第八章行政公务人员.ppt

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1、 第第八八章章 行政公务人员行政公务人员【概述概述】本章主要内容包括三个方面：一是行政公务人员本章主要内容包括三个方面：一是行政公务人员的概念、特征和范围；二是行政职务关系的含义、特的概念、特征和范围；二是行政职务关系的含义、特征和内容；三是我国现行的国家公务员制度。征和内容；三是我国现行的国家公务员制度。【方法方法】本章内容，最为重要的是掌握现行国家公务员的本章内容，最为重要的是掌握现行国家公务员的基本管理制度，尤其是掌握公务员的录用、任免、惩基本管理制度，尤其是掌握公务员的录用、任免、惩戒、回避，以及公务员的退休、辞职、辞退等要点。戒、回避，以及公务员的退休、辞职、辞退等要点。【教学内容教

2、学内容】一、行政公务人员概述一、行政公务人员概述 （一）行政公务人员的概念和特征（一）行政公务人员的概念和特征v 第一，行政公务人员是个人。第一，行政公务人员是个人。v 第二，行政公务人员是直接或间接代表行政第二，行政公务人员是直接或间接代表行政 主体实施行政职务的人员。主体实施行政职务的人员。v 第三，基于一定公务身份关系是行政公务人第三，基于一定公务身份关系是行政公务人 员实施行政管理行为的法律基础。员实施行政管理行为的法律基础。v 第四，行政公务人员所实施的行政职务行为第四，行政公务人员所实施的行政职务行为 的法律后果归属于他所代表的行政主体。的法律后果归属于他所代表的行政主体。（二）行

3、政公务人员的范围（二）行政公务人员的范围行政公行政公务员务员行政公行政公务务人人员员 其他行政公务人员其他行政公务人员代表被授权组织实施行政公务的人员代表被授权组织实施行政公务的人员受行政主体委托实施行政公务的人员受行政主体委托实施行政公务的人员代表受委托组织实施行政公务的人员代表受委托组织实施行政公务的人员 行政机关中除公务员外代表其实施行政公务的人员行政机关中除公务员外代表其实施行政公务的人员二、行政职务关系二、行政职务关系 （一）行政职务关系的含义与特征（一）行政职务关系的含义与特征 第一，行政职务关系本质上是一种国家委托第一，行政职务关系本质上是一种国家委托关系。关系。第二，行政职务关

4、系内容是行政职务方面的第二，行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。权利与义务。第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系。以说是一种特殊的劳动法律关系。第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。（二）行政职务关系的内容（二）行政职务关系的内容 行政公务员的法定义务有以下几项：行政公务员的法定义务有以下几项：1模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律；2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3全心全意为人民服务，接受人民监督；全

5、心全意为人民服务，接受人民监督；4维护国家的安全、荣誉和利益；维护国家的安全、荣誉和利益；5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密；7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8清正廉洁，公道正派；清正廉洁，公道正派；9法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。行政公务员的权利包括以下几项：行政公务员的权利包括以下几项：v 1职务保障权。职务保障权。v 2身份保障权。身份保障权。v 3工资福利权。工资福利权。v 4岗位培训权。岗位培训

6、权。v 5批评建议权。批评建议权。v 6申诉控告权。申诉控告权。v 7申请辞职权。申请辞职权。v 8其他法定权。其他法定权。三、我国现行公务员制度三、我国现行公务员制度 （一）公务员的范围（一）公务员的范围 （二）职位的分类（二）职位的分类 （三）职位的取得（三）职位的取得1公务员的录用。公务员的录用。第一，积极条件。第一，积极条件。第二，消极条件。第二，消极条件。第三，机关职位条件第三，机关职位条件2公务员的任免。公务员的任免。取得取得身份身份（录用）（录用）适用适用范围范围主任科员以下；非领导职务主任科员以下；非领导职务录用录用程序程序发布公告资格初审笔试面试资格复审发布公告资格初审笔试面

7、试资格复审政审体检政审体检试用试用期限期限试用期试用期1 1年，合格者任职，不合格者取消录用年，合格者任职，不合格者取消录用取得取得职务职务（任职）（任职）选任制选任制适用于通过各种选举而获得职务的领导职位适用于通过各种选举而获得职务的领导职位委任制委任制适用于经录用取得公务员身份的非领导职位适用于经录用取得公务员身份的非领导职位聘任制聘任制适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外的除外（四）职位的履行与回避（四）职位的履行与回避考核考核考核内容考核内容德能勤绩廉，但以绩为重德能勤绩廉，但以绩为重考核类型考核类型定期考核；不定期考核定期考核；不定期

8、考核考核结果考核结果优秀；称职；基本称职；不称职优秀；称职；基本称职；不称职奖励奖励奖励对象奖励对象公务员个人；公务员集体公务员个人；公务员集体奖励形式奖励形式精神物质相结合，以精神奖励为主精神物质相结合，以精神奖励为主奖励等级奖励等级嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分处分处分种类处分种类警告；记过；记大过；降级；撤职；开除警告；记过；记大过；降级；撤职；开除处分后果处分后果处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分解除处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但

9、解除降级、撤职不视为官解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职复原职交流交流调任调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任转任在公务员队伍内变动职务在公务员队伍内变动职务挂职挂职人事关系在原单位，但在其它单位短期工作人事关系在原单位，但在其它单位短期工作回避回避近亲回避近亲回避夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监

10、察、财务、审计财务、审计地域回避地域回避县乡两级主要领导不能在原籍任职县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避执行公务回避涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的2007年国家司法考试年国家司法考试多选题多选题 下列哪些情形违反下列哪些情形违反公务员法公务员法有关回避的规定？有关回避的规定？A张某担任家乡所在县的县长张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理漏

11、税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察任户籍警察（五）职位的丧失（五）职位的丧失特点特点应注意问题应注意问题辞职辞职公务员自己提公务员自己提出，包括自愿出，包括自愿辞职、引咎辞辞职、引咎辞职、责令辞职职、责令辞职下类情况不得辞职：下类情况不得辞职：未满最低服务年限；未满最低服务年限；担任涉密职位担任涉密职位或未满原职脱密期限；或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；续处理；正接受审计、纪检、刑事审查正接受审计、纪检、刑事审查辞退辞退国家单方面决国家单方

12、面决定，被辞退后定，被辞退后按照失业处理按照失业处理辞退的两种特殊情况：辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；称职仅降一级任职）；连续旷工连续旷工1515天以上或一年累计旷工天以上或一年累计旷工3030天以上天以上退休退休因客观原因丧因客观原因丧失职位，可获失职位，可获得退休金和其得退休金和其它待遇它待遇下列情况可提前退休：下列情况可提前退休：工龄满工龄满3030年；年；距规定退休年龄不距规定退休年龄不足足5 5年且工龄满年且工龄满2020年；年；符合规定的其他情况符合规定的其他情况（六）纠纷处理（六）纠纷处理 1 1申诉制度。申诉

13、制度。（3030天）天）（3030天）（天）（1515天）天）（60/9060/90天）天）原机关复核原机关复核 上一级机关或同上一级机关或同 级人事机关申诉级人事机关申诉 再上一级机关再申诉（再上一级机关再申诉（60/9060/90天）天）上一级机关或同级人事机关申诉上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（3030天）天）（60/9060/90天）天）人事处理人事处理2人事仲裁。人事仲裁。仲裁生效仲裁生效 申请法院强制执行申请法院强制执行聘任合同争议聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会天）人事争议仲裁委员会 不服仲裁（

14、不服仲裁（15天）天）提起民事诉讼提起民事诉讼n单选题n1、有权机关任命公民担任行政公职叫做（）。nA聘任nB任命nC选任nD委任案例分析n案情经过：n某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。争议问题：王某行为是个人行为还是公务行为？n法院在接到酒店老板李某的起诉之后，经过审查，认为王某的行为是个人行为，不是

15、公务行为，不属于行政诉讼受案范围，因此裁定驳回李某起诉。法院的决应当说是正确的，因为按照我国现行法律的规定，人民法院只受理公民、法人和其它组织对具体行政行为不服而提起的诉讼。中华人民共和国行政诉讼法第二条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政诉讼。n”这说明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下两个条件：一是被诉的行为必须是由行政机关或者行政机关的工作人员作出的具体行政行为，非行政行为和抽象行政行为在我国尚不能提起行政诉讼；二是该行为侵犯的必须是公民、法人或者其它组织的合法权益。n在本案中，王某侵犯的是李某的

16、合法权益，符合第二个要件，并且王某也属于行政机关的工作人员，其行为也不属于抽象行为，因而，从表面上看好象也符合第一个要件，似乎人民法院对该案应予受理。但是，实际上该案的情况并不符合第一个要件，因为，王某虽然是公安局的工作人员，但是，他砸毁彩电的行为并不是以公安局的名义进行的，不属于公务行为，因而他的所作所为也不可能是行政行为，所以应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院提起民事诉讼，而不是行政诉讼。案例分析案例分析 县委和县政府的干部任免通知为什么要撤销？n1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担任

17、该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。n问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？n【参考答案】n我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。【小结提升小结提升】国家公务员法国家公务员法极大地拓宽了国家公务极大地拓宽了国家公务员的范围，在一定程度上忽视了不同性质国家员的范围，在一定程度上忽视了不同性质国家机关公务人员职业特点的内在差异。机关公务人员职业特点的内在差异。