。4. 2. 3 III级响应接到发生较大(III级)林业生态破坏事故报告后,省应急指挥部办 公室综合研判认为应当启动省级ni级应急响应的,按程序报省应急指挥 部决定。在省应急指挥部的领导下,由省应急指挥部办公室组织指挥应 急处置工作。4.2.4 IV级响应接到发生一般(IV级)林业生态破坏事故后,综合研判认为需要启 动省级IV级应急响应的,由省应急指挥部办公室决定启动并组织指挥应 急处置工作。市(州)、
4、县(市、区)参照省级层级划分,明确本级应急响应分 级。4.3应急处置4. 3. 1发生特别重大、重大林业生态破坏事故,由省政府负责应对, 必要时报请国务院及国家相关部委予以支持;初判发生较大林业生态破 坏事故,由事发地市(州)政府负责应对,必要时报请省政府及省级相 关部门予以支持;初判发生一般林业生态破坏事故,由事发地县(市、 区)政府负责应对,必要时报请市(州)政府及市(州)相关部门予以 支持。4. 3.2超出属地政府应对能力的突发事件,由上一级政府提供支 援或者负责应对。涉及跨行政区域的灾害事件,由发生地共同的上一级 政府负责应对,或不同的上一级政府共同负责应对。启动II级以上应急响应后,
5、省应急指挥部派出现场处置组, 及时赶到事发地开展应急处置工作,事发地应急指挥机构先期派出的现 场处置组应迅速赶到事发地开展先期处置工作;启动HI级应急响应后, 市(州)应急指挥机构派出现场处置组,及时赶到事发地开展应急处置 工作;启动IV级应急响应后,县(市、区)应急指挥机构派出现场处置 组,及时赶到事发地开展处置工作。现场处置组应协同当地政府、林草主管部门和其他有关部 门、单位,迅速开展调查、清理工作,核实事故的性质、危害和发生的 具体时间、地点、过程、损失和相关责任等情况,并及时制定和落实相 应的处置措施。4. 3.5应急响应启动后,必要时可采取相应的现场管制措施或强 制性措施等,封闭现场
6、和相关地区,设置警戒带,划定警戒区域,守护 重点目标。及时发布命令或通告,责令聚众组织者解散队伍和围观人员 撤离。对拒不离去的人员或者进行煽动的人员,可依法采取强制措施带 离现场;对正在实施破坏森林资源违法活动的人员,应依法采取相应措 施。4. 3. 6根据需要,省(市)应急指挥部协调相关应急救援力量和当 地林草、公安、宣传、卫生健康等部门的力量和物资设备,参与事故现 场的调查、清理和处置工作。对事故中伤亡人员,组织专门力量及时救 治,安抚伤亡人员亲属,处理好相关事宜,确保社会稳定。省应急指挥 部办公室根据工作需要,协调省级救灾资金、物资等。5. 4 通讯联络应急响应启动后,各成员单位必须保持
7、24小时通讯联络畅通。省应 急指挥部与市(州)、县(市、区)政府及林草主管部门之间采用有线 电话联系,无线通讯方式为备用;省应急指挥部办公室与现场处置组、 信息联络组之间采用卫星移动电话联系,固定电话和其他无线通讯方式 为备用;现场处置组各分队之间采用卫星移动电话、对讲机联系,其他 无线通讯方式为备用;现场处置组通过无线网络向省应急指挥部传输数 据和图像信息。4.5信息发布省应急指挥部对信息发布工作进行管理和协调,负责I、II级林业 生态破坏事故信息发布;市(州)、县(市、区)政府负责ni、w级林 业生态破坏事故信息发布。当地政府及林草主管部门确认事故已经得到有效控制、危险已经消 除时,由响应
8、启动单位宣布响应结束。应急结束后,事发地林草主管部 门应继续加强动态监测。5后期处置6. 1 后期评估I级、II级林业生态破坏事故应急处置结束后,省应急指挥部办公 室要会同事故发生地政府及林草主管部门,组织专家和有关单位对事故 的起因、性质、影响、责任、经验教训和资源恢复等进行评估,提出防 范措施,并向省政府和国家林草局书面报告。III级、IV级林业生态破坏事故应急处置结束后,市(州)、县(市、 区)政府及林草主管部门组织开展评估,提出防范措施,并向上一级政 府及林草主管部门书面报告。6.2 善后处置林业生态破坏事故中有人员伤亡的,应急处置结束后,事发地政府 及相关部门要尽快按有关政策规定做好
9、善后工作。6.3 资源恢复资源恢复工作由林草主管部门组织森林经营单位负责实施。对事故 发生过程中的赃款、赃物,要严格按照有关规定进行处理。对于造成林 地及其森林、林木损失的,由森林资源资产评估机构对损失情况进行评 估,由事故责任人或责任单位进行赔偿。同时,组织专家和有关单位对 受灾范围进行科学评估,提出恢复生态条件的措施、办法。对在突发林业生态破坏事故应急处置工作中作出突出贡献的单位 和个人,按照有关规定给予表彰奖励。对工作中失职渎职、玩忽职守的 单位和个人,按有关规定给予处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。6应急保障7. 1 队伍保障各级林草主管部门及各有关林业单位要听从应急指挥机构的统一
10、 调遣。接到调遣命令后,必须在规定时限内赶赴现场,完成指定工作任 务,同时做好现场处置人员的安全保障工作。8. 2物资保障各级林草主管部门建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和 信息管理系统,增加配备有关林业生态破坏事故预防、预警、应急、处 置的装备和物资,保证在发生林业生态破坏事故时能迅速赶赴现场,及 时有效开展处置工作,最大限度减少事故造成的损失。9. 3技术保障各级林草主管部门建立生态安全预警系统和生态事故应急数据库, 为应急指挥决策提供技术支持。10. 经费保障重大林业生态破坏事故应急工作所需资金,根据启动应急响应级别 和省与市(州)、县(市、区)财政事权划分原则,由各级财政分级负
11、担。11. 5 保险机制建立健全林业生态破坏事故应急工作人员意外伤害保险制度,保障 应急工作人员的人身安全和切身利益。7预案管理12. 1 预案修订省应急指挥部办公室对应急预案定期进行评估,符合下列修订情形 之一者,应当及时修订:(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的相关规定发生变 化的;(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;(3)面临的风险发生重大变化的;(4)重要应急资源发生重大变化的;(5)预案中的其他重要信息发生变化的;(6)在突发事件应对和应急演练中发现需要重大调整的;(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。市(州)、县(市、区)政府在风险评估和资源调查的基础上,分
12、 别制定本级应急预案,确保应急预案的可操作性。12.2 预案演练各级林草主管部门要定期组织不同类型的实战演练,培养一批训练 有素的应急、处置、鉴定等专业人才队伍,提高防范和处置林业生态破 坏事故的技能,不断增强实战能力。12.3 传培训各级林草主管部门会同应急、公安、广电等部门,多形式开展林业 生态破坏事故的宣传和培训工作,提高防控水平和处置能力。8附 贝I13. 1 术语解释幼树:是指胸径5厘米以下的树木。本预案所指“以上”包括本数,“以下”不包括本数。8.2预案解释本预案由省政府办公厅会同省林草局负责解释。8. 3 发布实施本预案自印发之日起施行。2013年1月17日省政府办公厅印发的 甘
13、肃省林业生态破坏事故应急预案(甘政办发(2013) 16号)同时废止。(3)破坏野生动植物事故。包括非法猎捕、杀害国家珍贵或濒危野生动物,非法采集、采伐、毁坏国家重点保护植物等。(4)林权争议引起的破坏生态设施事故。包括林权争议引发群体性 冲突导致的哄抢及毁坏林业生态建设重要设施与设备等。1.4 工作原则(1)坚持人民至上,生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想, 强化红线意识,坚持底线思维,最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、 降低经济损失、控制社会影响。(2)坚持统一领导,快速反应。在省委、省政府统一领导下,各级 政府及其有关部门和单位认真履行职责,统筹应急资源,协调应急力量, 积极做好
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