2022年天然林资源保护工程山西省实施方案.doc

《2022年天然林资源保护工程山西省实施方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年天然林资源保护工程山西省实施方案.doc（60页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、天然林资源保护工程山西省施行方案第一章 总 论11 工程名称：山西省天然林资源保护工程(黄河上中游)12 主管部门：山西省林业厅13 承办单位：山西省林业厅天然林保护办公室14 工程性质：新建15 工程建立主旨：依托中央政策指导，利用国家投资优势，对我省黄河上中游天然林资源进展保护，加快造林绿化步伐，培育后备资源，妥善分流林区充裕人员，操纵生态环境恶化，恢复区域林业生态功能，为实现社会、经济的可持续开展制造有利条件。16 工程建立的必要性161 是实现根本改变我省特别是黄河上中游区域生态环境恶化的关键所在。进入九十年代以来，由于人们对森林资源的过度开发和基建规模的不断扩大，使我省生态环境恶化的

2、趋势日益加剧，严峻制约着山西经济的开展。因而保护黄河上中游天然林资源是国家黄河上中游生态工程建立的需要，也是实现山西经济、社会可持续开展战略的需要。162 是操纵水土流失，修养水源的根本途径。我省是全国缺水最严峻的省份之一，许多地点人畜吃水困难，工农业消费因缺水造成的宏大损失。我省天然林资源多数分布在主要河流的源头，如汾河发源于管涔山林区，三川河发源于关帝山林区，而湫水河、昕水河、涑水河分别发源于黑茶山、吕梁山和中条山等林区，这些地点的森林是山西省主要的水源修养林。而这些河流又属黄河一、二级支流，是水土流失重灾区。全省每年平均输入黄河泥沙量达3.66亿吨，占黄河上中游总输沙量的23%。严峻妨碍

3、着小浪底等大型水利枢纽工程的使用效果和寿命。如汾河水库，从1958年修建至今已有46%的库容被泥沙淤积，严峻威胁着太原及其下游地区的工农业消费和人民生活。事实证明，森林不仅有吸水、透水才能，促进土壤构造变化，减少水土流失的作用，同时，还有修养水源，以丰补欠，调理迳流等功能。因而，保护森林，保护天然林是修养水源，防止水土流失的重要措施。163 施行天然林资源保护工程，可减轻停采后的林区经济压力，对处理林区职工后顾之忧和稳定职工队伍意义严重。由于天然林停采和营建林投资严峻缺乏，职工收入没有保障，生活困难，人心不稳，林区再消费路子变窄、经济压力加重。因而通过施行天然林资源保护，走保护与开展并重的路子

4、，对增加职工收入，开展国有林区经济有着严重意义。164 保护好现有天然林，恢复植被，扩大森林资源是国家经济与社会开展的需要，同时也是林区广大职工和群众本身生存的需要。我省森林资源稀少，而可采资源更少。随着社会的开展，人口的增多，森林资源耗费日益增大，如不及早采取保护措施,将会堕入“越采越少，越采越穷”的恶性循环，从而将危及到林区广大职工、群众和子孙后代的生活。此外，在我省林区中，既有华北地区稀少且集中连片的云杉林和栓皮栎林，又有宝贵的南方红豆杉、连香树，同时还有国家重点保护动物褐马鸡、金钱豹、麝、勺鸡、猕猴等。因而，保护好现有森林与森林环境，对保护生物多样性在山西省林业建立中显得尤为重要。16

5、5 山西十年九旱，水土流失严峻，究其缘故，确实是森林覆盖率太低，如今全省仅有11.7%，依照测算，森林覆盖率只有到达30%以上，才能对调理气候产生作用。1998年长江沿岸洪涝灾祸严峻，专家们认为主要是长江上游植被减少的后果。因而，山西的天然林资源，一方面要特别好地保护起来，使大面积的森林疗养生息，恢复其生态功能，提高其生态效益；另一方面确实是要依照区域内宜林荒山、荒地的特点，宜林则林，宜灌则灌，加快造林进程，逐步提高林木覆盖率，为我省国民经济的持续开展起到积极的促进作用。166 保护好现有天然林及森林环境，对调整全省产业构造，综合利用森林资源，增加经济收入意义严重。我省黄河上中游地区地形地貌复

6、杂，自然景观和人文景观相当丰富，仅地上建筑近2万余处，而且大多分布在深山密林和以天然林为主的森林环境中，国家级和省级自然保护区、森林公园近50余处。由于工程区自然条件复杂、海拔、气温、光照、降雨等特征明显，因而野生药用植物和可利用的菌类资源特别丰富，野生药用植物如天麻、黄连、山茱萸、连翘、五味子、菖蒲、黄岑、柴胡、杜仲、野人参等；菌类有猴头、木耳、蘑菇、灵芝等。因而保护好现有天然林及森林环境、将对开展森林旅游、合理开发利用林木资源，有着宽阔的前景。第二章 工程区的根本情况21 工程区范围及自然概况山西省黄河上中游天然林资源保护工程区范围，包括沿黄河六条一、二级支流流域。共涉及9个市(地)72个

7、县和管涔、黑茶、关帝、太岳、吕梁、中条六个省直国有林区以及杨树局油坊林场、省林校实验林场。工程区土地总面积15524万亩，占全省总面积的60.0%。区内沟壑纵横，梁峁崎岖，地貌主要有黄土丘陵沟壑、黄土残垣沟壑和土石山区，是水土流失重灾区。由北向南苍头河、朱家川河、三川河、汾河、昕水河、涑水河等黄河的一、二级支流发源于此。工程区气候属温带大陆性季风气候区，温差大，季节明显，干旱少雨，年降雨量在400mm650mm之间，大多集中在7、8、9月，占全年降水量的6080%。年平均气温414，无霜期120220天。自然灾祸有干热风、沙尘暴大风和冰雹。区内土壤以风积黄土为母质，主要有褐土性土、山地褐土、黄

8、绵土、淡栗钙土等土类，部分高山地带还有少量草甸土、山地棕壤。主要分布树种有油松、栎类、杨类、桦树、云杉、侧柏、白皮松、华山松、落叶松、樟子松、柳树、核桃、仁用杏、枣树、沙棘、柠条、黄刺玫等，草类有苜蓿、禾本科类、蒿类等。22 工程区社会经济概况工程区总人口1863.5万人，占全省总人口的60.0%。其中农村人口1481.9万人，占工程区总人口的79.5%；其中农村劳动力620万人，占农村人口的41.8%。林业职工总数（国有林区、林场）13486人，占工程区总人口的0.07 %，其中在职职工10242人，离退休3244人。工程区内各县社会经济开展极不平衡，有20个贫困县，贫困人口140万人，占工

9、程区人口总数的7.5%。由于第二、三产业开展滞后，绝大部分劳动力从事第一产业，每年可向工程建立提供1.95亿个工日，能充分满足工程建立的需要。工程区内工农业总产值为652.2亿元，人均3500元，其中农业总产值165.7亿元，占总产值的25.4%，林业产值5.0亿元，只占农业总产值的3.0%。农民人均收入1500元。23 水土流失情况我省的黄河上中游是全国水土流失最严峻的区域之一。常见的侵蚀类型有水力侵蚀、风力侵蚀和重力侵蚀，以水力侵蚀为主。全省水土流失（水力侵蚀）面积14424万亩，占全省土地总面积的60.8%，其中黄河上中游水土流失面积7891万亩。全省多年平均输沙量4.56亿吨，仅黄河上

10、中游多年平均输沙量3.66亿吨，占全省输沙量的80%，占整个黄河上中游输沙总量的23%。工程区黄土丘陵沟壑的径流量和土壤的流失量分别占65.9%和78.7%。20以上的坡耕地平均土壤流失量每公顷高达43.95吨，分别比15、10和5的坡耕地高出1倍、8倍和15倍之多。风力侵蚀多发生在工程区的西北部，面积约585万亩，干旱、大风和地面植被稀少，导致土壤松散是造成风蚀的主要缘故。重力侵蚀多发生在工程区黄土垂直节理较强的丘陵、沟壑区域，主要集中在降雨季节。24 工程区森林资源现状及特点工程区土地总面积15524万亩，其中林业用地6845万亩，占工程区总面积的44.1%。有林地2320万亩，其中天然林

11、972万亩，人工林1348万亩，占林业用地面积的33.9%；灌木林958万亩，占林业用地面积的14.0%；疏林地243万亩，占林业用地面积的3.6%；未成林造林地293.0万亩，占林业用地面积的4.3%；苗圃14.4万亩，占林业用地面积的0.2%；宜林荒山荒地面积2978万亩，占林业用地面积的43.5%。工程区现有森林覆盖率21.1%，森林蓄积量5200万立方米。 森林资源有以下特点：（1）国有森林是工程区森林资源的主体工程区内含省(市)县国营林场共计149个，国家级、省级自然保护区9个。其森林面积占到整个工程区森林总面积的51%，其中天然林面积占到工程区天然林的84.5%。从林分质量上看，全

12、省林分亩均蓄积为2.34立方米，而国有林分亩均蓄积为3.34立方米，集体林亩均蓄积只有1.28立方米。由此可见，不管是从森林面积上，依然在森林质量上，国有森林资源占有绝对地位，是工程区森林资源权属构造的明显特点。（2）森林资源数量少、分布不均工程区内林分郁闭度在0.2以上的有林地面积特别少，林相以天然次生林为主，多为片块分布，并与荒山、农田镶嵌。区内人均有林地只有1.5亩，人均占有蓄积量更少，而且森林分布极不平衡。（3）林分质量差，优劣不均工程区内的林业用地中，有林地中林分面积占16.7，每公顷蓄积量只有35.1立方米，属天然次生林，疏林多，林中空地多，单位蓄积量低，出材率低，郁闭度小。（4）

13、林分构造不合理工程区内有林地总面积2320.0万亩，幼、中、近成过熟林面积分别为844.30万亩、1136.70万亩、339.0万亩，其面积比为36.4：49：14.6。有林地以幼、中龄林为主，近成过熟林占的比重特别小，不能构成合理轮伐周期，不利于平衡运营和永续利用。（5）荒山多，条件好，扩大森林资源有潜力工程区现有宜林荒山荒地2978万亩，这部分宜林地能够通过人工造林、封山育林和飞播造林恢复植被。2. 5 我省天保工程进展情况及根本经历山西省是国家生态环境建立的重点区域。省委、省政府历来都特别注重天然林的保护工作。从1997年开场，逐年调减消费性蓄积耗费10%。从1998年9月起，省委省政府

14、相继出台了关于加快全省生态环境建立的意见、关于停顿天然林采伐的通告和关于加强天然林保护工作的意见，使我省林业建立步入一个新的阶段。首先省财政在财力十分紧张的情况下，1999年和2000年分别拿出2500万元和2700万元，用于省直林区的天然林保护工程。各地县财政也都积极筹措资金，根本保证了国营林场30%的“天保”费用。有限的资金为全省天然林保护工程的试点和全面启动提供了强有力的支持。二是省政府成立了“天然林资源保护工程领导组”，办公室设在林业厅。省林业厅按照省委、省政府的部署也成立了“天保”工程领导组，办公室设在山西省国营林场治理局。各市、县和省直林区也相继成立了领导机构，层层签订了责任状，把

15、“天保”工作纳入了各级领导政绩考核的内容。三是加强调查研究和宣传工作，为天保工程的启动做了大量的预备工作。省林业厅“天保”领导组先后组织了六次较大规模的“天保”工程专题调查和督查，并在关帝林局进展了“天保”试点工作，总结了经历。组织新闻媒体开展了“天然林保护千里行”采访宣传活动，编印了山西省天然林保护工程治理手册，设立宣传标志牌（碑）、标语8000余块（条）。四是探究最正确管护方式，确保森林资源平安。2000年在省直林区建立标准管护站15个。局、场、站逐级签订了责任状。在管护队伍中构成了公安干警包片、护林员包点、木材检查站把口，林政稽查人员巡查的网络体系五是省直林区两年来（1999、2000年

16、）完成生态林建立42.75万亩，育苗8.84万亩。六是深化林区改革，为天保工程启动制造一个良好的环境。省厅制定了深化林区改革，确保天然林保护工程顺利施行的意见，省直林区局、场治理人员精减了41%。同时在分流充裕职工和职工养老统筹上也做了大量根底性工作。充分发挥林区资源优势，大力开展职工自营经济、森林旅游业和种苗基地建立，促进了林业产业构造调整。认真贯彻执行国家对国有林场分类运营改革的精神，省厅制定了山西省国有林场分类运营施行意见，在大同市、太原市进展了试点，此项工作今年将在全省推开。在完成了“两区”调查区划界定和二类资源调查的根底上，编制完成了“十五”森林运营方案。第三章 森林分类运营区划施行

17、森林分类运营，转变林业运营治理体制和开展方式，是实现林业可持开展的战略抉择。森林分类运营区划是施行天然林资源保护工程的前提和根底。依照国家林业局林资发1999171号林策发1999191号文件精神，我省于1999年9月到2000年6月，在进展天然林资源保护工程森林资源调查的根底上，要求各工程施行单位按照森林分类运营的要求，结合工程区森林资源（森林、林木、林地）的特点和经济开展水平，区划生态保护区（包括重点生态保护区和一般生态保护区）和商品林运营区，在不同区域内按照不同的技术措施进展建立和运营治理。31 区划原则311 生态优先原则。以保护和改善黄河一、二级支流流域生态环境、保护生物多样性为根本

18、前提，森林资源开发与利用必须服从于环境保护和生态改善的需要。将工程区内的天然林全部划为重点生态保护区，人工林的区划要按照经济利益服从于生态态利益的原则，其它林业用地依照实际情况和生态地位划分。312 突出重点的原则。对江河源头、库湖四周、水系干流两侧及主要山脉部，以及地带性顶级群落对区域环境、经济和社会可持续开展具有严重妨碍的生态脆弱区进展重点区划。313 因地制宜原则。依照各地不同自然条件和特点，生态环境脆弱程度，防灾减灾及林产品加工业对森林生态系统的不同需求等因害设防，因地制宜、因需施策。314 适度规模原则。同类别森林应相对集中连片，便于集中保护、整体治理、集约运营，以利于最大限度发挥森

19、林的生态效益和经济效益。315 依法行事的原则。依法维护森林、林木、林地所有者和运营者的合法权益，尤其是将集体所有和个体运营的森林资源划入生态保护区时，应具有相应的保障措施。32 区划标准321 森林分类运营区划应打破现有行政界限，以流域、山脉等为单元，参照自然条件、区划条件、开展水平等进展整体考虑；322 乡（镇）、场作为根本统计单位，县（局）级作为森林类型汇总单位，其它部门林场应按照乡级单位纳入所在县范围进展统计。323 森林、林木、林地的受保护程度从重点生态保护区、一般生态保护区到商品林运营区，应由强到弱，在区划时原则上不能把保护程度强的调为保护程度弱的。324 天然林资源保护工程区森林

20、区划原则上操纵在重点生态保护区50%，一般生态保护区30%，商品林运营区20%。各工程施行单位应结合详细情况，灵敏掌握。33 区划结果在“天保”工程区共有林业用地6845.37万亩，其中重点生态保护区面积4113.69万亩，占林业用地面积的60%；一般生态保护区面积1767.1万亩，占林业用地面积的26%；商品林运营区964.58万亩，占林业用地面积的14%，详见表3-1。山西省（天保）工程区森林分类区划面积统计表表3-1单位：万亩单位森林分类区划总面积林业用地非林业用地合计有林地疏林地灌木林地未成林造林地宜林地其它全省合计15524.366845.372320.00243.00958.002

21、93.003017.0014.378678.99重点生态保护区7284.154113.691325.67178.70634.47128.381840.166.313170.46一般生态保护区3109.861767.10651.9249.72197.39103.30758.766.011342.76商品林运营区5130.35964.58342.4114.58126.1461.32418.082.054165.77第四章 工程建立方案及主要目的41 方案编制的指导思想围绕从根本上遏制黄河上中游生态环境恶化，保护森林生物多样性，实现社会、经济可持续开展的目的，优化国土资源配置，以保护好现有天然林资源

22、和林灌植被为根底，以恢复森林植被为重点，以科技为先导，对工程区森林管护、植被恢复及其它生态工程建立全面规划、统筹安排，使全省黄河上中游生态环境得到有效整治，为再造山川秀美的中西部地区奠定坚实的根底。42 方案编制的依照（1）党中央、国务院关于加强天然林资源和生态环境保护的有关指示；（2）国务院批复的长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程施行方案；（3）国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部结合下发的关于组织施行长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知（林计发2000661号）；（4）国家林业局关于印发全国重点天然林保护工程区森林分类区划技术规则的通知（

23、林资发1999218号）；（5）山西省人民政府关于天然林保护工作意见（晋政发199956号）；（6）山西省生态环境建立规划；（7）黄河上中游地区天然林资源保护工程（山西部分）总体规划；（8）2000年完成的山西省“两区”资源调查结果；43 工程施行原则坚持全面规划、合理规划、突出重点、分步施行的原则。森林管护、植被恢复等工程要统筹规划、合理安排。坚持森林保护和植被恢复相结合的原则。在严格保护好现有森林资源的同时，加速宜林荒山荒地造林绿化。坚持生态优先，因地制宜和实事求是的原则。在林种选择上，实行宜林则林，宜灌则灌，“乔、灌”结合，多树种混交；在造林方式上，选择封山育林和飞播造林为主要方式，适度

24、开展人工植苗造林。坚持实行各级地点政府领导负全责的原则。天然林资源保护工程由各级地点政府行政一把手负责组织施行。并依照事权划分的原则，工程建立资金以国家投入为主，地点配套投入为辅，配套资金由省、市、县三级政府负责处理。坚持维护现有林地权属不变的原则，在工程区大力推行承包管护，承包治理荒山，调动现有林区、林场职工和集体林区农民的积极性，搞好森林管护和宜林荒山荒地造林绿化。坚持谁造、谁有、谁管护、谁受益的原则，充分调动广大治理者的积极性。44 工程建立规划441 工程建立规划的依照 1、工程区土地和森林资源现状。2、山西省生态建立规划。3、工程区各立地类型生态灾祸和治理措施。4、各区域经济构造特点

25、。442 工程建立规划原则 1、坚持以国家林业局有关政策规定为指导，结合工程区的实际情况，统一规划，集中治理，分步施行，重点打破。2、坚持因地制宜，合理规划，综合治理，生物措施与工程措施相结合，生态治理与资源保护并重。443 工程建立规划 植被恢复及森林管护工程分区规划表表41立地类型区生态灾祸要素建立内容1.晋西黄土丘陵类型区地貌切割严峻，地形破裂，植被稀少，水土流失极严峻，土壤侵蚀模数600012000T/km2，风沙、干旱危害严峻营建水土保持林、防风固沙林等生态林250.9万亩，森林管护567.3万亩。2.吕梁山土石山类型区本区是省内西部主要河流的发源地，省直国有林区自然植被较好，但各县

26、域植被稀少，地形破裂，水土流失严峻，土壤侵蚀模数45009000T/km2，干旱、霜冻危害极严峻封山育林、营建水源修养林、水土保持林等生态林413.7 万亩，加强小流域综合治理，搞好1625.8万亩森林管护工作，加强低效林改造，培育后备资源。3.中南部盆地类型区本区地形地势较为平缓，水土流失细微，水资源污染和大气烟尘污染严峻，干热风、寒流和霜冻妨碍大营建防护林（带、网）、水土保持林等生态林48.8万亩，森林管护67.9万亩。4.晋东土石山类型区本区植被盖度较高，降雨较多，而且集中，常引起严峻水土流失。水资源污染和大气烟尘工业污染严峻，春旱和冰雹危害程度大加强733.7万亩森林管护，封山育林，营

27、建水土保持林等生态林214.9万亩。5.中条山土石山类型区本区植被盖度较高，降雨较为丰沛，集中。水土流失一般，春旱、霜冻、冰雹危害大加强575.6万亩森林管护工作，封山育林，营建水土保持林等生态林200.6万亩。45 工程建立期与主要目的451 工程建立期一期工程为20002005年，二期工程为2006-2010年。452 工程建立目的通过11年的保护与建立，使我省黄河上中游地区现有森林资源得到有效保护（工程管护总面积3571.0万亩），天然林得到根本恢复，森林面积大幅增加，国土资源得到合理配置，森林分布趋于均匀，比工程建立初期增加1129.0万亩，其中封育243万亩，飞播造林886万亩。到达

28、4699.3万亩。工程区森林覆盖率提高7.3个百分点。森林蓄积量比工程建立初期增加2805万立方米，到达8005万立方米。工程区森林资源不仅实现了数量的快速增长，而且在质量上实现稳步提高，逐步构成培育运营利用良性循环态势。水土流失重点区域治理面积4699.3万亩。而且通过森林的拦蓄与截留作用，地表径流减少，地表侵蚀作用减弱，水土流失得到有效操纵；同时，由于森林的庇护作用，西北部风沙危害大大减弱，农田得到保护，农业消费条件改善，生态环境恶化的趋势得到遏制。通过工程的施行，广大林区农村变单纯的粮食消费为农、林、牧相协调的多元产品消费。经济构造亦发生变化，第二、三产业迅速扩大，就业时机增多，社会保障

29、体系进一步完善，工程区经济繁荣、社会稳定。通过营建林和其它工程转岗分流安置充裕职工4223人，同时妥善安置下岗人员693人，一次性安置460人。9089名国有林业职工（含国有林区、林场）全部纳入省、地、县各级养老保险社会统筹。46 工程建立任务及进度安排461 工程进度安排原则1、森林管护工程 工程区全面停采后，各施行单位森林管护工作全面启动。即对工程区内的有林地、灌木林地和未成林造林地进展全面管护。2、植被恢复工程 为确保植被恢复工程质量和生态环境建立的进度，注重抓好以下处在黄河水系及重要生态区域的植被恢复工程，对缓解全省生态压力意义严重。与黄河接壤，属黄河水系宜林地面积较大的县。环省城四周

30、汾河水系宜林地面积较大的县。处于汾河水系宜林地面积较大的县。涑水河水系宜林地面积较大的县。沁水河水系源头和宜林地面积较大的县。黄河流域1、2级支流源头地带，包括管涔、黑茶、吕梁、关帝、中条、太岳森林运营局以及杨树局油坊林场、山西林校实验林场。462 工程建立任务及进度（见表42）工程建立任务及进度表表42 单位：万亩建立任务及内 容规模第一期20002005年第二期2006-2010年计2000年2001年2002年20032005年森林管护计3571.03571.03571.03571.03571.03571.03571.0有林地2320.02320.02320.02320.02320.02

31、320.02320.0灌木林地958.0958.0958.0958.0958.0958.0958.0未成林造林地293.0293.0293.0293.0293.0293.0293.0植被恢复计1129.0610.748.7147.2103.7311.1518.3封 山育 林243.0132.622.122.122.166.3110.4飞 播造 林886.0478.126.6125.181.6244.8407.9第五章 天然林停采与“天保”工程建立内容51 天然林停伐与调减商品材产量全面停顿工程区内972万亩天然林采伐。在工程区内除通过核准的人工林资源耗费以外，其余一律禁止其它任何方式的森林资源

32、耗费。到2000年工程区森林资源耗费量由1997年的63.8万立方米调减到11万立方米，调减52.8万立方米，调减幅度为82.8%，其中国营林场森林资源耗费量由1997年的43.8万立方米调减到了7.2万立方米，调减36.6万立方米，调减幅度83.6%；集体部分由1997年的20万立方米调减到了3.8万立方米，调减16.2万立方米，调减幅度81.0%。到2000年工程区商品材产量由1997年的24.3万立方米，调减到2.6万立方米，调减21.7万立方米，调减幅度89.3%。其中国营林场商品材产量由1997年的15.2万立方米调减到2.6万立方米，调减12.6万立方米，调减幅度为82.9%；集体

33、部分商品材产量由1997年的9.1万立方米调减到0万立方米，调减9.1万立方米，调减幅度为100%。省、地、县各级政府采取发布禁令通告，撤消伐木队伍，封存采伐工具，封山、封路、堵卡、停顿运输、销售木材，关闭木材及木材加工市场，进展清理整顿，以确实保证停伐的真正落实。52 森林管护工程521 森林管护根本思路全面停顿工程区内天然林商品性采伐，严格禁止一切人为的森林资源耗费。对工程区内人工林的抚育采伐，待国家林业局组织调研报国务院批准后有计划分步骤处理。按照晋政办发（2001）63号山西省人民政府办公厅转发省林业厅关于加强我省“十五”期间年森林采伐限额的意见的通知要求执行。同时要加强有林地、灌木林

34、地、未成林造林地的管护。结合“天保”工程的施行，一手抓保护，一手抓建立。在管护中着重搞好以下工作：“创立一个体系”。在“天保”工程全面推进，不断深化施行的过程中，要大胆探究，开辟创新，逐步建立一个切合区域实际、富有特色、效果明显的天保工程治理体系。“搞好四个建立”。一是搞好管护责任制建立。在“天保”工程区内，按照一定的标准划出的管护责任区是天然林保护的根本单位，把“天保”的总体目的通过层层分解，最终都要落实到每一个管护责任区。实行责、权、利挂钩的管护运营责任制。二是搞好天保队伍的建立。队伍建立的好坏是天保工程能否获得实效的根本所在。治理人员、执法人员（包括林政稽查和林业公安）、护林员这三支队伍

35、是施行天保工程的主体力量，要进一步优化林政治理队伍，充实一线护林员队伍，逐步理顺林业公安治理体制，加强林政执法队伍建立，要在天保队伍中深化开展作风、纪律、法制、素养教育，实在提高队伍整体水平和战斗力。三是搞好根底设备建立。天保管护站、了望台、检查站、必要的通讯、交通、宣传设备是搞好天保工程必备的根底设备。要本着规划科学、规划合理、经济有用、功能齐备的原则，有计划、有步骤地推进以台、站建立为主的根底设备建立，从而不断提高对工程区森林的管护才能。四是建立天保工程治理平台，确实是要加快天保工程标准化水平建立，尽快制定出台“天然林资源保护工程治理方法”、“天然林资源保护工程检查验收方法”“天然林保护工

36、程资金治理细则”等一批事关天保全局的根底性文件，建立健全工程治理、技术规程、质量保证、检查验收等制度，从政策、技术等方面构筑天保工程的根本框架，确保森林面积、蓄积双增长。522管护对象包括工程区内的有林地2320.0万亩（其中天然林972.0万亩，人工林1348.0万亩）、灌木林地958.0万亩、未成林造林地293.0万亩，总计管护面积3571.0万亩。523森林管护费用及标准（1）管护费用标准按照国家森林管护投资费用的有关规定，本着因地制宜，因势施策的原则合理确定投资标准。由于大多数天然林分布在省直国有林区和市、县国营林场范围内，地处主要河流(汾河、三川河、湫水河、涑水河、沁水河等)的源头地

37、带和重要的湖库四周。生态位置极其重要，一旦遭到破坏，发生逆向演替（森林灌草荒山）的速度特别快，而且恢复起来特别困难，对生态环境的变化起着特别重要的作用。因而，搞好森林管护，特别是天然林的管护是森林管护的重中之重。在确定管护费用标准时，要优先考虑重点生态地段和核心区域内天然林的管护，做到突出重点，兼顾一般。考虑到林区职工档案工资较高，进展森林管护本钱相对较高，如此不仅有利于提高森林管护的成效，而且也有利于稳定林区职工队伍。各标准如下：国有部分（包括省直林区、市、县林场）有林地：2.2元/年.亩；灌木林地：1.1元/年.亩；未成林造林地：1.1元/年.亩。集体部分有林地：1.4元/年.亩；灌木林地

38、：0.7元/年.亩；未成林造林地：0.7元/年.亩。其它部门林场管护费用标准参照集体部分执行。（2）森林管护费用支出工程：森林管护费：是指专项用于保护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护的人员经费、公务费、设备购置费、维修费、业务费和其它费用（各工程列支范围参照国家财政部财农2000151号文执行）。各施行单位可依照森林管护工作的实际与特点，本着节约有用的原则进展必要的根底设备建立，包括标志门、管护站、标志牌、林道、防火线等，根底设备作为森林管护的根底性工作，要在第一期安排完成。建立数量由各地依照需要确定。524管护方式（1）国有林管护：按照远山设卡（建站），近山承包管护的原则，宜采纳以

39、建站管护为主，承包管护为辅的方式。依照工程区内森林分布及地理环境特点，对不同区域和地段，主要采取两种方式进展森林管护：对交通不便、人员稀少的远山区的林地实行封山建站设卡管护，建立精干的森林专业管护队伍；对交通较为便利，人口稠密，林、农交织地带等近山区的林地，采取划分管护责任区，实行个体承包。在操作上特别要把握以下三个环节。一是划分责任区。在查清森林资源家底的根底上，依照工程县、林业局或林场的总体规划、资源条件、林分构造、生态地理位置、管护难易程度等要素，将工程区划分为假设干责任区。 二是确定管护、运营的责任。管护主要是负责护林防火、森林病虫害防治和制止乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开荒及各种破坏森

40、林资源的活动；运营主要包括责任区内的造林、抚育等消费任务；同时，依照森林资源多样性的特点，在管护森林的同时依法开展不破坏森林植被的林下资源开发利用，禁止从事商品性的林木采伐。 三是确定管护运营者的利益。职工管护森林，按照天然林保护工程森林管护费用支出工程有关标准向职工（管护员）支付管护工资。对管护区内的林下副产品资源，可优先利用。（2）集体林管护。在林业重点县集体林地较集中的地点应采纳以承包管护为主，建站管护为辅的方式。全面推行沁源县“家庭托管制”方式，即通过集体与农户之间签订森林管护合同，把森林资源的所有权和管护运营权别离出来，稳定森林资源所有权，放活森林资源管护运营权，构成统分结合的管护运

41、营责任制。集体保存对森林资源的所有权，负责天保工程的全面施行和组织协调，进展宏观治理；农户受国家、集体的委托，获得对森林资源的管护运营权，按照合同商定，对本人承包的林地进展有效管护和合理运营。管护运营权主要表达在两方面：一是农户能够在履行承包合同规定条款，完成管护义务后获得一定的管护费用，作为酬劳；二是农户能够在不对森林生态环境构成任何威胁的前题下，通过审批适当进展林下资源的开发和利用，增收增效。（3）合理开发林下资源。开发林下资源系在工程区天然林中除耗费林木蓄积以外的其它资源，能够采集林木果实、树液、林下灌、草、花木、菌类等，利用资源丰富、价格较高等特点开展综合利用。在开展个体承包的过程中，

42、把管护森林与林下资源开发利用有机地结合起来。在确保不破坏地表植被、不降低森林生态功能、不妨碍林木生长的前提下，同意森林管护承包者依法开发利用林下资源，适度开展种植业、养殖业和林副产品加工业以及相应的储藏、保鲜、加工等。如野生动物养殖、山野菜、野生浆果、菌类的采摘加工和种植森林药材等，既能够增加承包者的收入，进一步强化其管护责任认识，提高其管护积极性，确保林木资源得到更好的管护，又能够提高森林资源综合利用率，繁荣林区经济。既可增加对社会的有效供给，又能够增加职工收入，有利于调动森林资源管护者的积极性。525管护措施（1）管护要求。各级管护区应将管护工程范围，地点（四至）、面积等以乡（镇）、场为单

43、位按小班、地块建立档案。以工程县（局）为单位分权属汇总造册，并将管护工程建立内容汇制在1:5万规划图上，逐级（县、局、乡、村、人）签订管护责任状（合同），层层落实，明确各级责、权、利。（管护责任状、管护合同文本的内容和格式、管护人员佩带标志全省统一规定和印制，各施行单位可依照合同条款制定相应的合同施行细则）。（2）国营林场和重点林区县设立天然林管护工作站。（3）在工程区域内，设立天然林保护标志门，宣传碑（牌）。（4）加强天然林保护工程根底设备及配套工程的建立，如在特别地段开设防火道；把建立管护工作站、卡和现有的木材检查站、了望台相结合构成立体管护网；增设通讯设备、装备交通车辆。5.2.6 管护

44、设备建立原则 （1）管护站建立。按照远山设卡（站），近山承包和国有林以设站管护为主，集体林以承包管护为主的管护原则，管护站主要建立在国有林场及重点林区县，参照晋林通字（2000）第45号和晋林通字（2000）第132号文规定的图纸进展建立，站址应选择在远山区林分相对集中（一般不少于3万亩）且林分质量较高（亩均蓄积不低于3立方米），管护难度比拟大的沟道口附近。（2）标志门、标志牌设置。在工程区内设立大型标志门，地址主要选择在市界、县界或场界的主要交通干线或路口处。在工程区内林地集中连片的管护区边沿地带设置小型天保标志牌（碑）。（3）交通、通讯设备。为方便管护工作需要，在管护工作站装备必要交通车辆

45、和通讯设备。（4）林道、防火线建立。国营林区、林场和重点林区县，可依照实际需要，由各施行单位提报年度计划，待批准后，再行施行。（5）管护设备建立。管护设备建立应在工程建立的前三年（2000-2002年）全部建成。续建立施和维护费视工程进度和实际需要在年度计划中确定。53 森林恢复工程本着尊重实际、因地制宜、适地适树的原则，选择经济、快捷的植被恢复方式，到达生态效益最优化。由于山西工程区地处黄土高原，靠近晋陕峡谷，受北部风沙妨碍强烈，降雨年际变幅较大，特别是近几年降雨较正常年份严峻偏少，较大范围和面积的适飞区已为数不多，因而在选择造林方式上要结合山西实际，以封山育林、飞播造林（含人工播种）以及植

46、苗造林的方式。在林种选择上以营建乔灌混交或灌木林为主。531 建立规模建立总规模1129.0万亩。其中封山育林243.0万亩，占21.5，飞播造林886.0万亩（包括人工播种、植苗造林），占78.5。532 投资标准封山育林70元/亩，连续封禁五年，并辅以人工促进更新措施。封山育林只限定在天保工程所确定的疏林地中进展。飞播造林投资标准为50元/亩，包括飞播后管护、补播、补种。在不打破工程面积和总投资的前提下，可从实际出发，适度采取人工播种和植苗造林方式，恢复森林植被。分造林方式投资构成及标准见以下各表。封山育林每公顷投资及构成表表51 单位：元工程根底设备护林费人工育林病虫防火设备其它规划设计合计小计防火线管护棚标志牌围栏小计整地补植幼抚投资166.512.0112.54.537.537.5750.0225.0300.0225.057.03091050封山育林分工程建立标准及投资表52