2022年北京“五证”规定收效甚微.doc

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1、北京“五证”规定收效甚微据中国乡村之声三农中国报道，去年开场，北京市对非北京户籍儿童中小学入学实行“五证”政策。就业证、居住证、户口簿、暂住证、无监护证明，以及五花八门的衍生证件，成了外地小孩在京入学的拦路虎。现在，政策施行一年有余，据记者理解，“五证”措施非但没有到达“以学控人”的目的，反倒衍生出“流淌儿童变留守儿童”、“黑户学生”等一系列新咨询题。6月底的中午，太阳火热，地上像着火一般。在远离市区的一个偏远村子，今后星打工子弟学校里一片欢跃。正值课间，大大小小的小孩们冲出教室，在狭小的院子里嬉戏追逐。然而，天真烂漫的小孩们或许并不明白，在他们之间已经有了一道看不见的界限。据学校校长刘行知介

2、绍，这些小孩中有一部分是“黑户学生”。刘行知：去年没建学籍的特别多，招生200多人，能在北京建学籍的不到10个人。其他的各显神通，能在哪建在哪建。在老家熟人的，有关系的，凑合着建上。到现在没有学籍的还有一百多人。这我们也没方法。我们只能接收他们在这儿上学，至于以后转学我们也处理不了。今年我们学校计划招生240人，现在没有一个能办证的。导致这些“黑户”小孩产生的缘故，是北京市教委的一纸规定。自去年起，北京市出台非北京市户籍适龄儿童接受义务教育证明证件材料的审核要求，也确实是大家通常所说的“五证”。其中包括适龄儿童父母或其他法定监护人本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住

3、证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等相关材料。说是“五证”，但各区县还依照本地情况有所调整，但是只增不减，详细要求也不一样，个别地点甚至到达了令人瞠目结舌的“28证”。今后星打工子弟学校老师刘浩天：刘浩天：下一年的招生政策不是前一年公布，让家长提早预备，而是在录入信息系统开放前十天或二十天才公布。有的家长预备了材料，但不符合要求。这不是放宽期限让家长去办证，而是到了规定节点去卡这个证。来京务工十三年的保洁员刘雪梅，局促地坐在校长办公室里。屋里的沉默跟院子里的喧哗构成鲜明的比照。她家的小儿子去年就入学了，住在城中村平房区的她无法提供房东的房产证，小孩因而“五证不

4、全”，她也“回不了家”。说起小孩的今后，她一脸茫然。刘雪梅：唉，我还不明白如何办呢！不要房产证还有方法，要房产证，确实弄不来。咱上哪儿弄去，咱也没有房子。我还不想让他回家，家里没人照顾，家里没地，也没工厂，回老家一点事儿也没有，在家里呆着也不行啊，好几口子人。下午四点，51岁的秦五田和老伴儿张爱霞早早来到学校接小孩。几年前，老两口和小孩们举家来到北京。现在，三个孙子、孙女都到了上小学的年龄。其中，小孩中的老二去年折腾了一年“五证”也没办全，至今还“黑着”；老三今年入学，“五证”更是没有下落。小孩的奶奶说，实在不行她就一个人带着两个小孩回安徽老家。张爱霞：公办学校上不了，实在不行就回家上。弄不了

5、了，不回家能咋地。要带就我一个人。走一步算一步吧。小孩上学要紧！长大了没有学籍在家也没法上。没有学籍还得重新上，那就烦恼了。说到这时，坐在一旁的小孩秦思琪紧张了起来：记者：你觉着在这儿上学好依然回家上学好？秦思琪：在这儿。记者：奶奶说带着回家上学愿不愿意？秦思琪：不行。能带小孩回家的家长毕竟是少数，更多的小孩由流淌儿童重新变成留守儿童。据学校老师介绍，留给小孩们的还有一条路：那确实是先回老家建学籍，然后转回北京。然而，这种不合规定的做法，只有“有关系”的家庭才能做到。晚上时分，一名家长匆匆闯进了刘浩天老师的办公室，她想把小孩在老家已经建好的学籍转到北京来。尽管也要提供“五证”，但是要求没那么严

6、。家长：我们不是要转学，在这儿办学籍不是要北京房产证，小孩的社保，不好弄，我就从家里弄，现在弄学籍号弄好了，还没确定啥时候能下来呢。我就来咨询一下。立即就上二年级了。老师：你就给我一全国学籍号，我试试能不能转过来，您尽快给我号码。政策老变，现在压在我手上五个呢，都没办下来。相关于上面几家人，13岁的方婷婷则幸运些。今年升初中的她，本来“五证”也没办全，但是“由于学习成绩优良”，被“破格”录用。但是，在刘浩天老师看来，之因而“破格”，更重要的缘故是学校招不到人。刘浩天：去年，那边一个中学按照“五证”去办，招120人，北京的一共招了20来个，外地的就通过了5个，没人了。结果后来，那个校长跟教委反映

7、，我这大学校也不能空着吧，这学也不用办了。后来教委说能够适当放宽一些。但是小学不行啊，“五证”没全，确信是没学籍。尽管初中升学有可操作的空间，而关于小学入学而言，政策没有任何松动，没有“五证”就办不了学籍。统计数据显示，截至2014年底，北京市义务教育阶段在校生为112.8万人，其中非京籍在校生共有47.08万人，占全市义务教育在校生总数的41.74%。再加上那些不在统计范围内的“黑户学生”，“外来户”的规模已经占据半壁江山。在此背景下，一面是流淌儿童重新变成了留守儿童，一面是“黑户学生”没有学籍今后无法升学。说起这些，北京今后星打工子弟学校校长刘行知满脸愁容。刘行知：去年五证办齐，还能开借读证，今年办齐这个证，还给你要那个证，总有一个证要卡住你，总有理由说你不合格。好多小孩十来岁了还不能入一年级。限制人口是能够的，但是别限制小孩不让上学。设置门槛意义到底是为何？你让大人进来了，小孩也进来了，但进来了不能入学，在小孩内心留下阴影，今后多个文盲，甚至多个罪犯。一再卡小孩入学，特别荒唐，也特别荒唐。别让政策耽搁了小孩的前程，不要耽搁了祖国的今后。（注：应采访对象要求，文中学校及人名均为化名。）