2022年全市工商企业安全生产主体责任落实情况评估要求和扣分量化的建议(1.doc

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1、全市工商企业平安消费主体责任落实情况评估要求和扣分量化的建议（1）（一）机构设置和人员装备责任（4个否决项）1、企业应建立平安消费委员会或领导小组省条例（第十二条）明确规定“依法设置平安消费治理或装备平安消费治理人员。要求：平安消费法第五条规定：消费运营单位的主要负责任人对本单位的平安消费工作全面负责。（1）各单位成立以企业主要负责人（法定代表人）为平安消费委员会主任或领导小组组长，分管平安消费的负责人为副主任或副组长，部门（车间）领导和平安治理人员、技术、业务骨干为成员的平安消费委员会或领导小组。（2）组织机构成立后，每年年初要对该组织进展调整和公布。如有人员变动或增加的为调整，人员没有发生

2、变动或增加的为公布。2、企业应设置平安消费治理机构装备专（兼）职平安消费治理人员（三个否决项）。要求：省条例第十七条第二款明确规定（除矿山、危险物品的消费、运营、储存单位和使用数量构成严重危险源的单位以外的）消费运营单位，从业人员在五十人以下的，应当装备专职或兼职的平安消费治理人员；从业人员超过五十人的，应当装备不少于一名的专职平安消费治理人员；从业人员超过三百人的，应当设置平安消费治理机构或者不少于两名的专职平安消费治理人员。3、平安消费治理网络齐全，构成齐抓共管（按平安消费法中详细规定要求建立网络）建立平安网络是企业施行平安消费治理最根本的措施。平安网络最主要的是建有企业的平安消费委员会或

3、领导小组，这是企业平安消费的最高领导机构和决策机构，由企业领导、各部门（车间）的主要负责人，分厂（班组）都配有兼职平安员，担任企业平安消费委员会或领导小组的成员；下设办公室，一般设在平安治理部门，由平安治理部门的负责人兼任办公室主任，简单的说，从企业的高层到企业的班组或技术、业务骨干都可作为是平安网络中的成员之一，平安网络涉及到企业各个阶层和群众性的组织：即横向到边，纵向到底。扣分：（1）平安网络是否建立，是否按要求设置或明确，达不到要求各扣5分；（2）是否构成齐抓共管（查单位平安消费例会和检查平安活动情况），达不到要求扣分。4、事故应急处置组织机构健全，建立义务消防队或自防自救队伍（15分）

4、要求：明确组织机构，队伍建立。（按标准扣分）以上机构设置和人员、组织、岗位责任、治理网络都要以单位文件方式下发和上报有关单位，做到人、证相符。（二）规章制度制定责任（省条例规定了十一个方面的内容）1、平安消费责任制度省条例第十五条规定：消费运营单位的平安消费责任制度应当明确本单位各级、各岗位的责任人员。责任内容和考核要求，构成包括全体从业人员和全部消费运营活动的平安责任体系。要求：本单位应明确各级、各岗位责任人员，责任内容和考核的要求。浅显的说，从企业主要负责人到一般职工的岗位，平安消费委员会或领导小组到部门（车间）、班组都要明确责任。扣分：（1）未层层明确平安责任的扣5分；（2）明确责任未结

5、合本单位实际的扣5分；（3）各级、各岗位责任人员未履行平安责任的扣5分；（4）责任内容、考核要求未明确的扣5分；（5）制度落实未到位的扣20分（活动、检查、会议记录印证检查）。2、平安消费工作例会制度（第十五条规定其中之一）要求：制度应明确召开例会的时间、参加人员、会议内容、讨论和研究的事项、次数等内容。扣分：缺少一个根本要素扣2分。3、平安消费教育培训制度（第十五条规定其中之一）要求：应明确教育培训的对象、时间、内容、方式和方法要求（复工、复训、效果）。一般为思想、法规和平安技术。方式：“三级教育”、“特别工种教育”、“全员平安教育和培训”和“经常性的平安宣传教育”。扣分：制度中未明确上述五

6、要素，缺少一个扣2分。4、平安检查和事故隐患整改制度要求：应明确相应组织机构、组织平安检查的方式和次数、对存在隐患整改提出措施、计划、目的、经费的落实；落实各级、人员负责。扣分（不科学完好的扣分）：（1）制度制订不合理、操作性差，不切合本单位实际的扣2分；（2）未明确组织机构和责任的扣3分；（3）未明确检查时间计划、整改期限的扣3分。未按制度落实到位的扣分：（1）未按等级进展登记的扣3分；（2）未建立隐患信息档案的扣3分；（3）未落实措施、经费、人员的扣4分。5、特种设备及其他设备、设备维护保养制度要求：应明确设备治理机构，专（兼）职治理人员职责，“三定”制度落实，持证上岗的要求，定期检测和保

7、养的要求，统一建档治理等要求。扣分：（1）未明确设备治理机构的扣2分；（2）未明确专（兼）职治理人员职责的扣2分；（3）未明确“三定”制度的扣1分；（4）未明确持证上岗规定的扣2分；（5）未明确检测和保养的要求的扣2分；（6）未建档统一治理的扣2分。6、危险作业（吊装、动火和有限空间作业等）的治理制度。要求：依照本单位的实际制订完好平安操作规程（动火、动土、设备检测、起重吊装、有限空间、临时用电）。扣分：（1）未依照本单位危险作业（吊装、动火和有限空间作业等）的平安操作规程制订规定和制度的扣5分；（2）未结合本单位实际的扣3分；（3）内容不够完好的扣2分。未制度落实到位情况扣分：（1）危险作业

8、范围未明确的扣2分；（2）未建立审批手续规定的扣2分；（3）培训教育未落实的扣2分；（4）检查催促未落实的扣2分；（5）防护措施、人员、器材装备未落实的扣2分。7、劳动防护用品治理制度要求：按照劳动防护用品治理规定的要求，制订本单位劳动防护用品治理制度，明确配发和使用的对象、条件、范围。平安消费法第四十九条规定：从业人员在作业规程中，应当严格恪守本单位的平安消费规章制度和操作规程、服从治理、正确佩戴和使用劳动防护用品。省条例第二十二条的消费运营单位从业人员应当履行以下义务中第一点明确规定（劳动防护用品详细发放的标准可查询经贸平安2000189号文件）。扣分：（1）未制订制度的扣2分；（2）未明

9、确配发标准、对象、条件、范围的各扣1分；（3）未落实平安技术措施、职业健康措施、辅助用室及设备职业平安、健康宣传教育措施各扣1分。未落实情况扣分：专项经费、检查、教育、数量、标准落实不到位的各扣2分。8、平安消费责任和奖惩制度要求：明确本企业的平安消费方针、原则、工作目的、计划；各级平安责任制，平安消费隐患举报奖励制度，平安隐患整改措施等。扣分：（1）未结合本企业明确平安消费方针、原则、工作目的、计划的扣3分；（2）各级平安责任制未明确的扣2分；（3）未公布隐患举报奖励制度的扣2分；（4）未明确在平安消费中的各类违法违纪行为的处分制度的扣3分。落实不到的扣分：（1）未逐级落实平安责任的扣3分；

10、（2）平安隐患排查举报活动奖励未开展的扣2分；（3）对平安消费中 的违法违纪行为不查处的扣3分；（4）本企业的平安消费方针、原则、工作目的计划未在会议上传达和公布的扣2分。9、平安消费台帐治理制度要求：建档和治理要求明确，落实专人保管，实行分存放。扣分：（1）治理目的和要求不明确的扣2分；（2）未落实专人负责保管的扣3分；（3）未实行分类存放的扣3分；（4）未装备专用档案柜的扣2分。10、应急救援预案内容：（1）适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）组织机构及组成人员、职责分工；（4）事故的报告的程序、方式和内容；（5）发觉事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（6）事

11、故应急救援（包括事故伤员救治）和资源信息（包括队伍、装备、物资、专家）；（7）事故报告应急救援有关的详细通讯联络方式；（8）相关的保障措施（包括装备、通讯、技术）；（9）与相关应急救援预案的衔接关系（包括宣传、培训、演练）；（10）应急救援治理的措施和要求（包括治理、更新、检查、总结和评估）等内容。扣分：缺少一项内容扣1分。制度落实不到扣分：（1）未及时完善补充内容的扣3分；（2）预案制订未结合本单位实际的扣5分；（3）预案未上报有关单位备案的扣2分。11、消费平安事故的报告和调查处理制度要求：明确制订的目的和意义和本单位的事故的等级、标准；报告的内容和程序、调查组组成和职责、事故善后处理等内

12、容。扣分：（1）制度制订不够完善；（2）工伤事故查处的情况不记录；（3）事故处置救援的宣传、教育、培训制度不落实；（4）事故查处措施整改不落实等。每一小项扣2分。12、各岗位操作规程健全并上墙上架要求：各岗位平安职责和应急救援预案及有关操作规程按规定定置到位（通常情况下，悬挂在各类人员的岗位和办公室内）；特种设备设备操作规程按所在位置定置或上墙上架，操作规程可悬挂在车间、班组的办公或活动教育的场所；按国家行业规定制订操作规程（叉车、行车、起重设备、机修工、配电室、电气仪表、压力容器、电焊工、机床工等）。扣分：（1）操作规程缺少一个扣2分；（2）未按规定定置到位的扣2分；（3）操作规程操作性差的

13、扣2分。（三）平安消费资金投入和物质保障责任1、依法参加工伤保险平安消费法第四十三条规定：消费运营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。要求：按照平安合同法的要求，依法为本单位全部职工或雇工缴纳工伤保险费，按行业不同工伤风险程度，可划分为三类别：风险较小、中等风险、风险较大，分别是用人单位职工工资总额的0.5%、1.0%、2.0%。扣分：部分参加工伤保险的，按未参加人员比例扣分；企业职工总人员1%未参加工伤保险的扣2分；企业职工总人员2%未参加工伤保险的扣4分。以此类推。2、现场从事危险作业人员办理人身意外损害保险。要求：投保人缴纳一定数额的保险费，并承诺，在遭遇特定范围内的灾祸

14、事故，致身体遭到损害而造成残废或死亡时，给付保险金的行为或合同。被保险人意外损害的灾祸事故应具备的四个要素：外来的、突发的、非本意和非疾病（详细内容可查询“中华团体人身意外损害保险”相关内容）。扣分：发觉一起就标准扣除。3、略4、及时淘汰陈旧落后设备设备（违规使用的就被否决）（详细可查询国家发改委产业构造调整指导目录（2005年本）。扣分：没有及时淘汰陈旧落后及平安保障才能下降的平安防护设备设备和技术的，按淘汰年份应在05年、06年、07年淘汰而没有淘汰的，分别扣5分、3分、2分。5、企业无“三合一”现象（否决项）定义：是指集住宿与消费、储存、运营合同的场所。“三合一”场所不得锁闭，堵塞、占用

15、平安出口、疏散通道、人员居住房间必须设置不带铁棚防盗窗的外窗。（四）平安消费治理责任1、定期组织开展平安检查或隐患排查治理活动要求：（1）、由本单位平安消费委员会或领导小组按照方案，每季度开展一次平安消费检查或隐患排查治理活动；（2）对存在的咨询题和平安隐患，提出整改和治理措施和目的，明确时间，落实专人负责；（3）每季10日前向所在乡镇（街道）和主管部门报告平安消费检查和隐患排查治理情况。扣分：（1）活动少一次的扣2分；（2）治理无措施、无目的、无专人负责、无时间计划的各扣1分；（3）每季未按时上报的扣2分。2、“三违”现象查处要求：教育引导为主、发觉一起查处一起。扣分：（1）违章违纪行为查处

16、记录不全的扣2分；（2）实际查处与记录不符的扣3分；（3）未及时查处的扣10分。3、企业班组平安员的装备、履职情况要求：班组平安员要以单位下发文件的方式明确；人员配齐、职责明确、履职到位。扣分：（1）未以单位文件方式明确装备平安员的扣5分；（2）未定期组织班组活动的扣2分；（3）未参加本单位组织平安检查或隐患排查活动的扣3分（查记录印证）。4、加强严重危险源等危险作业场所的平安治理要求：情况明、底数清、治理到位、措施落实。扣分：第一、三款按标准扣除。第二款对危险作业场所严重危险源情况不清扣2分；治理措施不符合要求的扣3分。5、作业场所有毒、有害要素符合国家标准要求：（1）明确有毒、有害作业场所

17、，并悬挂有关警示标志；（2）作业场所配有防护器具和用品；（3）作业场所应设置防尘、排烟、通风设备。扣分：（1）未明确危险作业场所的扣2分；（2）无警示标志的扣2分；（3）无防护器具和急救用品的扣2分；（4）除尘、排烟、通风达不到要求的扣4分。6、严格执行吊装、动火、进入有限空间等危险作业的有关规定要求：措施到位、装备完好、检测有效、专人监管、手续齐全扣分：（1）五个要求一项达不到扣2分；（2）发觉事故苗头的扣5分。7、消费环境情况要求：（1）按产品或物品分类存放；（2）物品堆放整齐，不得超高；（3）消费环境清洁；（4）通道保持畅通。扣分：（1）（2）达不到要求的扣5分；（3）（4）达不到要求的

18、扣5分。8、重要岗位、重要设备、危险区域按规定平安警示标志、标线。扣分：发觉一处不符合要求扣5分。9、建立平安消费鼓励和约束机制要求：在规章制度和平安消费责任书中明确鼓励和约束的内容。扣分：（1）规章制度和责任书未明确的扣3分；（2）活动未开展的扣3分；（3）年度奖励未兑现的扣4分。10、发包或出租消费运营工程，场所设备的平安治理扣分：（1）缺少平安条件或相应资质，未经审查的扣10分；（2）平安消费治理协议未签订的扣5分；（3）发包或出租的场所、消费运营工程、设备平安治理未纳入本单位的平安治理的扣5分。11、符合企业平安治理需要的平安消费根底治理台帐要求：建档齐全，记录完好、落实专人、内容真实

19、。扣分：（1）未按要求建档的扣2分；（2）未落实专人保管的扣2分；（3）内容记录不真实的扣2分；（4）无专用档案柜的扣2分；（5）档案材料归类治理混乱的扣2分。12、接受工会、从业人员、股东对平安消费的监视、每年向职工、职代会、股东大会报告平安消费情况要求：依法监视、维护权益。平安消费法第三章第四十四条至第五十二条都有明确规定。扣分：按扣分标准扣分。（从业人员的权益：建议权和知情权、回绝违章指挥和强令冒险作业、监视权、批判、检举、控告）（五）平安消费教育培训责任省条例第十三条第八款规定：“主要负责人和平安消费治理人员具备与本单位所从事的消费运营活动相应的平安消费知识和治理才能”。1、负责未经平

20、安消费监视治理部门培训获得考试合格证书的扣20分。2、否决项。3、平安活动（培训教育）记录内容的要求：（1）活动的根本概况：参加人员（签到）、时间、地点；（2）活动的方式和内容：座谈会、报告会、职代会、演练、观看警示片、知识竞赛、平安例会、班组活动、平安检查；（3）会议的内容：讨论和研究平安工作事项，明确或宣布重要事项，部署工作，学习传达文件和贯彻会议精神。凡平安（培训教育）活动缺少根本活动扣2分；活动、会议无本质性内容的扣1分；平安消费会议未结合季节特点的扣2分。（六）事故报告和应急救援1、预案内容和要求扣分：未按10个方面的要求制订的扣5分；预案可操作性差不结合本单位实际的扣5分。2、总结

21、评估（1）查找存在的缺乏：是否到达预期的目的，演练是否成功；是否统一协调，是否按预案施行，是否存在平安隐患和咨询题，预备是否充分。（2）总结评估：预案的制订，施行执行情况，完成情况，收获或成效（3）整改措施：整个演练全过程暴露的咨询题和缺乏，完善方案，补充内容。扣分：未进展预案演练分析查找咨询题的扣3分；有演练未开展总结评估的扣3分；未提出整改措施的扣4分。3、救援处置：预案要求：合理、真实、可操作。扣分：迟报、漏报、谎报或瞒报事故的扣10分；未按规定时间内和报告程序报告的扣5分。6、“四不放过“原则的落实要求：事故缘故查清，事故责任者遭到严肃处理，广大职工遭到教育，防备措施落实。扣分：事故责任没有查处；整改措施没有落实；事故缘故没有查清；有关人员没有遭到教育，达不到要求分别扣2.5分。