县委书记在全县生态环保、污染防治工作调度会上的讲话.docx

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1、县委书记在全县生态环保、污染防治工作调度会上的讲话同志们：刚才，XX同志传达了全市生态环保、污染防治工作会 议精神，交办了污染防治攻坚战重点任务，希望大家深入领 会上级会议精神，不折不扣完成交办的工作。XX同志通报 了生态环保、污染防治工作有关情况。最后，4个单位负责 人作了表态发言，希望大家言出必行，兑现诺言，抓好工作。 下面，我再强调几点意见。一、思想上必须高度重视，决不能丝毫懈怠生态环保、污染防治工作是一项否决性的工作任务，这 项工作如果没做好，其他工作做得再好，也是空的，我们必 须对标对表、严格落实。1 .这是必须落实的政治任务。党的十八大以来，习近平 总书记就生态文明建设、生态环境保

2、护提出了系列重要论断、 作出了重大战略部署，形成了习近平生态文明思想。习近平 总书记在湖南调研时强调，要把修复长江生态环境摆在推动 长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发”“要走生态优先、绿色发展之路J省委、市委高度重视， 召开常委会（扩大）会议，对生态环境保护和污染防治工作 进行了专题研究部署。我们一定要站在讲政治的高度，切实 公园保护利用，开展生态环境保护空间红线划定，优化生产 空间、生活空间和生态空间布局，严格实施分级分类管控。 加强地质灾害防治，持续实施林业生态省建设提升工程，实 施新一轮退耕还林、天然林保护、生态廊道等重大生态修复 和建设工程。压实乡村管林护林责任，做好

3、森林病虫害防治 工作，严格落实天然林、公益林永久性商业禁采、禁伐、禁 改措施。三是健全制度体系。严格实行项目审批“总量指标” 预算考核制度，抓好重点行业、重点企业污染防治，引导企 业加快节能减排技术改造，实施老污染源主要污染物提升达 标，实现新建项目主要污染物浓度和排放总量双达标。坚持 源头严防、过程严管、后果严惩，严格执行产业发展和区域 开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，健全网格 化环境监管体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任 追究制度，对污染环境行为坚决按照上限处理，让损害破坏 环境者依法付出代价。三、攻坚责任不容懈怠加强环境保护，建设生态文明，是关系XX永续发展的 战略抉

4、择，我们要牢固树立抓环保就是抓稳定，抓生态就是 抓发展的理念，狠抓责任落实，确保环境污染防治攻坚和生 态文明建设各项措施落地见效。一要压实责任。中央明确要求，环保工作实行“党政同 责、一岗双责、终身追责”。县里已经重新修订了环境监管 网格化管理实施方案，各乡镇和县直单位的主要负责人作为 本地、本系统环境保护的第一责任人，要守土有责、守土负 责、守土尽责，抓好环境指标的细化、量化分解，把每一项 任务都明确到部门、落实到个人。要树立协作意识，群策群 力，各负其责，该完成的工作要主动做好，该提交县级层面 研究解决的要及时提交。凡是县委、县政府提出的工作要求、 协调确定的事项，各级各部门必须无条件服从

5、，雷厉风行抓 好落实，任何单位、任何个人不得敷衍塞责，更不允许讨价 还价。同时，实行环境保护联防联排联治，对环境违法违规 行为坚决做到“五不”，即不巡查不放过，不查清不放过， 不处理不放过，不整改不放过，不销号不放过，实现环境执 法监管零容忍、全覆盖、无死角。二要形成合力。环境保护与每个人都息息相关，是全社 会共同的责任。全县上下一定要树立“一盘棋”思想，环保 部门要发挥好牵头谋划和检查监督作用，其他部门要按照 “管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须 管环保”的要求，当好行业领域环保工作的组织者、协调者、 推动者，把治理任务精确到“点”，扩展到“面”，形成“纵 向到底、横向到边、

6、无缝对接”的网格化监管体系。企业要 主动实现生产方式的绿色转变，积极推动产业转型升级，促 进传统产业绿色化改造。同时要把环境保护与文明创建、城 区公共秩序综合整治、健康促进行动等工作结合起来，让更 多的人关心、支持、参与环保。机关企事业单位和党员干部 更要作好表率，养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习 惯，推动全社会牢固树立生态文明理念，让保护生态成为常 态。三要铁纪问责。市里去年就出台了党委政府及有关部 门环境保护工作职责，明晰了党委政府及其职能部门在生 态环境领域的责任红线，有权必有责、用权受监督、违规要 追究的问责机制已基本建立。各级各部门必须按照职责依法 对生态环境和资源损害问题进行

7、调查，在根据调查结果依法 作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政干 部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料 及时移送纪检监察或者组织部门。需要追究党纪政纪责任的, 由纪检监察部门按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公 开道歉和组织处理的，由组织部门按照有关规定办理，以严 格的责任追究，维护制度的严肃性、权威性和公信力，确保 各项规定落到实处。同时，要建立环境污染有奖举报制度， 设立举报电话，鼓励群众监督举报环境违法行为，奖金从被 举报的履职不力的职能部门、破坏环境的企业和个人经济处 罚中列支。对胆大妄为、肆无忌惮破坏环境的反面典型，要 严肃处理、公开曝光，情节严重的，

8、坚决追究法律责任。同志们，生态文明建设既考验能力，也考验定力；环境 污染防治既是攻坚战，更是持久战，没有条件可讲，没有余 地可退。希望大家以决胜的姿态、务实的作风，高树标杆、 克难攻坚，坚决打赢环境污染防治攻坚战，全面提升生态文 明建设水平，用我们的责任和担当保护好这一方绿水青山, 为“山水红城、健康XX”建设做出新的更大贡献。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，不折不扣把中央和 省市的重要精神、重大决策贯彻落实到位。2 .这是必须解决的发展问题。我们要深刻认识到，抓生 态环境、抓污染治理，就是抓长远发展、抓可持续发展、抓 高质量发展。在生态环境问题上，我们要理顺生态环境与经 济发展的关系，算

9、大账、算长远账、算整体账、算综合账, 坚决摒弃重发展、轻环保的思想，摒弃拼资源、拼消耗的发 展模式，不吃子孙饭、不端子孙碗、不断子孙路，以“功成 不必在我”的境界和“功成必须有我”的担当，多为子孙谋、 多为子孙想，守好生态环境的底线。二是思想认识存在误区。有的同志盲目乐观，认为XX 是国家生态县，生态环境基础很好，主观上存在松懈麻痹思 想，认为雾霾被风一吹就没了，污水下场雨就净了；有的干 部认为XX是老区县，脱贫攻坚压力大，发展经济才是硬道 理，有时还把环境保护看作是发展的“包袱”，对环境质量 “只能变好、不能变坏”的责任红线认识不足。前段时间开 展大气污染攻坚时，部分项目被停工整顿后，一些干

10、部还四 处为违法违规企业说情。三是治理任务比较艰巨。全县整体 形势不容乐观，群山环绕废气难以消散，面源污染日益加居L 前几年无序开挖山体的隐患远未消除，大气、水、土壤污染 的问题都不同程度存在。特别是建筑工地施工单位落实大气 污染防治措施积极性不高，存在抵触、畏难情绪，部分建筑 工地“停而不治”，伺机复工，临时洒水、遮盖等应付检查 的现象时有发生。乡镇自建垃圾填埋场普遍不规范，存在二 次污染隐患。多数畜禽养殖点没有污染防治设施，生产污水 直排周边。污水管网铺设未实现全覆盖，导致县污水处理厂 管网不能接续，污水收集处理能力不足。比如，京九路排污 地势低，河水倒灌导致潢河以东城区污水收集难度大；部

11、 分小区未匹配污水收集设施，未实现雨污分流；XX、XX等 9条城区内河及乡镇规划区内河流都存在不同程度的污水直 排、垃圾入河现象。四是公众参与不够。在环境社会学领域 有一个“吉登斯悖论”，通俗地讲，就是人们既是环境污染 的受害者，也是环境污染的制造者；人人都说环保重要，可 一旦触及自身利益就不愿意行动。比如燃放烟花爆竹的问题, 这里面既有风俗的沿袭，也有个人文明素质的原因，一些群 众生态文明和环境保护意识还比较薄弱，平常时节“小燃小 放”，过年过节“大燃大放”的现象严重，“人人痛恨污染， 但人人制造污染”还比较普遍，践行绿色生活方式和消费模 式的自觉性、积极性有待提高，全社会理解、支持、参与污

12、 染治理的氛围还需进一步营造。五是监管力度不强。一些部 门对违反环保法律的行为处理失之于宽、失之于软，不能真 正站在生态建设的大局上“动真格、唱黑脸”，甚至以罚代 管。个别职能部门遇事推诿扯皮，认为污染防治是环保部门 的事，甚至认为是政府的事，对县委、县政府安排的工作一 推了之，甚至屡推不动。这些问题的存在，虽然有输入性空 气污染比例较大、燃料结构不尽合理、机动车保有量上升、 城区地势不利于污染扩散等客观原因，但更多的是主观因素 造成的。可以说，XX能有现在的青山绿水是一种幸运，我 们不能把幸运得来的当做一种成绩，面对这些严峻的生态保 护形势，各级各部门决不能麻木不仁，必须敲响警钟，真正 把环

13、境保护责任扛起来，把生态文明建设放在突出位置来抓。二、攻坚任务不打折扣在环境污染防治攻坚上，省委、省政府对信阳寄予厚望， 市委、市政府对XX寄予厚望，要求我们为全省、全市多作 贡献。昨天我们已经向市委、市政府递交了目标责任书，重 点工作任务达14项，目标之细、要求之严前所未有。全县 上下务必要在认识上更加清醒，态度上更加坚决，行动上更 加自觉，把各项治污措施落到实处，全面完成市定各项目标 任务。（一）巩固大气污染防治成果。2017年是全面完成国务 院“大气十条”目标任务的收官之年、大考之年，要找准问 题，精准施策，纵深推进大气污染防治攻坚战。一是突出重 点工作。持续落实“六个到位”“六个百分之

14、百”要求，严 格执行“六控”措施，决不允许建筑工地扬尘、决不允许非 法劣质散煤销售、决不允许直排偷排超排、决不允许“黑加 油站”死灰复燃、决不允许环保不达标车上路、决不允许禁 烧反弹回潮。特别是要充分运用智能化手段，做好施工工地、 渣土车辆的实时监控。要尽快建立扬尘污染防治“黑名单” 制度，将扬尘污染防治不力、情节严重的施工单位列入行业 “黑名单”。要切实补齐应急管控短板，尽快投用空气质量 自动监测站，提高预警预报能力，为及时准确启动应急措施 提供科学支撑。特别是在全国“两会”、党的十九大召开以 及重污染天气发生期间，要实行24小时轮班值守，准确研 判污染天气情况，第一时间响应到位、执行到位，

15、发挥好削 峰降速、抑制污染升级的作用。要切实做好烟花爆竹限放工 作，去年我县全年3天重度污染天气全部位于春节期间，烟 花爆竹燃放是根本原因。我们必须汲取教训，层层动员部署、 压实责任，严格按照县城规划区限制燃放烟花爆竹的有关要 求，强化执法力度，加强“双节”期间巡查，及时制止、严 肃查处大规模违规燃放烟花爆竹行为。二是管好重点行业。 主要是三个行业：工业。核心是做好“调、改、关、停工 加快调整产业结构，督促不符合产业政策、工艺技术落后、 资源能源消耗高、环境污染严重落后企业转型升级。城建。 既要加强重点项目的建设，又要从源头上、从规矩上、从环 节上管好每个建筑工地。交通。要在“路”上下功夫，不

16、论 是城区道路还是交通干线、农村公路，在建的要搞好防尘措 施，建成的要加强日常养护保洁，确保达到畅洁要求。三是 守好重点区域。从省、市督导组反馈的情况和县内日常巡查 情况来看，城乡结合部是问题集中点，存在很多死角，垃圾、 堆场围路、围河、围村、围镇现象不同程度存在，成为重要 的扬尘污染源。各级各部门要按照网格化管理要求，详细绘 制污染源分布图，界定责任区域、责任工地、责任路段，明 确管控、治理措施，集中力量、限时整改，完成一个销号一 个。（二）全面开展水污染防治。落实省委、省政府水污染 防治攻坚战1+2+9”的总体部署，按照“建、治、管”的 工作思路，以过硬措施、过硬手段，全面完成水污染防治工

17、 程项目建设、最严格水资源管理、农业农村污染防治等任务, 坚决打好水污染防治攻坚第一战。一要建强基础设施。2016 年，我们申报水污染防治项目XX个，资金近XX亿元。要 尽快确定2017年重点建设项目，完善项目可研、环评等前 期手续，加强资金、土地等要素保障，提高项目在建率。加 快城区污水管网建设，推进雨污分流改造，完成县污水处理 厂提标改造工程并投入运营，实现生活污水的全收集和全处 理。推进产业集聚区污水处理厂建设，完成建成区域管网全 配套。梯次推进农村生活污水治理，加强乡镇20个人工湿 地及配套管网建设，建设分散式湿地、生态湿地等效果好、 易养护、成本低的农村生活污水处理设施，完成13个行

18、政 村环境综合整治任务。二要治理各类污染。完善农副产品加 工、医药制造等重点水污染物排放行业的在线监测设施和监 督性监测机制，确保所有企业外排废水必须全因子达到国家 排放标准。全面落实“河长制”，持续开展城市河流清洁行 动，加强城区内河治理，集中整治潢河沿岸排污口。强化河 道治理，严厉打击河道采砂行为，实施生态修复，提升水体 水环境承载能力和自净能力。实行上下游区域水污染联防联 控，对超标的乡界断面，实行倒查机制，对主要责任乡镇进 行问责；造成污染事件的严肃处理。强力推进畜禽养殖污染 防治，严格落实县定禁养区、限养区、适养区，依法关闭或 搬迁禁养区内的全部畜禽养殖场，现有规模化养殖场全部配 套

19、无害化处理设施，实现集中养殖、集中治污。控制种植业 面源污染，开展化肥、农药使用量零增长行动，推广测土配 方施肥及生物病虫害技术，全面减少化学投入品对水体的污 染。三要管好一方净水。实施最严格水资源管理，积极开展 饮用水水源地保护区勘界工作，在5个水功能区和17个集 中式饮用水源地保护区设立警示牌和宣传牌，完善隔离防护 设施。禁止一级保护区内水产养殖活动，依法依规整治二级 保护区新增排污行为。在巩固香山水库水质基础上，稳步提 升乡镇集中式饮用水水源地水质达标率。定期开展饮用水水 源地周边环境安全隐患排查及环境风险评估，建立污染来源 预警、水质安全应急处理和自来水厂应急处理三位一体的应 急保障体

20、系，建立应急水源地和备用水源地。定期监测、检 测和评估饮用水水源、自来水厂出水和用户水龙头水质等饮 水安全状况，强化县内3个水功能区断面监测，及时向社会 发布水质监测报告，实现从水源到水龙头全过程监管。（三）着手启动土壤污染防治。2016年5月，国务院印 发了土壤污染防治行动计划，也就是所谓的“土十条”， 明确要求各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各 县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，并实 行土壤污染治理与修复终身责任制，评估办法与责任追究办 法要于2017年底前出台。与大气污染和水污染相比，土壤 污染往往比较隐蔽，因为大气污染和水污染一般都比较直观, 通过视觉、呼吸就能

21、感受到。但土壤污染需要通过土壤样品 分析、农产品检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定，被 形象地称作看不见的污染。比如，土壤污染对农产品安全的 不良影响特别突出，直接影响农产品质量，造成减产。这些 问题对我们来说，绝不是危言耸听，更不是遥不可及，因为 之前在周河西河村、泗店绿康源等特色农业种植区，都出现 过因土壤问题导致农作物绝收甚至无法存活的问题。基于此，我们有必要超前谋划土壤污染防治工作，与大 气、水污染协同防控。一是加强“土十条”的学习研究和宣 传贯彻。深入领会“土十条”的总体要求和工作部署，认真 把握精神实质和重点内容，摸清我县土壤污染防治工作现状, 做到心中有数。二是加大土壤环境监管

22、力度。进一步加强对 重点行业企业的环境监管，严防矿产资源开发污染土壤，对 土壤造成严重污染的现有企业要严格依法予以关闭。同时, 要结合省政府出台的全面推进农村垃圾治理的实施意见, 继续做好农村环境综合整治，全面清理小型堆放点的农村陈 年垃圾，逐步切断土壤生活类污染源头。三是全面推行农业 标准化生产。严格落实现代农业生产规划，做实农产品质量 安全检验检测中心和质量溯源云平台，推广特色种养基地标 准公示制度，引导农民和新型农业经营主体减少农膜使用、 科学施肥施药。同时，依托省农科院的技术支持，持续开展 土壤分析检测，不断提升农田土壤污染防控能力。（四）纵深推进生态文明建设。无论是大气和水污染防 治

23、，还是土壤污染防治，根本目的都是维护天蓝地净水清的 生态环境，推动绿色发展、永续发展。要坚持“治标”与“治 本”相结合，转变工作思路，构建长效机制，确保取得实效。 一是转变发展方式。坚持绿色生产方式，瞄准大健康产业发 展方向，着力发展无污染、低能耗、低排放的生态型、科技 型产业，把生态优势转化为经济优势。引导和鼓励绿色低碳 出行，优先发展城市公交，建立公共自行车租赁系统。扩大 天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源使用范 围，加快小水电、风能、光伏发电等绿色产业和循环经济发 展，推动形成绿色发展方式和生活方式。二是推动生态治理。 加快大别山（XX）国家公园建设，强化大别山水土保持生态 功能区保护，加强自然保护区、地质公园、森林公园、湿地