2022年对外援助成套项目安全生产管理办法试行.doc

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1、对外援助成套工程平安消费治理方法（试行）第一章 总 则第一条 为加强对外援助成套工程的平安消费治理，保障援外工程技术人员和相关人员的生命平安以及援外工程财产平安，依照有关法律、行政法规规定，制定本方法。 第二条 对外援助成套工程勘察、设计、施工和监理活动中对平安消费的监视和治理，适用本方法。 本方法所称对外援助成套工程（以下简称援外工程），是指在我国政府向受援方政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款及其他财政援助资金项下，由我国政府 选定施行企业进展勘察、设计，提供施工机械和设备材料并派遣工程技术人员，在受援方境内承担或指导施工、安装和试消费全过程或其中部分阶段的各类工程项 目。 第三条 援外

2、工程的平安消费治理应坚持平安第一、预防为主的方针。 第四条 商务部负责制定援外工程平安消费制度并监视施行。 第五条 承担援外工程施行任务的勘察设计企业、设计监理企业、施工企业和施工监理企业（以下统称为援外工程施行企业）必须恪守本方法的各项规定及受援方当地平安消费的法律法规，保证援外工程平安，承担援外工程的平安责任,不得转包和违法分包援外工程。 经商务部同意进展分包的，援外工程施行企业和分包企业对分包工程的平安消费承担连带责任。 第二章 勘察设计企业的平安责任第六条 援外工程勘察设计企业应当按照国家有关工程勘察的法律、行政法规和强迫性标准进展援外工程勘察，提供的工程勘察文件应当真实、精确，满足援

3、外工程平安消费的需要。 援外工程勘察设计企业在进展勘察时，应当严格恪守勘察作业操作规程，采取措施保证各类管线、设备和周边建筑物、构筑物的平安。 第七条 援外工程勘察设计企业在援外工程设计中必须依照政府间立项协议、工程勘察文件和援外工程设计合同的商定进展工程设计，除与受援方另有特别商定外，严格执行 国家有关工程建立工程的法律、行政法规、设计标准和强迫性标准，防止因设计不合理导致消费平安事故的发生。 关于严重援外工程的隐蔽工程、主体构造等关键部位以及特别构造援外工程的构造设计方案，援外工程勘察设计企业应当进展模型平安试验。 关于维修、改扩建工程（含撤除工程），援外工程勘察设计企业必须对原建筑物或构

4、筑物的构造平安性做出鉴定文件。 援外工程设计采纳新技术、新工艺、新材料的，援外工程勘察设计企业必须确保技术、工艺和材料的可靠性与平安性，并在设计中提出保障施工作业人员平安和预防消费平安事故发生的措施建议。 第八条 援外工程勘察设计企业在援外工程初步设计或者施工图设计说明中必须编制平安专篇。 平安专篇应包括以下内容： （一）施工现场毗邻建筑物、构筑物、地下管线和设备的平安防护措施； （二）平安施工所需防护用品和器具、施工机械和机具、消防设备和器械等以及所需到达的详细技术要求； （三）危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生消费平安事故的部位和环节的平安技术措施。 第三章 设计监理企业的平安责任第

5、九条 援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依照国家有关工程勘察的法律、行政法规和强迫性标准，对援外工程勘察设计企业提交的工程勘察文件进展审查，确认其是否满足援外工程平安消费的需要。 未经审查或经审查不合格的工程勘察文件不得作为援外工程设计的依照。 第十条 援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依照国家有关工程建立工程的法律、行政法规、设计标准和强迫性标准，通过分阶段设计审查和过程监管严格操纵援外工程设计文件的平安保障度和设计质量。 第十一条 在分阶段设计审查过程中，援外工程设计监理企业及其委派的监理人员必须对援外工程设计文件进展平安专项审查。 平安专项审查应包括以下主要内容： （一）

6、审查构造设计的平安性。关于已经进展模型平安试验的，应当审查确认平安试验结果；对构造设计方案不可靠或没有按规定进展模型平安试验的，应当要求 补充进展模型平安试验并审查确认平安试验结果；关于维修、改扩建工程（含撤除工程），必须履行原建筑物或构筑物构造平安性鉴定文件的审查确认程序。 （二）审查各专业设计内容是否符合工程建立工程强迫性标准。 （三）审查危险性较大的分部分项工程平安技术措施的可靠性和有效性。 第十二条 实行初步设计和施工图设计两阶段设计的援外工程，援外工程设计监理企业应当在初步设计审查阶段进展平安专项审查。未经平安专项审查或平安专项审查不合格的初步设计不得转入施工图设计。 施工图设计完成

7、后，援外工程设计监理企业应在施工图复核阶段对平安专项审查内容进展相应复核。未经复核或复核不合格的施工图设计文件不得用于援外工程建立工程。 第十三条 实行一步施工图设计的援外工程，援外工程设计监理企业应在施工图设计完成后进展平安专项审查。未经平安专项审查或平安专项审查不合格的施工图设计文件不得用于援外工程建立工程。 第十四条 未执行设计监理制度的援外工程，由受托承担分阶段勘察设计征询任务的征询企业参照本章规定对援外工程勘察设计文件进展平安专项审查，并应依照本方法规定承担平安责任。 第四章 施工企业的平安责任 第十五条 经商务部依照对外援助成套工程施工任务施行企业资历认定方法认定获得援外施工企业资

8、历的企业，必须在其资历等级许可范围内承担援外工程施工任务，装备必要 的专业技术人员和技术装备，制定平安消费规章制度和操作规程，组织平安消费教育培训，确保援外工程的平安消费。 第十六条 援外工程施工企业应当建立平安消费责任制度，其法定代表人应当对援外工程的平安消费全面负责。 援外工程施工企业委派的施工技术组组长必须具有相应等级的工程经理资质，并对援外工程施工现场的平安施工负责。 第十七条 援外工程施工企业应当在施工技术组设立平安消费治理机构，成立以施工技术组组长担任组长的平安消费领导小组，制订平安消费规章制度、操作规程以及平安事故应急救援预案，全面负责现场平安施工。 第十八条 施工技术组中必须装

9、备至少1名平安员。施工技术组总人数在15人（含）以下的，能够装备兼职平安员；施工技术组总人数在15人以上的，必须装备专职平安员。 平安员承担以下职责： （一）监视平安消费规章制度和操作规程的执行； （二）组织消费平安事故应急救援预案的施行； （三）组织平安消费教育培训； （四）治理和指导使用平安防护器具； （五）设置和治理施工现场平安警示标志和消防平安标志； （六）进展定期和专项平安检查。如发觉违背平安消费规章制度和操作规程的行为，应当场予以制止或纠正，并立即报告施工技术组组长，采取相应整改措施，同时做好平安检查记录。 平安员上岗前应接受援外治理制度以及贯彻国家职业健康平安治理体系标准的专项培

10、训。 第十九条 援外工程施工企业必须在援外工程施工组织设计的指导下，严格按照国家有关工程建立工程的法律、行政法规、施工验收标准和强迫性标准进展施工。 第二十条 在施工组织设计中，援外工程施工企业及其施工技术组必须依照工程特点，编制施工现场临时用电方案；关于以下危险性较大的分部分项工程和施工现场易发生消费 平安事故的部位、环节，必须在施工前编制专项平安施工方案并附具平安验算结果，必要时，援外工程施工企业应当组织专家进展论证和审查： （一）基坑支护与降水工程； （二）土方开挖工程； （三）模板工程； （四）起重吊装工程； （五）脚手架工程； （六）撤除、爆破工程； （七）其他危险性较大的特别工程。

11、 上述临时用电方案和专项平安施工方案必须由施工技术组组长审核后报施工监理人员审批。未经审批的临时用电方案和专项平安施工方案不得用于援外工程建立工程。 第二十一条 援外工程施工企业及其施工技术组必须在施工前组织平安施工技术交底，向作业人员详细说明平安施工的技术要求，并自行作好技术交底记录；对危险性较大的分部 分项工程和施工现场易发生消费平安事故的部位、环节，必须会同设计代表和施工监理人员进展平安施工技术交底，并将有关事项共同记入技术交底纪要。 第二十二条 援外工程施工企业及其施工技术组必须建立特种作业人员资质治理制度。施工企业及其施工技术组必须严格审核进入施工现场从事垂直运输机械作业、安装拆卸作

12、 业、爆破作业、起重信号作业和登高架设作业等特种作业人员的特种作业操作资历证书，建立相应特种作业人员治理档案。 特种作业人员须经施工监理人员核验其技术资质后方可上岗操作。 第二十三条 援外工程施工企业及其施工技术组必须对进入施工现场的垂直运输机械、起重机械和自升式架设设备等特种作业设备建立以下专项治理制度： （一）采购或租赁特种作业设备前必须委托具有相应资质的检验检测机构进展平安检验或检测并出具检验检测合格证明。检验检测合格证明应在特种作业设备进入施工现场时提交施工监理人员审核存查； （二）特种作业设备安装调试完毕后，必须提请施工监理人员验收合格后方可交付使用，并将验收合格标志置于或附着于该设

13、备的明显位置； （三）工程施工期内，特种作业设备必须设专人治理，定期进展检查和维修保养并建立维护治理档案； （四）特种作业设备验收合格到期后需接着使用的，应向施工监理人员提供该设备的运转、维护、保养记录后申请补充验收，经施工监理人员补充验收合格后能够接着使用。 第二十四条 援外工程施工企业及其施工技术组应当对现场作业人员采取以下平安消费防护措施： （一）制订和执行危险作业岗位的操作规程； （二）对现场作业人员定期进展平安消费教育和培训； （三）依照国家强迫性标准和工程设计文件的特别要求采购、租赁和使用由具有消费资质的厂家消费且具有产品合格证的平安防护器具用品、施工机械和机具，并在进入施工现场前

14、进展必要的检查后交付使用； （四）专人治理平安防护器具，建立平安防护器具发放台帐； （五）建立施工机械和机具的检查、维修、保养责任制度，明确专门治理责任人； （六）在施工现场入口处，出入通道口，施工起重机械、临时用电设备、脚手架、爆破物及有害危险气体存放处等危险部位，设置明显的平安警示标志。除与受援方另有特别商定外，平安警示标志必须同时使用中文和受援方官方语言并符合中国和受援方标准。 第二十五条 援外工程施工企业及其施工技术组必须建立施工现场消防平安责任制度，明确消防平安责任人，制定用火、用电和使用易燃易爆材料的消防平安治理制度和操作规 程。 援外工程施工企业及其施工技术组必须在施工现场作业区

15、、办公区和生活区设置消防通道、消防水源，装备消防设备和灭火器材，并在各区域入口处设置消防平安标 志。除与受援方另有特别商定外，消防平安标志必须同时使用中文和受援方官方语言并符合中国和受援方标准。 援外工程施工企业及其施工技术组必须进展定期和专项消防平安检查，做好消防平安检查记录。 第二十六条 援外工程施工企业及其施工技术组必须按平安性要求合理选址和设置临时消费和生活设备。施工现场的办公区、生活区及作业区应当分开设置并保持平安间隔；严禁 在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；现场人员的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准；施工现场使用的装配式活动房屋必须具有产品合格证。 第二十七条 援外工程施

16、工企业及其施工技术组必须在援外工程施行和治理中严格恪守国家职业健康平安治理体系标准，制订和施行职业健康平安保证计划，对职业健康平安危险源持续采取辨识、风险评估和风险操纵措施，自觉接受商务部对其贯彻标准的过程监控、阶段审核和监视。 第五章 施工监理企业的平安责任第二十八条 援外工程施工监理企业必须恪守国家有关工程建立工程的法律、行政法规和强迫性标准，履行施工监理职责，监视援外工程施工企业加强平安消费治理、落实平安消费措施、标准平安消费秩序。 援外工程施工监理企业在施行监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，应当要求援外工程施工企业整改；情况严峻的，应当要求援外工程施工企业暂停施工并及时报告商务部。援

17、外工程施工企业拒不整改或者不停顿施工的，施工监理企业应当及时报告商务部。 第二十九条 援外工程施工监理企业应当依照工程设计文件和施工验收标准编制和施行施工监理大纲。 施工监理大纲应专篇编制援外工程平安监管计划，对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生消费平安事故的重点部位和环节，提早制订平安预防监控措施。 第三十条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须按规定程序监视援外工程施工企业编制、修正、报批和执行施工组织设计的各项规定，严格审查援外工程施工企业提交的临时用电方案和专项平安施工方案。 第三十一条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格恪守施工监理标准，关于危险性较大

18、的分部分项工程及施工现场易发生消费平安事故的部位和环节施行旁站监视，查找平安事故隐患并及时指导纠正。 第三十二条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格审核进入施工现场从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业和登高架设作业等特种作业人员的特种作业操作资历证书，监视施工企业执行特种作业人员资质治理制度。 第三十三条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须审核进入施工现场的垂直运输机械、起重机械和自升式架设设备等特种作业设备的检验检测合格证明，在其正式交付使用前负责验收，并监视施工企业执行特种作业设备治理制度。 第三十四条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监

19、理人员应当定期对施工现场平安防护措施和消防平安措施进展专项检查，做好检查记录。 第六章 人身意外损害保险第三十五条 援外工程施行企业必须按照有关规定为本企业外派承担援外工程施行任务的中方人员办理人身意外损害保险。办理保险所需费用由援外工程施行企业负担。 第三十六条 援外工程施行企业应当为本企业雇佣并进入施工现场从事危险作业的受援方工程技术人员办理人身意外损害保险。意外损害保险责任及其保险条件应按照受援方相关法律法规确定，所需费用由援外工程施行企业负担。 第七章 平安消费监视检查第三十七条 受商务部委托具有相应资质的评审单位对援外工程施行中期质量检查和竣工验收时，应当对援外工程平安消费情况进展专

20、项评定。 （一）在援外工程施行过程中发生过本方法规定的一般消费平安事故的，消费平安事故所涉单项工程不得评定为优良等级； （二）在援外工程施行过程中发生一般消费平安事故累计到达2起（含）以上的，该援外工程竣工验收不得评定为优良等级； （三）在援外工程施行过程中发生过本方法规定的严重（含）以上等级消费平安事故的，消费平安事故所涉单项工程不得评定为优良等级，该援外工程最终竣工验收不得评定为优良等级。 第三十八条 关于严重援外工程，商务部应派包括相关专家在内的监视检查组对施工企业、勘察设计企业和施工监理企业及派出机构现场履行平安消费治理职责的情况进展监视检查。 在必要时，关于重点工程和其它特别敏感工程

21、，商务部能够结合工程其他工作检查组进展平安消费监视检查。 监视检查组有权采取以下措施： （一）调阅被检查单位有关平安消费的一切文件材料； （二）进入施工现场检查所有的消费、生活场所和设备； （三）纠正现场违背平安消费要求的各项行为； （四）责令排除现场平安事故隐患；在平安事故隐患排除前或排除过程中无法保证平安的，责令暂停施工并临时撤离作业人员。 第八章 消费平安事故的调查处理第三十九条 依照援外工程施工现场人员死亡以及财产损失情况，援外工程消费平安事故分为以下4个等级： （一）一般消费平安事故 指死亡2人（含）以下，或财产损失在10万元人民币（含）以上、30万元人民币（含）以下； （二）严重消

22、费平安事故 指死亡3至9人，或财产损失在30万元人民币以上、100万元人民币（含）以下； （三）特大消费平安事故 指死亡10至29人，或财产损失在100万元人民币以上、300万元人民币（含）以下； （四）特别严重消费平安事故 指死亡30人（含）以上，或财产损失在300万元人民币以上。 前款所称援外工程施工现场人员包括中方治理和工程技术人员、受援方工程技术人员以及第三方人员。 第四十条 援外工程施工现场发生消费平安事故，施工技术组、设计代表和施工监理人员均应立即向驻当地使（领）馆经商机构报告。驻当地使（领）馆经商机构应立即赴现场核实情况，并组织现场施工技术组、设计代表和施工监理人员向商务部提交书

23、面事故报告。 事故报告应当包括以下内容： （一）事故发生的时间、地点、涉及单位及人员； （二）事故的简要通过、伤亡人数、直截了当经济损失的初步可能； （三）事故缘故的初步推断； （四）事故发生后采取的措施及事故操纵情况； （五）事故的应急救援措施建议。 第四十一条 援外工程发生一般消费平安事故，驻当地使（领）馆经商机构应在事故发生后3个自然日内将事故报告提交商务部；发生严重或严重以上等级的消费平安事故，驻当 地使（领）馆经商机构应在事故发生后24小时内将事故报告提交商务部；发生特别严重消费平安事故，商务部应在接到驻当地使（领）馆经商机构提交的事故报告 后12小时内通报国内相关部门，并向国务院提

24、交事故报告及救援建议。 第四十二条 援外工程施工现场发生消费平安事故，现场技术组和有关人员应在平安消费领导小组和施工监理人员的统一指挥下，对受伤人员采取一切必要的紧急救助措施，防止 事故扩大；保护事故现场，绘制事故现场简图并做好书面纪录。驻当地使（领）馆经商机构应对现场救援工作给予迅速、有效的协助并通过外交渠道寻求受援方政府 的支持。必要时，商务部能够会同国家有关部门依照国务院决定采取其他必要的救援措施。 第四十三条 援外工程施工现场发生消费平安事故应按以下原则组织调查处理： （一）一般消费平安事故由商务部负责事故调查，并在接到事故报告后30个自然日内做出处理决定。 （二）严重及特大消费平安事

25、故由商务部组织并聘请技术鉴定和损失评估专家组成事故调查组负责事故调查。事故调查组应在接到事故报告后60个自然日内完成 事故调查，并向商务部提交事故调查报告和提出处理意见。遇有特别情况的，由调查组提出并经商务部批准，能够适当延长调查时间。事故调查报告经商务部批复后 执行。 （三）特别严重消费平安事故由商务部请示国务院，并依照国务院决定会同国务院有关主管部门组成事故调查组负责事故调查，事故调查组 聘请技术鉴定和损失评估等方面的专家参加。一般情况下，事故调查组应在接到事故报告后90个自然日内完成事故调查，并向国务院提交事故调查报告和处理意 见。事故调查报告经国务院批复后执行。 第四十四条 援外工程消

26、费平安事故调查处理应当遵照以下程序： （一）听取事故相关单位的情况汇报； （二）实地观察事故现场，搜集物证； （三）询征询事故当事人，搜集证人证言； （四）组织技术鉴定和损失评估； （五）做出调查处理结论并提交事故调查报告。 第四十五条 援外工程消费平安事故调查报告应当包括以下内容： （1）事故发生的缘故、性质和责任； （2）人员伤亡和财产损失情况； （3）事故单位概况、事故发生通过和抢救情况； （4）对事故及事故责任人的处理意见； （5）预防事故再次发生的详细措施。 第九章 法律责任 第四十六条 援外工程勘察设计企业在进展援外工程勘察设计时违背本方法第二章、第六章规定的，商务部责令限期改正，

27、并能够处30000元人民币以下罚款；造成损失的， 承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般消费平安事故、严重（含）以上等级消费平安事故负有直截了当责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处分生效 之日起3至5年内不委托其进展援外工程勘察设计，并将处分情况通报国务院相关主管部门。 第四十七条 援外工程设计监理企业违背本方法第三章、第六章规定的，商务部责令限期改正，能够并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正 或对造成人员死亡的一般消费平安事故、严重级消费平安事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处分生效之日起2至4年内不委托其进展援外工程咨 询，情节严峻的

28、，自行政处分生效之日起2至4年内不委托其进展援外工程征询和援外工程勘察设计，并将处分情况通报国务院相关主管部门。 第四十八条 按照本方法第十四条规定进展平安专项审查的征询企业违背本方法第九条至第十三条或第六章规定的，适用第四十七条及第五十一条规定的法律责任。 第四十九条 援外工程施工企业违背本方法第四章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成 人员死亡的一般消费平安事故、严重（含）以上等级消费平安事故负有直截了当责任的，商务部对该企业给予警告，并将处分情况通报国务院相关主管部门。 遭到行政处分的援外工程施工企业依照对外援助

29、成套工程施工任务施行企业资历认定方法规定，自动丧失对外援助成套工程施工任务施行企业资历。 第五十条 援外工程施工监理企业违背本方法第五章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并能够处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正 或对造成人员死亡的一般消费平安事故、严重消费平安事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处分生效之日起2至4年内不委托其进展援外工程施工监 理；对特大（含）以上等级消费平安事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处分生效之日起5至6年内不委托其进展援外工程施工监理，并将处分情况 通报国务院相关主管部门。 第五十一条 援外工程施行企业违背本方

30、法规定，造成未致人死亡但致人伤残的消费平安事故的，商务部可视情给予警告、30000元以下罚款、自行政处分生效之日起1至4年内不委托其承担援外工程，并将处分情况通报国务院相关主管部门。 第五十二条 违背本方法规定，援外工程发生消费平安事故的，商务部能够对直截了当责任人处以30000元以下罚款；直截了当责任人所在单位的主要负责人和工程负责人未履行本办 法规定的平安消费治理职责的，商务部处以30000元以下罚款，同时建议其所在单位或有管辖权的上级主管部门给予其行政处分。 第五十三条 监理人员、特种作业人员未执行法律、行政法规和强迫性标准的，商务部处以30000元以下罚款，并将处分情况通报相关主管部门。 第五十四条 商务部工作人员在监视援外工程平安消费、调查援外消费平安事故的过程中滥用职权、徇私作弊、玩忽职守或者利用职务上的便利索取别人财物、非法收受别人财物为别人谋取利益，构成犯罪的，依法追查刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第十章 附 则第五十五条 本方法所称援外工程施行企业包括分包企业。 第五十六条 本方法所称严重援外工程和重点援外工程依照投资规模和工程特征，由商务部按附件援外工程类别表详细确定。 第五十七条 援外工程的施行和治理，适用商务部现行相关规定。 第五十八条 本方法由商务部负责解释。 第五十九条 本方法自2006年10月1日起施行。 附件：援外工程类别表