2022年农村发展战略与规划.doc

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1、农村开展战略与规划今天和大家讨论农村经济治理的第二章：农村经济开展战略与规划。我们明白我们国家农村要通过长时期的的开展，从如今来看即便通过50年的开展，也只能到达兴旺国家的中等的水平，因而我们国家的农村开展是一个特别长时间的任务。要使我们农村经济保持长期稳定的开展，就需要从总体规划和长远建立方面考虑农村经济治理工作的安排，要从长远方面考虑农村经济治理工作的安排，就需要研究农村经济开展战略与规划。 在这章我们主要讲授农村经济开展战略与规划的定义、作用及制订开展战略编制开展规划的程序与方法。这一章共分为三节，第一节主要是介绍开展战略与规划的概念与作用，第二节是介绍如何样制定开展战略与规划，标题是制

2、定开展战略与规划的依照和原则，第三节确实是详细的来编制开展战略与规划，标题是开展战略与规划的编制。 我们说农村经济工作既要脚踏实地把握如今，又要放眼今后掌握方向。人无远虑，必有近忧，我们不特别好的看到今后，当前的工作就会处处处于被动的情况。这是我们议论开展战略与规划的一个中心目的。第一节、开展战略与规划的概念与作用这一节主要是讲授开展战略与规划的概念、作用和主要内容。这一节分成三个部分，第一个部分确实是开展战略与规划的概念。开展战略与规划概念有特别多同志根本上理解，但由于有些细节的咨询题还想在这介绍，因而再讲讲。第二个确实是农村经济开展战略与规划的作用，农村经济开展战略在农村经济中起着特别大的

3、作用，在这里主要是把它系统的全面的总结下。第三个咨询题介绍一下开展战略内容。开展战略的内容，特别多同志都接触过，但不一定每个同志都是特别系统地理解开展战略的内容，在这里介绍下。第四方面确实是讲一下农村经济开展规划的层次与内容。农村经济开展规划是个特别大的系统，把它的层次与内容给大家介绍一下。这一节主要介绍开展战略与规划是什么。 第一节的第一个咨询题是讲开展战略与规划的概念。什么是开展战略？这个咨询题有特别多同志有初步的接触。“战略”一词来自希腊文，原意是将军的艺术。它的意思是指指导全局的计划和策略。在历史上它主要用于军事领域，如今战略一词由于它是指全局咨询题，有政治上有全局，经济有全局，文化有

4、全局，因而说政治、经济、文化包括社会如今都有战略的咨询题。开展的原意是指事物由简单到复杂，由低级到高级的变化。在开展战略中，开展的含义比拟广，除了指经济在量上的增加以外，还包括经济构造、体制和制度等方面的变化在内。我们在这里讲开展战略主要是要理解开展战略中开展和增长两个的不同点。 开展战略是较长历史时期内，经济和社会开展全局的总目的和总任务。我们研究开展战略的目的是要使一个国家，地区和部门从原有的低下的消费力，落后的经济社会状态逐步转化为消费力较为兴旺，经济社会较为先进的状态，这确实是开展战略的任务。因而说从开展战略的任务中能够看出，它是开展中国家，比拟落后的国家和地区特有的一个事物。在兴旺国

5、家，例如英国，美国，我们还没有看到他们的开展战略。再有呢确实是规划，规划往常在历史书上写成“规画”，是指谋划、筹划，它用于比拟长远的综合目的。历史上我们国家的规划主要用于城乡建立。城市如何建立，房子在哪，街道在哪，如今开场用于经济和社会各方面的建立。它也是一种计划的指导。这个在我们国家有个严重的转变，到“十一五”时期，我们国家开场从制定长期开展计划转为开展规划。 从开展战略的作用来看，我们国家的第一个开展战略是在改革开放以后，大约在1980年的时候提出的。当时的开展战略提出，用二十年左右的时间工农业总产值翻两番。当时人均工农业总产值大约是200多美元，当时提出到2000年到达人均1000美元，

6、到21世纪初人民生活到达小康。由于我国在改革开放之初经历了长期的动乱，特别长时间经济没有开展，当时这一战略的提出，极大的调动了广大人民群众的积极性。从如今来看，我国在1996年实现了这个战略目的。这个战略通过了几次修正，一个修正确实是工农业消费总值改为国民消费总值，后来还有一个修正，是考虑到人口增加的要素，人均工农业总产值改为人均国民消费总值800美元。在80年代中期，我们国家兴起了制定开展战略的高潮，我们国家的各个地区，各个产业也都制定了各自的开展战略。我们如今的开展战略，也确实是21世纪的开展战略，是以改革开放以后提出的第一个开展战略为根底的。我们要研究国家的开展战略，要以改革开放初期第一

7、个开展战略研究为根底，各个地区的开展战略，也要以改革开放初期当时的开展战略为根底。 我们为什么要搞开展战略，主要是参考了世界上一些成功的开展战略的经历，一些成功的规划的经历，看到使用这些战略和规划对一个国家、一个地区的开展起到特别大的作用。同时我们也看到有的开展战略和开展计划起了不好的，或者说没有起到料想的作用。我们在制定开展战略和研究开展战略中还要考虑世界各国的经历。像我们在第一章里所讲的，我国农村经济研究要参考世界各国经历，在这里我们介绍一下世界上成功的战略与成功的规划，同时也介绍一下世界上不成功的战略和不成功的规划。 大家都明白，世界上开展最早的是欧洲，后来是美国，日本和韩国都是典型的后

8、期开展起来的国家。这两个国家的战略和开展规划在本国的经济开展中起了重要的作用。像日本的“十年收入倍增计划”，也是在日本经济刚刚恢复稳定时提出的。这个计划使日本经济在较长的时间内保持了稳定的增长，特别是在产业构造调整中，较为顺利地实现了从劳动力密集型向资金密集型的重化工业转变，再一个是实现了从重化工业向技术密集型的高新技术产业的转变。这个转变使日本在相当长的时间内保持了较快的开展速度，特别快的成为世界上第二大经济强国。韩国也提出了几个严重的开展计划，使韩国的经济保持长期稳定的增长，特别快的从比拟落后的一个国家成为亚洲地区第二大经济强国。关于开展战略和计划的完好阐述，能够参考刘易斯的开展计划，这本

9、书详细的阐述了世界成功的和失败的开展计划。 计划有成功的，也有失败的。世界上不成功的计划最突出的一个是非洲，非洲国家在50年代刚独立时也做了大量的计划，还有一个是南亚，像印度，巴基斯坦，孟加拉。这些国家有特别多计划没有实现预期的目的。 为什么世界上有成功的战略规划有不成功的呢？从如今的研究来看，主要在经济体制。在市场经济体制下，开展规划和计划多数比拟成功，在完全的计划经济体制下，这个规划和计划不成功的比拟多。还能够看出在经济开展中，关键不在因而否制定开展战略和规划，而是如何制定开展战略和规划。 在战略和规划中，还有一些重要的咨询题。要认识和理解开展战略的重点是区分开展与增长。开展战略里既有开展

10、也有增长。开展战略的重点是在经济增长的根底上使农村经济和社会实现开展。平常用语有时把开展和增长混淆起来，但是开展和增长的内涵是不一样的。开展和增长有共同的根底，确实是经济开展一定是在经济增长的根底上实现的，没有增长就不会有开展。但是增长和开展又有特别大的不同，增长主要是量的增加，开展是在数量增加的根底上实现质的变化。 在我们国家什么是农村经济量的增加，什么是农村经济质的变化呢？农村经济量的增加确实是指粮食产量增加了，收入增加了等。假如我们从传统农业转为现代农业，开场用上新的农业机械、新的农业技术，农业消费构造也发生严重变化，不仅仅从事种植业，而且有多种运营，有了农村工业、农村效劳业，消费的目的

11、不再是为了满足本人的需要，而是为了满足市场需要，从消费产品转化为消费商品， 这些确实是农村经济质的变化。我们国家目前为止，一方面农村经济在质上发生了严重的变化，但是另一方面，我们的农村消费力还停留在一个比拟落后的水平。因而如今来看，我们不仅有增长的任务，而且特别大的任务确实是要实现农村经济的开展。这个战略的重点确实是实现农村经济质的变化。长期的开展咨询题有两个把握点，一个是战略，一个是规划。规划的时间比拟短，做规划是比拟现实的任务。我们这里的农村经济开展规划不是农村建立规划，而是农村经济我们如何去安排，如何去调理。要认识农村经济开展规划要把握两个重点：一是计划与规划的区别：计划我们已经比拟熟悉

12、，规划才刚开场接触。制定规划是从“十一五”开场的，也确实是2005年普遍开场的，到如今只有1年多的时间。我们国家曾制定了10个五年计划，为什么要转向制定开展规划呢？是由于我国市场经济体制从1992年建立到如今逐步健全。规划是在市场经济制度逐步健全的背景下产生，是依法编制的结果。 规划和计划的另一个不同点是规划编制的透明度，要广大群众共同参与，而计划则不会。像“十一五”的北京新农村开展规划，一共19稿，征求了各个部门，各个地区，农村基层等各方面的意见。 规划编制的内容也与计划不同：计划包罗万象，是特别详细的。规划由因而在市场经济制度逐步健全的背景下产生的，规划一般不列入市场所能调理的内容。市场能

13、处理的咨询题能够通过健全市场制度来处理咨询题。规划主要是需要政府牵头抓的事情，政府在规划期间重点要做哪些事情。 再一个规划和计划的不同点是，计划强调实际操作，计划有指令性和指导性两种。计划经济期间，像哪块地，什么时间，种什么都是要详细安排的，强调计划必须是要施行的。规划强调目的，主要是通过市场调理和政策措施实现规划的目的。计划强调的是行政指令，规划则突出预测性、长期性、宏观性和指导性。 通过这几个方面，能够看出计划表达上级的意志比拟多，规划表达市场经济的开展规律比拟多。规划的工作量特别不详细，但是要做一个特别好的规划，如何样预测，如何样特别好的指导地区的经济开展，也依然有一定难度的。由于我们已

14、经制定了十个五年计划才制定了一个五年规划，我们对计划比拟熟悉，对规划比拟生疏。这次“十一五规划”是我们学习的过程，我们真正地把握好制定农村经济开展规划依然有一定难度的。 我们国家为什么从制定计划转向制定规划呢？这个也是比拟容易理解的。“计划”变“规划”，是中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议的一个新亮点。 这个亮点主要表如今政府职能将更加深化，另外一个说明我国在“十一五”期间，政府在竞争性经济领域将减少指令性计划，侧重于宏观经济的调理。在经济领域，计划经济时期侧重于直截了当收理，变成开展规划后更多的是间接收理。历史上的计划特别多有微观治理的内容，如今的治理转变为宏观治理，宏

15、观调控的职能将得到进一步加强。“计划”变“规划”使政府在市场经济中的角色更加明晰明确， “经济调理、市场监管、公共治理、社会效劳”职能将更加到位，这是我们国家政府的一个转变。我们要管好农村经济，我们也要学会从制定计划直截了当收理向制定规划间接收理转变，发挥出政府职能，更好的发挥调理和监管的作用，把我们的经济工作搞好。 计划、规划、战略和设想是对农村经济治理的四种工具。计划如今也用，尽管我们已经转向了市场经济，但是我们依然要有工作上的计划，规划也还用。这四种工具有一个特别明显的区别，确实是在时间长度上的不同，里边的内容也依照时间长度的不同发生了严重的变化。一般来说，计划是以短期为主，时间不超过七

16、年，如今在我们国家来说，一般是1年到3年的计划，经济工作是制定计划。规划的长度是3年到20年，像“北京城市开展规划”、我们国家的五年规划，规划的时间长度在这么一个时间段内。同时依照规划的目的和内容能够分为长期、中期和短期的规划。我们国家经济开展中最普遍制定的是五年规划，五年规划是一个中期规划。由于战略是一个全局性的东西，作为经济开展战略，我们要把经济实现质的变化，多数需要10年以上，因而战略的时间长度一般为10年到50年。我们第1个开展战略是20年，第2个开展战略也依然20年，然后提出了一个战略目的，是50年。为什么战略的时间长度是10年到50年呢？我们做一个100年、200年的战略行不行？好

17、似是不行。10年、20年的战略能够看到详细的操作，100年、200年的战略无法进展操作，更长时间不能做开展战略，只能做开展设想。这四种工具，短期的我们做计划，中期的做规划，长期的做战略，更长期的或者今后的我们做设想，这也是我们在农村经济工作中要掌握的。 开展战略和规划的作用有3条。一是政府依法行政、依法办事的依照，确实是政府要干什么，我们想到达什么目的。我们提出开展战略：要实现小康、实现现代化、要实现农村经济开展、要实现统筹，然后通过人大批准，全民明白，政府干什么就有了一个依照。二是公民和社会单位的“第二准则”。公民和社会单位依照的“第一准则”是爱祖国爱人民，要建立社会主义，而详细如何去建立，

18、我们有这么一个规划和战略，我们要围绕这个规划和战略做好社会工作，做好经济开展工作。三是社会监视政府的主要手段。我们这个政府如何样，假如我们的战略每次都实现了，我们的规划特别好的完成了，我们的政府是高效，有效地完成了工作；假如我们的战略和规划每次都完不成，我们的政府可能在工作上有一定的咨询题。这是开展战略和规划的作用。 随着社会主义市场经济体制初步建立，中长期规划像五年规划、十年规划已经成为政府促进经济社会协调持续开展的重要手段，是政府履行经济调控的重要手段，依然政府可运用的重要资源，同时也是政府科学决策的重要依照。 因而从国家到乡镇一级都特别注重开展战略和规划的制定。依照这三个作用，我们一定要

19、制定好开展战略和开展规划。 制定开展战略和规划更细致的目的有三条。一个是制造农村经济开展的有利环境，第二个是指导农村经济的开展方向和目的，第三个是掌握经济工作的主动权。为什么只有战略和规划才能制造出经济开展的有利环境？由于经济开展的有利环境不是短时期能够完成的，像农村经济开展需要道路、需要通讯、需要改变根底设备、需要改变人的相貌，这不是短时间内能够实现的。如此我们有一个长远的细致的安排，一步一步来实现这个安排，一定要有一个特别好的农村经济开展的战略和规划，才能够真正地为农村经济开展制造出有利的环境。另外，农村经济要如何开展，向哪儿去，产业构造是什么，农村还要多少人，城乡人口如何分配，农村经济开

20、展方向大的总体目的是什么，这也要有战略和规划。通过开展战略和规划进展认真预测就能够掌握下一步工作可能出现的咨询题，如此就比拟好的掌握经济工作的主动权。由于经济和社会开展的大量工作需要进展长期的努力，不是短短的几年时间内能够完成的，有些工程需要几十年甚至上百年的时间，由于政府负责人的变动，因而说一个地区需要有一个稳定的开展战略，需要有详细的开展规划，通过这些才能使区域经济使我们的农村经济保持一个长期稳定的开展。 由于要制定开展战略和规划，我们分别讲下开展战略和规划的内容。开展战略的内容有五个。第一个确实是提出战略思想，第二个是明确战略目的，第三个是划分战略阶段，第四个是确定战略重点，第五个是提出

21、战略措施。 战略思想是开展战略的首要内容，也是它的理论根底。各个地点有不同的战略思想，像一个地点是要高速开展依然要稳定开展，我们速度要不要快，要多快，依然一个保持稳定。高速开展有好处也有咨询题，我们国家如今不再追求高速度，我们把速度放在7%-8%，这是我们的战略思想。各个地区都有本人的速度的战略思想。另外一个地点的开展是要自给自足依然要依托外援，是依托本地开展依然主要吸引外资，利用外来力量开展，这也是战略思想。战略思想是决定战略各项咨询题的出发点，是我们要首先关注的咨询题。 第二个是明确战略目的。战略目的是战略思想的详细表达，是农村通过一个阶段努力后所要实现的经济和社会开展的总的要求。政府提出

22、一个目的能否实现，遭到广大群众的监视。提出的目的太低，谁都不会满意；提出的太高了，又都不能实现，这都是特别大的一个咨询题。因而在制定战略目的是应该又有可行性，又有鼓舞性，能够调动广大群众的积极性，给人特别振奋的感受，同时能够特别好的实现这个战略目的。 同时战略目的还有以下五个特点：第一个确实是全面性，我们农村经济开展规划要有几个比拟全面的有代表性的目的。第二个是长期性，战略目的是需要长时期努力奋斗才能实现的目的，需要考虑十年二十年我们的目的能实现到什么程度。第三战略目的具有客观性，是指它反映的不是治理人的主观办法，而是有着实际的客观的依照。如此的话，制定这个目的就需要进展大量的调查研究的工作。

23、第四个是战略目的的综合性，它涉及到农村中的各个行业和部门、涉及到经济、社会、生态等方面的咨询题，构成一个目的体系。这个目的能够参考国家的“十一五规划”、北京的“十一五规划”、北京农村的“十一五规划” 、北京山区的“十一五规划”里面都有大量的目的，提出这些目的的时候都有考虑这四个方面。同时目的又是相对稳定的。什么叫相对稳定呢？确实是不能朝令夕改，也不能固定不变。这个战略目的我们国家有特别好的例子，我们国家提出第一个开展战略的时候，开场提出了工农业总产值翻两番，人均工农业消费总值1000美元，但是当时制定开展战略的考虑确实不全面，后来考虑到人口增长的要素，立即改为人均工农业消费总值800美元。从1

24、000降到800不是说总量变了，而是我们做开展战略的时候少考虑了人口的开展。这种修正是特别有道理的，人们能够接受的。我们国家第一个开展战略还有一个重要的改动确实是在80年代后期把工农业总产值翻两番改为人均国民消费总值翻两番。这种改动不是一个完全的人为要素的改动，而是确实依照情况的变化进展的适当调整，这个容易为大家所理解。这确实是制定战略目的的根本要求。 第三个确实是划分战略阶段，它是说在不同的阶段经济工作中有不同的重点，有不同的突出咨询题。像我国的第一个开展战略，我们提出要实现小康，但实际上要实现小康第一个阶段是消灭贫困、实现温饱，第二个阶段才是实现小康，第三个阶段是全面实现小康，第四个阶段是

25、现代化。我们国家在历史上的战略阶段能够划分为如此一些。21世纪的开展战略划分为两个阶段，一个是在2021往常，我们国家全面实现小康；第二个是到2050年到达中等兴旺国家水平。北京郊区依照实际情况划分战略阶段，北京郊区的经济开展水平远远超出其他地区的经济开展水平，目前的设想是到2010年全面实现小康，这个依然有一定难度的，需要花费一定努力。到2050年，北京郊区农村要根本实现现代化。这确实是我们要依照各个阶段的实际情况提出我们的重点和中心任务。 农村的规划有总体规划、部门规划和区域规划，结合北京农村的规划我们谈谈。北京的农村规划是区域和部门的综合规划，北京市“十一五规划”是一个总体规划，北京农村

26、规划是北京市14个重点规划之一。北京新农村开展规划又算是一个总体规划，其中又有北京农业开展规划、北京农村非农产业规划、北京山区规划等，这些规划有些是部门规划，有的是区域规划。在制定农村开展规划中我们要考虑农村规划的层次，如此就有农村规划、部门规划、区域规划如此一些规划的内容。 在农村规划中我们还要掌握农村经济各种规划中的一些根本内容，这些根本内容一般有四个方面组成。第一个大的方面确实是经济开展的历史和现状分析，我们经济开展是历史的连续，是建立在现状的根底上，由历史和现状决定着我们的今后，如此的话，农村经济开展规划一般先考虑开展的历史，然后是经济开展的现状，通过历史和现状，我们看到今后能到达什么

27、样一个目的，第二个大的内容确实是确定农村经济开展的目的。确定了这个目的，要保证这个目的得到实现就有了第三个和第四个内容，确实是农村经济开展的重点和农村经济开展的各项措施。农村经济开展规划主要确实是这四个方面的内容。通过对北京农村经济的各个开展规划的详细内容的理解，能够对农村经济开展规划能够有一个全面的理解。 结合我们在北京市新农村经济开展规划界定过程中的一些体会，说说农村经济开展规划是如何制定的。在制定开展规划的时候，首先是对上一个开展规划的执行情况进展回忆和总结，上一个开展规划提出了哪些目的，哪些完成了，哪些超额了，哪些还不够，为什么有些目的完成得比拟好，有些目的没有能够完成。由于我们往常没

28、有规划，应该说是认识前一时期的计划的成绩与咨询题，同时依照总结历史上几个开展规划的成绩与咨询题，关于今后的规划要有一个深化的理解。新的规划是在现有的根底上施行的，认识过去才能理解如今和掌握今后。 由于制定开展规划不仅仅是掌握农村本地的事情，由于如今第一是对外开放，第二是经济全球化，像制定北京农村经济开展规划首先要对世界上的情势进展一下分析，然后是国内的总体情况是什么，我们如今是商品经济，经济联络特别严密，世界上下一步开展的重点是什么，今后是如何样，国内哪些条件会发生一些严重的变化，这些都要在农村经济的历史和现状的分析中进展详细的分析。比方北京下一步要实现城市化，北京城市的面积就要增加,农村的面

29、积就要减小，我们下一个要考虑的确实是农村面积减小了该如何办，通过“十一五计划”后大量的人口进入城市如何办，另外北京还提出了郊区化，大量的产业甚至效劳业工程都转到农村，这个时候要如何办。因而说对上一个时期还有妨碍农村经济开展的国际国内条件都要进展分析。 农村经济规划也有一个农村经济开展的目的，农村经济开展的目的和农村经济开展战略的目的有一个特别明显不同的地点，确实是农村经济开展的目的主要是在几年的范围内，而战略的目的是10年、20年。10年、20年一般看的就不容易特别准，3年、5年应该能看得比拟准。因而说在农村经济开展规划里，目的制定得应该更细，也更精确一些。目的和战略目的一样，既有先进性，又要

30、有合理性，要有实现目的的充分依照。由于目的的时间比拟长，内容比拟多，不少农村开展规划对这部分内容采取了比拟规格的方式，有的用表格、有的用各种曲线来更清晰地说明各个年度的目的。这个和战略是不一样的，战略特别少用，它第一个是比拟粗，第二个是综合性比拟强。因而说在规划和战略里开展目的确实定是特别不一样的。 第三个方面确实是农村经济开展的重点内容。在农村经济规划里第一是农村经济要开展，第二是农村经济的开展是一个全面的开展。农村经济开展的重点内容主要有这几个方面。 第一个确实是农业的开展。北京的农业开展有一个和其他省市特别是纯农业地区不一样的地点，我们不是开展纯粹的农业，甚至不是郊区农业，北京农业是都市

31、型农业开展。都市型农业是另一个大课题，在这里不说了。其主要精神是在保证城市开展的条件下，为城市生活和环境改善提供更好的效劳，它的任务已经不是主要提供农产品，甚至不是为农民增加收入，它主要是为城市生活和环境改善提供更好的效劳。 北京如今农村农业的比例越来越小，其他的两个部分，一个是工业建筑业，一个是效劳业，在农村经济中的比例占到了80%以上。农村经济开展的规划一方面要规划好农业的开展，同时也要规划好工业和建筑业的开展，还有要规划好农村效劳业的开展。北京的农村工业和农村建筑业的开展要和北京的方向一致。北京农村工业的重点是都市工业，高技术产业和现代制造业。都市工业主要是为城市效劳的，有些只能放在大城

32、市四周，像面包业，遭到产品特点和运输条件的限制，只能放在都市郊区，这是比拟明显的都市工业。北京的高新技术产业，北京的科研单位，北京的高等院校不仅在全国是最密集的，在世界上也是特别密集的。尽管这些高新技术产业的绝大部分是在高新技术产业开发区，但确实有相当一部分转到了北京郊区农村，这是由于这些产业不依赖于能源、原材料，主要的是依赖于农村的条件。我们尽量地为北京的高新技术产业开展提供一些的条件，我们农村的一些就业基地能够吸引一些高新技术产业对农村的开展也是特别好的。如今制造业，像精细机械业，电子业等，完全放在农村开展是不现实的，但是所有的现代工业都需要大量的配套产业，有些是合适放在农村开展的。我们重

33、点在北京农村在有条件的地点开展都市工业、高新技术产业，现代制造业，这在农村经济开展规划中要做好，制造这方面的条件。同时，适度开展劳动密集型工业，劳动密集型工业对山区的开展依然有一定的作用的。这对安排北京山区和一部分就业困难地区的劳动力就业是特别有必要的。这要在郊区农村的部分地点适度的开展。 北京的农村效劳业的开展在规划中一个是要与城市亲密结合。这个农村效劳业的开展是城乡统筹的效劳业的开展，一方面要为农村提供更好的效劳，提供更多的就业和增值的时机，同时农村效劳业由于北京郊区的特点，在农村效劳业开展中要为北京市提供更多的效劳。从如今来看，北京农村效劳业像会展、旅游、休闲等，在农村开展规划中都应该作

34、为重点开展的方向。 第四个方面确实是农村经济开展的一些措施。从如今来看，农村经济开展的措施有这么三个方面。政府在制度上要不断创新，习惯经济开展的方式，能够为农村经济开展提供更好的条件。因而农村经济开展的措施中首先一条是制度创新。政府通过新政策的推出，进展政策引导，使农村经济不断开展。再有一个是施行工程，主要是以政府为主体，带动实现农村经济开展的工程性措施。 在北京郊区的经济开展规划中，制度创新中突出了两点，一个是产权制度改革，一个是农村经济开展的长效机制。从如今的可能来看，假如在“十一五时期”把这两个咨询题处理好，关于北京农村经济的开展可能会起到特别大的作用。在政策引导上，“十一五规划”中的“

35、北京农村规划”中有两个关键，一个是土地政策，土地是农村最重要的资产，把土地政策完善、改革，对农村、农民的稳定，农村、农民收入的增加都能起到特别大的作用。我们要实现城市化，还有一个就业政策，城乡统筹共同的在一个标准上就业，这是我们 “十一五规划”中的一个严重的政策措施。“十一五规划”中施行的工程主要的是结合社会主义新农村建立，这是“十一五”突出的一个亮点。我们的新农村建立可能到2021年通过三个五年计划来进展。“十一五时期”的一个严重的任务是通过政府投资引导农民的积极性和制造性，来促进农村经济的开展。我们这四个部分，从情况的总结到制定农村经济开展措施，构成了一个比拟完好的规划，站立在前一个计划的

36、根底上，使我们下一步农村经济有一个精确的目的，并得到特别好的开展。这是我们第一节课的内容。 第二节、制定开展战略的依照和原则这一节的重点是在制定开展战略和规划中，需要考虑的外部环境和内部条件，以及制定开展战略中遵照的主要原则。这节重点讲三个内容，一个是认识农村经济开展的外部环境，第二个确实是掌握农村经济开展的内部条件，再一个是明确制定农村开展战略和规划的原则。 第一个确实是认识农村经济开展的外部环境。在市场经济和自然经济条件下，有两个严重的区别。市场经济条件开展除了依托内部条件以外，还要靠充分的开掘外部的市场、技术、资源、人才等条件，经济开展是通过与外部的交换而产生的。在一定程度上，利用外部条

37、件决定了农村经济开展的质量与速度。在我国参加WTO，实行对外开放和世界经济一体化的条件下，没有对外部经济的精确认识就不会有正确的长期开展筹划。关于北京郊区来讲，由于专业分工的开展，我们北京不管是工业、农业依然效劳业，仅仅满足北京市场的需要是远远不够了。历史上北京郊区农业主要是为北京市提供食品，如今北京郊区在提供北京食品的量已经特别少了。郊区农民要创收一个是北京市场，另外还有一个特别大的方面确实是全国市场和出口，农业要考虑外部市场和外部条件。工业更是如此，北京工业产品在北京本身销售量占的特别小，大部分都拿到国外和外地销售。如此的话，我们一定要特别好的认识外部的情况。还有一个重要的变化，我们往常北

38、京农村的开展主要依托本人资金的积累，如今北京郊区经济的开展，包括郊区农村经济的开展在一定程度上要依托外部的投资，依赖外地的资金、技术和人员，因而如此的话，也需要认识好外部的环境。对外部环境认识的正确与否，对我们国家经济开展起了至关重要的作用。 我们历史上对外部环境有错误推断的时候，有正确推断的时候。推断正确的时候我们的经济开展就比拟好，主动权掌握的比拟牢；推断错误的时候我们的经济就出现特别大的咨询题。我们对历史上对外部环境的推断进展下总结。上个世纪50年代，世界上处于冷战的阶段，我国认为“不是东风压倒西风，确实是西风压倒东风”，必须站到一个阵营，没有调和的余地。我国采取了一边倒的政策，和前苏联

39、结合。应该说当时对世界方式的推断是比拟精确的，因而50年代有一个黄金季节，确实是我们经济、社会整个开展，有一个时期是比拟好的。但是到了上个世纪70年代，从当时世界情况出发，我们认为世界战争是不可防止的，而且战争是必定迸发的，因而要“深挖洞，广积粮”，要预备打仗。应该说这一阶段我们国家对世界方式的推断，对外部环境的推断出现了特别大的失误。从如今来看，不但没有打仗，而且打世界大战的这种可能性也是特别小的。如此对我们国家经济的正常开展是特别不利的。改革开放以后，我们解放思想，开场正确认识世界环境。我们认为世界上将有一个长时期的和平阶段，要争取时间，将经济建立搞上去。在这个时期，我们采取了裁减军备，减

40、少“三线”力量，重点放在经济建立上。这是我们国家迎来的第二个黄金时期。从改革开放以后，我们国家赢得了几十年时间的持续的经济增长，使我们的农村有了特别严重的改变。这一方面是我们的广大农民积极劳动的结果，一方面是我们国家采取了正确的农村政策的结果，同时它的根底和我们国家对世界上外部环境的正确推断也是分不开的。因而说，对外部环境、对世界上的大的方式能否正确推断，对农村经济会发生特别严重的妨碍，它是我们制定各项战略和规划的基点咨询题。假如基点出现错误，特别难保证别的地点不出现严重的错误。 除了世界上大的环境以外，我们在经济开展中还有一个特别重要的工作，确实是对我们国家所处的技术环境的认识。对所处技术的

41、认识，决定了我们国家采纳什么样的新技术，对技术采取什么样的水平，把技术开展和技术革新放在什么样的程度，放在哪个地位。改革开放以后，我们国家对所处技术环境的认识也有了严重的变化。改革开放后，我国不少专家认为世界正在进入以微电子、信息技术、生物技术、宇航技术等为代表的新技术革命时代。抓住这一新技术革命的机遇，有可能加快我国经济的开展速度。从这一点出发，我国提出了“863”计划，北京搞了中关村经济技术开发区，国内采纳优惠政策支持高新技术的开发与引进，采取各项政策加快高新技术产业的开展。这些措施在一定程度上缩小了我国与世界在技术开展上的宏大差距，部分地区获得了令人瞩目的开展速度。北京经济能有如今的情况

42、，和我们国家对所处技术环境的正确认识应该有特别明确的关系。由于我们正确认识了当前所处的技术环境，把高新技术产业开展放到了一个重要的位置上，能够特别好地利用北京的条件，加快了北京的开展。从历史上看，海淀区在改革开放前经济并不是特别好，由于海淀区主要是高校、科研院所，在计划经济体制下，这些部门不创收。但是改革开放后，建立了高新技术开发区，科技构成了消费力，这时有高教优势地区域就开展起来了。我们国家是如此，今后农村微电子技术、信息技术、生物技术、宇航技术对农业、农村经济的开展也会起到特别宏大的作用。我们怎么样认识当前所处的技术环境，怎么样利用好当前的新技术，这也是我们在制定开展规划中的一个特别重要的

43、咨询题。农村如今的水平低，技术差，这并不要紧，能够特别好的认识所处的技术环境，利用北京的科技技术条件，农村技术能够一次几个台阶的迈进。没有一个对技术环境的认识，开展战略和规划想都不敢想，更不要说把它做好了。 除了对技术环境的认识以外，还有我们对人口环境的认识。对人口环境的认识有这么几方面。一个是世界人口环境，一个是我国的人口环境，一个是北京的人口环境。世界人口环境的根本现状是，第三世界人口持续增长，第二世界人口增长缓慢甚至减少，全世界人口分布差距特别大。依照这一现状出发，我国提出了要开发两种资源，由于我们国家总体上来说人均资源远远低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均

44、匀，如此的话，世界上就有特别多国家和地区有大量的资源，这为我们国家利用世界的资源提供了特别好的条件。另一方面全世界有一亿跨国务工人员，从如今来看，我们国家还不到100万，也确实是说我们国家的跨国务工人员不到1%。假如正确认识我们国家和世界人口环境，不少专家提出要加大我国劳务输出的力度，我国劳务输出的余地还特别大。德国人口增长缓慢，出现负增长，老年人口特别多，农村人口逐年减少，郊区农村大量土地荒凉。德国州政府提出要中国农民到那去种菜，这确实是特别好的一个条件。像中国农民到外国去种菜、种粮食这种条件确实是基于对世界人口环境的正确认识产生的。兴旺国家人口增长缓慢，世界人口分布不均，这为我们制造了劳务

45、输出的环境。我国人口环境的根本现状是，城市人口增长缓慢，农村人口仍然在增长，城市人口的老龄化正在到来，北京、广州、上海等大城市人口老龄化比拟明显。由于城市人口增长缓慢，部分地区劳动力已经出现了一些咨询题。我们国家“十一五时期”还要安排好劳动力流淌，来处理人口老龄化的咨询题。从北京来说，北京的老龄化已经是事实，郊区将特别快进入老龄化的阶段。依照如此一个人口环境，我们在做农村经济开展规划过程当中，除了农业工业还有效劳业，而效劳业有了这么一个环境，农业开展是不是能够考虑跨国开展？工业开展能不能扩大劳务输出力度？效劳业的开展依照北京的老龄化现象，越来越多的老人可能会到农村去养老，农村的养老业可能会逐步

46、地开展起来。在农村规划中我们要能预期到如此的现象，做好如此一个规划，适度地增加一些养老的条件，可能依然农村经济增长的一个方面。 再有一个环境的认识确实是对我国社会生活环境的根本认识。我们国家社会环境的一个严重咨询题确实是为什么要进展社会主义新农村建立。我国城乡社会生活的差距已通过大，成为妨碍和制约我国经济和社会开展的严重咨询题之一。还有一个根本认识是我国是世界上城乡收入差距过大，不少专家说我国是世界上城乡收入差距最大的国家之一。农村社会的落后，严峻制约了我国劳动力素养的提高，制约了我国消费品市场的扩大，也是我国社会不稳定的要素之一。为什么我们如今提出了“三农”是全部工作的重中之重？为什么“十一

47、五”期间要大力抓好社会主义新农村建立？这个出发点是建立在对我国社会生活环境的根本认识如此一个根底上的。如此做城市工作的同志就要从城乡统筹的角度出发，在做农村开展规划的时候，城市要支持农村的开展。城乡差距过大是特别不合理的，严峻制约了我们国家包括制约了城市的开展。而作为农村来看，农村要在相当长的一个时期里面改变生活环境的质量，改变社会开展严峻滞后的程度，才能够实现农村正常地引进资金、技术和人才，才能够促进农村经济的正常开展。假如我们这种状态不改变，农村经济开展就会特别困难。因而说我们要对社会生活环境有一个根本的、正常的认识，这对我们的农村经济开展是特别重要的。 除了要掌握外部条件，我们的开展还要

48、依托内部条件。内部条件确实是我们有什么、凭什么来开展。掌握内部条件主要是我们有农村资源，由于是开展规划，5年以后、10年以后大概会是一个什么情况。再有确实是农村的产业、农村的劳动力、农村的环境和生态等一些内部条件通过5年会产生哪些变化。 从北京的规划来看，内部条件变化主要有以下这些。水资源是制约北京最重要的一个要素，也是制约城乡经济和社会开展的最重要的要素，北京目前依托大量抽取地下水来维持经济的开展和人民的生活。北京的湖泊大量减少，特别多湖泊都已干涸甚至已经成为楼群了，北京的水面在一点一点地减少。历史上在北京西站、西宛、紫竹院、玉泉山、香山等地的泉水都特别好，但如今都已经干涸了。如今，颐和园不

49、但不能从玉泉山得到水的补充，连密云水库也不能为颐和园昆明湖提供足够的水源。有关专家计算过，即便南水北调工程能够为北京每年调入10亿立方米的水，仍然远远不够北京今后经济和社会开展的需要。如此来看，北京的农业怎么样节水在农村规划中就要做长期的考虑。大约2010年，北京南水北调工程开场调水，但这水还不能给农业开展用，因而农村开展中水资源将是一个长期的制约。北京是历史上著名的水乡，但如今如何样才能不缺水呢？有人计算过，人均每年1000立方水是不缺水的，如此北京的人口就不能超过250万，可如今北京的人口是1450万，“十一五”后可能要开展到1600万人，2021年是开展到1800万-2000万人，水是特别缺的。农村用水是一个特别严峻的咨询题，北京的水资源规划是“十一五规划”里的一个重点规划。 从内部条件看，确实是要全面地认识北京开展的条件和制约要素。北京的“十一五规划”中，水资源是第一个制约要素，第二个是能源，第三个是人口。要认识北京开展条件，就要认真地看看这几方面的规划，再想想各县各乡各村依照如此一个内部条件怎么样制定详细的开展规划。不用大量的水、大量的能源，不占用大量的耕