商业银行内部控制培训ppt课件.ppt
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1、商业银行内部控制商业银行内部控制内部控制的基本概念内部控制为什么重要(一)内部控制为什么重要(一)内部控制为什么重要(一)内部控制为什么重要(一)内部控制不健全是银行案件多发的主要原因内部控制不健全是银行案件多发的主要原因内部控制的基本概念内部控制为什么重要(二)内部控制为什么重要(二)内部控制为什么重要(二)内部控制为什么重要(二)内部控制不健全是银行风险积聚并最终导致银行倒闭的重内部控制不健全是银行风险积聚并最终导致银行倒闭的重要原因要原因内部控制的基本概念内部控制为什么重要(三)内部控制为什么重要(三)内部控制为什么重要(三)内部控制为什么重要(三)内部控制是确保商业银行经营目标实现的重
2、要保障内部控制是确保商业银行经营目标实现的重要保障内部控制是确保银行经营有序进行的根本手段内部控制是确保银行经营有序进行的根本手段内部控制是确保银行风险管理体系的有效性的重要工具内部控制是确保银行风险管理体系的有效性的重要工具内部控制是确保银行管理信息及时、真实和完整的保障内部控制是确保银行管理信息及时、真实和完整的保障内部控制是确保银行合法、合规经营的基础内部控制是确保银行合法、合规经营的基础内部控制的基本概念内部控制的概念内部控制的概念内部控制的概念内部控制的概念 内部控制是商业银行为实现经营目标,通过制定和实施一内部控制是商业银行为实现经营目标,通过制定和实施一系列制度、程序和方法,对风
3、险进行事前防范、事中控制、系列制度、程序和方法,对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。(事后监督和纠正的动态过程和机制。(商业银行内部控商业银行内部控制指引制指引20022002)内部控制是金融机构的一种自律行为,是金融机构为完成内部控制是金融机构的一种自律行为,是金融机构为完成既定的工作目标和防范风险,对内部各职能部门及其工作既定的工作目标和防范风险,对内部各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的方法、措施和程序的总称。(的方法、措施和程序的总称。(加强金融机构内部控制加强金融机构内部控制
4、的指导原则的指导原则19971997)内部控制的基本概念如何理解内部控制(一)如何理解内部控制(一)如何理解内部控制(一)如何理解内部控制(一)管理学的角度管理学的角度流程化,以市场为导向,将银行的行为视为一个总流程上的流程集合,流程化,以市场为导向,将银行的行为视为一个总流程上的流程集合,对这个集合进行管理和控制,强调全过程的协调化、目标化。对这个集合进行管理和控制,强调全过程的协调化、目标化。标准化,严格实施专业化的运营标准,坚持每个细节的标准化标准化,严格实施专业化的运营标准,坚持每个细节的标准化信息化,充分强调信息技术的重要性,通过电子化强化管理,提高管信息化,充分强调信息技术的重要性
5、,通过电子化强化管理,提高管理的有效性。理的有效性。内部控制的基本概念如何理解内部控制(二)如何理解内部控制(二)如何理解内部控制(二)如何理解内部控制(二)金融实务的角度金融实务的角度动态过程动态过程机制不等同于管理制度机制不等同于管理制度强调事前防范强调事前防范应具备常规性、可预期性和灵活性应具备常规性、可预期性和灵活性风险管理的关键要素公司治理公司治理风险策略风险策略风险策略风险策略统一的风险架构统一的风险架构与股东价值相联系与股东价值相联系策略规划策略规划风险管理流程风险管理流程风险管理流程风险管理流程风险评估风险评估-风险识别风险识别-风险排序风险排序-风险模型风险模型风险处理风险处
6、理风险监控风险监控风险查证风险查证技术技术技术技术提前预警系统提前预警系统风险模型工具风险模型工具数据库数据库互联网互联网/内部网内部网文化与能力文化与能力文化与能力文化与能力风险管理培训风险管理培训手册手册风险调整后绩效风险调整后绩效计量计量转换转换职能职能职能职能完善实施完善实施统一与协调统一与协调风险管理风险管理风险管理风险管理vi.基本内基本内控措施控措施ix.信息系信息系统的安统的安全与可全与可靠靠x.有效的有效的沟通渠沟通渠道道i.董事会董事会ii.审计委审计委员会员会iii.管理层管理层v.风险评估风险评估iv.普及内控意识普及内控意识vii.职责分离职责分离viii.信息的真信
7、息的真实性实性xi.风险监测风险监测xii.内部审计内部审计xiii.缺陷处理缺陷处理xiv.监管机构监管机构内部控制指引内部控制指引内部控制指引内部控制指引内控机制内部控制的主要责任方董事会董事会 主要由常务董事和外部独立董事组成,负责内部控制的主要由常务董事和外部独立董事组成,负责内部控制的治理、指导和监督。治理、指导和监督。经营管理层经营管理层 最终对内部控制的有效性和充分性负责。最终对内部控制的有效性和充分性负责。内部审计人员内部审计人员 负责评估内部控制系统的有效性,是主要监督工作实施负责评估内部控制系统的有效性,是主要监督工作实施者。者。内部控制的主要责任方 董事会在内部控制上的职
8、责董事会在内部控制上的职责 批准和定期审查银行整体经营战略和重大政策;批准和定期审查银行整体经营战略和重大政策;了解银行面临的主要风险,设立可以接受的风险上了解银行面临的主要风险,设立可以接受的风险上限,保证管理高层采取切实的步骤,对这些风险进限,保证管理高层采取切实的步骤,对这些风险进行识别、度量、监测和控制;行识别、度量、监测和控制;批准银行的组织结构,授权明确、职能清晰的组织批准银行的组织结构,授权明确、职能清晰的组织结构是整个内部控制的基础;结构是整个内部控制的基础;保证管理高层有能力监控银行内控系统的有效性。保证管理高层有能力监控银行内控系统的有效性。内部控制的主要责任方审计委员会在
9、内部控制上的职责审计委员会在内部控制上的职责 定期审阅管理层、内审部门和外部审计提交的内控工定期审阅管理层、内审部门和外部审计提交的内控工作评估报告,讨论银行内控系统的有效性;作评估报告,讨论银行内控系统的有效性;定期审查管理层是否已经纠正审计机构和监管当局指定期审查管理层是否已经纠正审计机构和监管当局指出的内控缺陷;出的内控缺陷;定期审议银行风险管理政策和风险控制上限是否适当;定期审议银行风险管理政策和风险控制上限是否适当;对银行财务报告的真实性提出意见。对银行财务报告的真实性提出意见。内部控制的主要责任方经营管理层在内部控制上的职责经营管理层在内部控制上的职责 管理高层应当领导和监督职能部
10、门和分支机构建立具管理高层应当领导和监督职能部门和分支机构建立具体的内控政策和程序;体的内控政策和程序;银行内部各个部门的职能应当界定清晰、授权和责任银行内部各个部门的职能应当界定清晰、授权和责任明确,不应存在功能上的缺位和重叠;明确,不应存在功能上的缺位和重叠;应任用具备足够经验和适合能力的管理人员,通过提应任用具备足够经验和适合能力的管理人员,通过提供持续培训,更新他们的知识和技能,并以适当的报供持续培训,更新他们的知识和技能,并以适当的报酬制度和晋升制度来激励他们。酬制度和晋升制度来激励他们。如何负责?董事会、高级管理层对内部控制的有效性负责,并对内部董事会、高级管理层对内部控制的有效性
11、负责,并对内部控制失效造成的重大损失承担相应的责任控制失效造成的重大损失承担相应的责任内部审计部门对检查发现问题隐瞒不报、上报虚假情况或内部审计部门对检查发现问题隐瞒不报、上报虚假情况或检查监督不力承担相应的责任检查监督不力承担相应的责任业务部门和分支机构对出现的风险和损失承担相应的责任业务部门和分支机构对出现的风险和损失承担相应的责任高级管理层对责任追究不力承担相应的责任高级管理层对责任追究不力承担相应的责任内部控制的监管问责现场检查问责尽职调查问责行政处罚新的新的银行业监督管理法银行业监督管理法将内部控制归入审慎经营规则的范畴,并将内部控制归入审慎经营规则的范畴,并对违反内控规定了处罚措施
12、对违反内控规定了处罚措施违反审慎经营规则,可以责令暂停部分业务、停止审批开办新业务违反审慎经营规则,可以责令暂停部分业务、停止审批开办新业务停止审批分支机构(第停止审批分支机构(第3737条)条)严重违反审慎经营规则,责令改正,并处以严重违反审慎经营规则,责令改正,并处以2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下罚款;对直接负责的人员和高级管理人员给予警告,并处罚款;对直接负责的人员和高级管理人员给予警告,并处5 5万元以上万元以上5050万元以下的罚款;取消直接负责的高级管理人员一定期限直至终身万元以下的罚款;取消直接负责的高级管理人员一定期限直至终身的任职资格(第的任职资格(第454
13、5条、条条、条4747条)条)商业银行内部控制指引商业银行内部控制指引背景和起草原则背景和起草原则 框架安排框架安排 内容介绍内容介绍 有关问有关问 题题背景:有问题银行的内控缺陷管理层的监督力度不够,责任不清,未能在银行内部创造管理层的监督力度不够,责任不清,未能在银行内部创造一种强有力的内控文化。一种强有力的内控文化。未能充分识别和评估银行表内外某些业务风险。未能充分识别和评估银行表内外某些业务风险。缺乏或未能建立关键性的控制结构或控制措施,如职责分缺乏或未能建立关键性的控制结构或控制措施,如职责分工、审批、业务复核和业绩考核制度。工、审批、业务复核和业绩考核制度。银行内部信息交流不充分,
14、尤其是问题上报不充分。银行内部信息交流不充分,尤其是问题上报不充分。内部稽核的监督不够甚至无效。内部稽核的监督不够甚至无效。框架安排框架安排共共1010章,章,141141条条 ,分为五个部分,分为五个部分第一部分:总则(第一章)第一部分:总则(第一章)第二部分:内部控制的基本要求(第二章)第二部分:内部控制的基本要求(第二章)第三部分:对银行具体业务的内控规定,对授信第三部分:对银行具体业务的内控规定,对授信 业务、存款及柜台业务、资金业务、中间业务、业务、存款及柜台业务、资金业务、中间业务、会计、计算机系统等六个业务领域的内部控制提会计、计算机系统等六个业务领域的内部控制提 出要求,将内控
15、原则具体化。(第三至八章)出要求,将内控原则具体化。(第三至八章)第四部分:从银行内部控制的主体出发,对内部第四部分:从银行内部控制的主体出发,对内部 审计部门、监管当局和外部审计机构的职责作出审计部门、监管当局和外部审计机构的职责作出 规定。(第九章)规定。(第九章)第五部分:附则(第十章)第五部分:附则(第十章)内部控制的五要素内部控制的五要素 巴塞尔银行业监管委员会巴塞尔银行业监管委员会银行的内部控制体系框架银行的内部控制体系框架19981998年年9 9月月五要素五要素1313个要则个要则管理层的监控和内部控制文化管理层的监控和内部控制文化 风险识别与评估风险识别与评估 控制措施和职责
16、分工控制措施和职责分工 信息交流与沟通信息交流与沟通 监督与纠正监督与纠正管理层的监控和内控文化管理层的监控和内控文化良好的公司治理;良好的公司治理;分工合理、职责明确、报告关系清晰的组织结构;分工合理、职责明确、报告关系清晰的组织结构;董事会、审计委员会和高级管理层对于银行内部控制应履董事会、审计委员会和高级管理层对于银行内部控制应履行的职责;行的职责;科学、有效的激励约束机制;科学、有效的激励约束机制;企业精神和内部控制文化;企业精神和内部控制文化;员工职业操守和诚信意识;员工职业操守和诚信意识;风险识别与评估风险识别与评估 识别、计量、监测和管理风险的制度、程识别、计量、监测和管理风险的
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