2022年安全目标管理-重点.doc

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1、怎么样进展平安目的治理企业的目的和任务必须转化为目的。一个领域假如没有特定的目的，这个领域必定会被无视。1987年6月，国务院关于加强平安消费治理的紧急通知规定：“要把平安消费指标作为考核企业的重要指标，达不到的企业不能晋级，也不能评先进。”这是国家对实现平安消费作出的一项严重改革决策，是强化消费宏观治理的严重措施。 第一节 目的治理的由来 目的治理具有先进性、科学性、有用性和有效性，是一种有成效和综合治理方法，甚至有人认为是“治理中的治理”。 目的治理是20世纪50年代在美国产生的。目的治理的倡导者认为：传统治理学派是严格治理，它以工作为中心，干什么，如何干都由治理部门来规定，无视了人的作用

2、；行为治理学派是放手治理，过于强调人，干什么，如何干都由职工自主，但无视了人与工作的结合，淡化了治理的严格程度，容易放任自流。实践证明，不管是传统学派或是治理学派，都有它们本身的缺陷。 目的治理把以工作为中心和以人为中心的治理方法有机地统一起来，使职工理解工作的意义和严肃性，对工作产生兴趣，实行“自我操纵”。也确实是说，目的治理确实是依照目的来进展治理。这种方式只规定干什么，不规定如何干，在保证完成任务的前提下，职工能够独立自主地、制造性地选择完成任务的方法，如此既能保证任务的完成，又能使职工有自由活动的余地，更能充分发挥职工的积极性和制造性。因而，目的治理是比拟先进的治理方法，是一种主动治理

3、方法。 美国推行目的治理以后，使许多企业起死回生，因而迅速普及美国各大企业，后来又风行于欧美和日本等国。 目的治理的根本思想，有些企业并不生疏，而且在许多企业也有类边的做法。例如，60年代，我国就有一些企业实行计划指标层层分解，采纳归口治理的方法，只不过没有系统地加以总结提高，上升到科学治理的理论和方法体系的高度，因而根本上属于不自觉的不完善的目的治理。 我国现有的计划治理框架为目的治理提供了良好的治理根底，由于从总体上看，计划治理与目的治理的目的是一致的，属于同类治理体系，只是在整个过程和有关环节上没有目的治理那么科学、系统和完善。 建立严格的经济责任制是施行目的治理的中心环节，而我国的企业

4、都已实行了各种方式的经济责任制，因而，已经为推行目的治理奠定了根底。近几年来，我国的一些企业相继借鉴采纳了目的治理方法，从宏观上治理平安消费，社会效益十分明显，经济效益不言而喻。能够相信，通过广泛推行，博采众长，并经交融提炼，将会构成具有中国特色的平安目的治理体系。 第二节 平安目的治理的含义及作用 一、平安目的治理的含义 平安目的治理是指企业内部各个部门以致每个人，从上到下围绕企业平安消费的总目的，制定各自的目的，确定行动方针，安排工作进度，有效地组织实现，并对成果严格考核的一种治理制度。平安目的治理是参与治理的一种方式，是依照工作目的来操纵企业平安消费的一种民主的科学有效的治理方法，是我国

5、工业企业实行现代平安治理的一项重要内容。 二、 平安目的治理的特点 平安目的治理具有目的性、分权性和民主性等三个主要特点。 （1） 目的性 实行目的治理，将企业在一定时期内的目的和任务转化为全体人员上下一致的、明确的目的，使每个成员有努力的方向，有利于上级的领导、检查和考核，并减少企业内部的矛盾和浪费。这里所说的目的与过去传统的目的概念有所不同，它包含：达成程度、达成期限、完全体系、依照原定目的测定执行人员的成绩等。 （2） 分权性 随着企业平安消费总目的的逐层分解、展开，也要逐层下放目的治理的自主权，实行分权，即在目的制定以后，上级依照目的的内容授给下级人事、财务和对外的最大限度的权力，使下

6、级能运用这些权力来实现目的。有工作水平的上级领导在目的治理中只抓两项工作，一是依照企业总目的向下一层次发出指令信息，最后考核指令的执行结果；二是处理下一层次各单位之间的不协调关系，对有争议的咨询题作出裁决。 （3） 民主性 平安目的治理是全员参加的，为实现其目的的体系性活动，由企业领导者制定目的和集中全体职工的智慧和力量去实现。在工业企业，确实是领导制定目的，通过职代会讨论通过，然后编制企业目的展示图，层层展开，层层落实，围绕目的值制定主要措施，落实责任者和进度要求，从而构成目的连锁。如此，通过有效地实行自主治理和自我操纵，就能够进一步发挥广大职工的主人翁责任感，充分发挥他们的积极性、制造性和

7、主动性，更好地到达企业的总目的。 三、平安目的治理的作用 实行平安目的治理，将充分启发、鼓励、调动企业全体职工在平安消费中的责任感和制造力，有效地提高企业的现代平安治理水平。详细表达在以下三方面。 1 充分表达了“平安消费，人人有责”的原则，使平安治理向全员治理开展 平安目的治理通过目的层层分解，措施层层落实，工作层层开展来实现全员参加全员治理和全过程治理。这种治理事先只为企业每个成员定了明确的责任和清晰的任务，并对这些责任、任务的完成规定了时间、指标、质量等详细要求，每个人都能够在本人的管辖或工作范围内自由选择实现这些目的的方式和方法。职工在“自我操纵”的原则下，充分发挥本人的能动性、积极和

8、制造性，从而使人人参加治理。如此能够克服传统治理中常出现的“治理死角”的弊端。 2有利于提高职工平安技术素养 平安目的治理重要特色之一，确实是推行“成果第一”的方针，而成果的获得主要依赖个人的知识构造，业务才能和努力程度。平安消费以预防各类事故的发生为目的，因而，每个职工为了实现通过目的分解下达给本人的平安目的，就必须在日常的消费工作等过程中，增长知识，提高本人在平安消费上的技术素养。如此就能够促使职工自我学习和工作才能的提高，使职工对平安技术知识的学习由被动型转化为主动型。通过假设干个目的周期，职工的平安认识、平安知识、平安技术水平都将会得到非常大的提高，职工的自我预防事故的才能也会得到加强

9、。 3促进在企业内推行平安科学治理 在目的治理上，传统平安治理不能明确地提出降低事故目的值的要求和制定出实现目的值的保证措施。同时，传统平安治理不能对事故进展定量分析，达不到预测、预防事故的根本目的。而目的治理却要求为了目的的实现，利用科学的预测方法，确定设计过程、消费过程、检修过程和工艺设备中的危险部位，明确重点部位的“危险操纵点”或“事故操纵点”。 因而，由于企业平安目的治理的推行，便许多科学的治理方法得以广泛运用。要想操纵事故的发生，就必须采纳平安检查、事故树分析法、毛病类型及妨碍分析法等平安系统工程的分析法和QC活动中的PDCA循环、陈列图、因果图和矩阵数据分析图等全面质量治理的方法，

10、确定妨碍平安的重要岗位、危险部位、关键要素、主要缘故，然后，依照测定、分析、归纳的结果，采取相应的措施，加强重点治理和事故的防备，以到达目的治理的最终目的。这些科学预测方法和治理方法在企业平安目的治理上的应用，正是由于企业推行平安目的治理的结果。反过来，只有采纳这种科学治理方法，才能使企业平安目的治理得以实现。 第三节 平安目的治理的方式和程序 平安目的治理可分为目的的制定、目的的，施行目的的评价与考核等步骤，如图2-1所示。 图2-1平安目的治理的程序 一、 目的的制定 企业为了提高消费运营活动的平安成果，必须自上而下地共同商定实在可行的企业平安总目的，而全体职工都要制定与平安总目的相一致的

11、分目的，从而构成以总目的为中心的完好的平安目的体系。 1 平安目的制定的原则 平安目的的制定必须有一定的治理依照，要作科学的分析，要结合各方面要素，并做到重点突出，主攻方向明确；先进可行，目的、措施对应。 （1） 目的的重点性 要分清主次，绝对不能平均分配，面面俱到。平安目的一般应突出严重事故、负伤频率、尘毒监测率、合格率等方面指标。所以，在保证重点目的的根底上，还应做到次要目的对重点目的的有效配合。 （2） 目的的先进性 目的的先进性即它的适用性和挑战性。确定目的高低的原则是：一般略高于执行者的才能和水平，使之通过努力能够完成。应该是“跳一跳，够得到，不能高不可攀，望而却步”，也不能“低不费

12、劲，一步登天”，从而到达调动职工积极性的目的。 （3） 目的的可比性 确实是应尽最大努力使目的的预期成果做到详细化、定量化、数据化。如负伤频率不能接笼统提比去年有所下降，而应提出降低百分之几，如此有利于比拟，易于检查和评价。所以，当轻伤事故降到一定程度后，依照质量指标波动理论，负伤频率不可能不断连年下降，有时可能会波动上升，只要在指标范围内依然同意的，要灵敏掌握。 （4） 目的的综合性 企业平安目的治理，既要保证上级下达指标的完成，又要兼顾企业各个环节、各个部门及每个职工所能，汪能顾此失彼。要使每个部门，每个职工都能接受，要有针对性，要有实现的可能性。 （5） 目的与措施和相应性 假如措施不为

13、目的效劳，或目的不用措施保证，则会成为没有措施保证的目的或没有目的的保证措施，目的治理就失去了科学性、针对性和有效性。 合格确定平安目的值是平安目的治理中最困难和最重要的工作。合理、适宜的目的值应该是企业科学技术装备和治理水平的客观反映，也是先进性和可行性的辨证统一，太高太低都不适宜，甚至会产生副作用。因而，定目的值应为慎重，要进展纵横比拟和比照调整，从而制定出较为先进的、被上级认可的平安目的值，作为年度或阶段考核指标。 2 平安目的体系的建立 平安目的治理涉及企业各个部门、各个单位，是关系平安消费全局的大咨询题。平安目的体系具有包容性、适用性和科学性。首先，编制好一个完善的目的体系是实现目的

14、治理的前提。平安目的治理体系由平安目的体系和措施体系组成。 （1） 目的 所谓目的，确实是某单位、某团体、某人所从事的某项工作、某一活动，在将来的某一时间内，估计获得的结果。 作为目的，必须具备如此几个特性：责任性，即目的的主体是谁；确切的定义，即目的的内容；确定的标准，即目的值或应达的程度；时间性，哪一段时期的目的；鼓励性，即目的的水平一般情况下总要高于已经到达的程度。 目的与指标不是一样的概念，但有亲密联络。指标一般是指在计划经济体制下。国家给企业下达的或考核的操纵数字。按其发生的时间可分为计划指标和统计指标。目的则是指企业自定的估计平安成果。目的只有“计划”的，没有统计的。企业运营计划中

15、的指标，实际确实是企业的目的，不能搞成两套。 目的按不同的标志可作不同的分类：按重要性可分为主要目的和次要目的；按目的内容可分为消费运营目的和治理业务目的等；按治理的作用，目的可分为指令性目的和指导性目的；按目的的性质可分为定性目的和定量目的；按目的期可分为远期目的和近期目的；按企业治理层次可分为企业目的、车间目的、班组目的；按目的的重复性可分为重复性目的和一次性目的。上述这7个方面的分类从不同角度提示了企业的治理目的存在的规律性，对不同的目的要施以不同的治理方法。 （2） 平安目的体系 平安目的体系确实是平安目的的网络化、细分化，是平安目的治理的核心部分。它由总目的、分目的、子目的构成一个自

16、止而下的完好体系。平安总目的是企业所需要到达的目的，各车间（科室）依照本部门实际情况，为完成企业总目的而提出车间（科室）分目的，工段（班组）和个人目的。 平安目的的内容主要包括： 平安治理水平提高目的：平安教育到达程度目的；伤亡事故操纵目的：劳动环境与劳动条件治理后的尘毒有害作业场所达标率提高目的：事故隐患整改完成率目的；现代化科学治理方法应用目的：平安标准化班组达标率目的：工厂平安性评价目的；厂长任职平安目的：各项平安工作目的。 围绕平安消费总目的层层展开工作，各车间部门和有关科室应围绕总目的来扩展为各自的标目，平安消费目的展开图如图2-2所示。PDCA方针编号目标目标值序号措施负责者要求完

17、成日期检查时间（季）检查者总结要求责任者配合者一二三四 图 2-2平安消费目的展开图 目的分解要做到横向到边（见图2-3），纵向到底（见图2-4），纵横连锁，构成网络。横向到边确实是把企业平安总目的分解到各个科室、车间、部门，纵向到底确实是把全厂的总目的由上而下的一层一层分解，明确责任，使责任落实到每个人头，实现多层治理平安目的连锁体系。 （3） 措施体系 措施体系是平安目的落实的保证，措施体系确实是平安措施（包括组织保证措施、技术保证措施、治理保证措施等）的详细化、系统化、是平安目的治理的关健部门。 图2-3平安目的横向展开图 图2-4 目的纵向展开图 依照目的层层分解的原则，保证措施也要层

18、层落实，做到目的和保证措施相对应，使每个目的值都有详细保证措施。就目前平安治理来看，措施的主要方面有：落实各级平安消费责任制；加强全员平安培训，提高职工平安技术素养；编制、修订各类平安治理制度；有毒、有害岗位治理；落实平安技术措施工程：加强各类平安检查，及时消除事故隐患：开展事故预测，提高防灾祸才能；确定危险岗位，治理危险设备；完善各种平安措施等等。保证措施的落实在整个目的治理中的作用非常大，关系到目的治理的最后结果。因而，措施的制订要越往下越详细，要有质量、时间等方面的要求，并尽可能做到定量化、细分化。 平安目的体系与措施体系的关系，确实是所制定的目的要有详细的平安对策来保证，并要做到目的自

19、上而下层层分解，措施自下而上层层保证（见图2-5）。把企业内部上一层次治理目的细分和上一层次保证措施详细化，便构成下一治理层次的目的，直至构成个人目的。图2-5平安目的分解与保证体系 在制定目的和措施时，还要制定考核细则，考核细则包括目的标准和考核方法。它是目的治理中对执行者完成目的情况进展评价的尺度和方法，是编制目的治理的一个不可缺少的内容。考核细则中的工程应力争做到定量化，对定性目的也要有可比的标准和考核方法。考核细则中的工作标准、奖惩标准与措施部分的工作指标和考核条件应保持一致。 二、 目的的施行 平安目的治理的施行阶段是获得成效的关键环节。平安目的的施行确实是执行者依照平安目的规定的施

20、行细则、措施、手段和进度认真执行，并保证按目的要求完成。详细来说要做好以下工作。 1 建立平安目的分级负责的平安责任制 当目的制定完毕转入执行过程中，企业要同部门和职工就实现各种详细目的的内容、方法和条件达成协议，使他们自觉自愿地为实现目的而且努力。领导应依照下级实现目的的要求授予相应的自主权，以便下级可自主地处理咨询题。也确实是对企业的各个部门、各个单位、每个职工都明确规定其在平安工作上的详细任务、职责和权限。 2 建立平安保证体系 其目的是使企业从厂长到工人，从专职部门到其他业务部门，从行政科室到政工科室，把各部门、各环节的平安治理活动紧密地组织在一个统一的平安治理大系统内。通过这个体系，

21、构成一个信息交流网，加快各层次间信息的搜集、处理、传递，使各部门、各环节、各层次互相理解、互相促进、推进目的治理顺利而扎实地开展。 3 建立各级目的治理组织 其目的是加强本部门对目的治理工作的领导、协调和调整上下左右的关系，组织本部门对目的治理的施行，进展自我检查和自我评价等工作。 4 制造平安目的卡 平安目的卡是推进平安目的治理所特有的治理方式和表现方式。它是以固定的表格方式，对平安目的治理活动的进展情况所作的书面记载。采纳卡片方式，可把每个职工在平安目的治理中的活动情况，系统地归纳到一张表格上，使平安目的治理活动更加系统化、制度化和标准，有利于推进平安目的治理的深化开展（见图2-6）。部门

22、 表责任者主管领导平安目的对策措施进度（季、月）权限评 价工程比重（%）一季二季三季四季自我评价得分领导评价得分123456789101112备注 图26平安目的卡的根本方式 平安目的卡在平安目的治理中可作为上下级之间协商目的值和施行措施手段的材料，也可作为上级领导监视、检查和评介结果的依照。它有利于目的责任者总结经历教训，从而在下个周期的目的循环中发扬成绩，纠正错误，以获得理想的成果。此外，由于目的卡片平时由目的责任者本人掌握，因而，它还能够起到经常催促、提示目的责任者为实现本人的目的任务而努力，加强目的责任者实现目的的自觉性的作用。 平安目的卡按使用期限可分为长期目的卡、年度目的卡、半年度

23、目的卡、季度目的卡、月度目的卡；按使用者可分为消费车间目的卡、部门目的卡、班组目的卡和个人目的卡等。 三、 目的的评价与考核 平安目的在实践过程中和完成后，都要对各工程标完成的情况进展检查。检查是评价、考评的前提，是实现目的的手段。检查方式有自我检查和上级检查两种。自我检查可随时进展，上级检查一般是在目的完成后，结合各种大检查、上半年或年终工作总结等活动进展。检查要做到依照目的标准，坚持原则，为以后的目的评价打下实事求是的根底。 对目的执地情况进展检查和评价，是发挥目的治理鼓励作用的最终表达。一个循环周期的完毕，必须对执行结果进展评价，总结经历教育，使达标者决心更增，没达标者明确前进方向。 在

24、平安目的治理上，评价方法主要有百分分配法和综合评价法。综合评价法的公式为：综合评价=完成程度困难程度中途努力程度修正值。修正值是因客观条件出人预料的变化，使目的完成比制定时变难（+）或变易（）而给定的一个修正系数。三者比例应事先确定，比列大小为：完成程度困难复杂程度努力程度。 评价内容一般包括目的执行各层次情况的汇总，存在各类咨询题的汇总，目的完成情况按照评价方法中规定标准进展自我评定，对完成目的所施行的方案、进度、手段、条件等情况进展评定，总结成功经历和失败教训。其次，是上级指导，上级以检查结果和目的卡片、材料台账为依照，在协商、讨论的其础上，对目的执行者进展指导，正确评价其结果，找出成功点

25、和教训点。评价结果作为奖惩依照，要实在兑现，使平安目的治理具有严肃性和持久性。 第四节 推行平安目的治理的考前须知 企业要推行平安目的治理并获得理想的成果，除考虑上述要求外，还应留意以下事项。 1 企业领导人要理解并支持平安目的治理 假如企业领导人不理解或不支持，则无法有效地制定企业的总体目的，无法展开基层单位直至每个人的目的，不能有效地对整个目的进展计划、指挥、组织、监视和调理工作，不能非常好地以最终成果作为考核评价的标准，也不能由此决定职工的职务升降和奖惩。 2 要加强对中下层干部的思想教育 中层及以下干部是企业平安治理中主要的治理、监视层，是促进目的治理的重要要素因而，要加强对他们的教育

26、并经常催促，使他们破除可能存在的安于现状、墨守成规，不求进取等旧适应。 3 要加强对全体职工的思想教育 为统一全厂职工对平安目的治理的认识，必须进展全员教育，充分发挥广大职工在目的治理中的积极作用。在推行中，要认真研究职工心理变化的规律，做好对职工的激刺与引导工作。 4 要有较完善、系统的平安治理根底 企业治理根底工作的好坏，直截了当决定着企业平安目的制定的完好性和先进性。为了制定既先进又可行的职工工伤频率指标和保证措施，必须有本企业历年来事故统计材料、职工接触尘毒情况、有毒有害岗位监测情况和治理结果等根底工作。只有如此，才能把平安目的治理建立在可靠的根底上。 5 全员参加平安目的治理 由于平

27、安目的治理是以“自我操纵”为特点，实行全员、全过程治理，同时是通过目的层层分解、措施的层层落实来实现的，因而必须充分发动群众，将企业的全体职工都紧密地科学地组织在平安目的治理体系内。在制定目的时，要充分和职工和下级协商。平安治理要落实到每个职工身上，浸透到每个操作环节中。实际上，每个职工在企业平安治理上都承担一定的目的值。没有广大职工参加平安目的治理，就失去了目的治理的真正意义。 6 平安目的治理要责、权、利相结合 企业实行平安目的治理时，要明确职工在目的治理上的职责，由于没有责任的责任制就等于流于方式。同时要给予他们在日常治理的权力，权限的大小，应依照各人所担负的目的责任的大小和完成目的任务

28、的实际需要来确定。还要给予他们应得的利益，不能“干与不干一样”，如此就能调动广大职工在平安目的治理上的积极性并有持久性。 7 平安目的治理是综合性非常强的治理方法 目的治理是科学治理方法中的一种综合性非常强的治理方法。假如把整个企业的平安治理看成是一张网的话，那么，平安目的治理确实是这个网的总网。目的治理在诸治理方法中的总的治理方法，它包含了其他各种治理方法。其他治理方法是目的治理的分支和组成部门，由于它们在应用范围和治理内容的深度上都有限。因而，抓平安目的治理就能做到“纲举目张”。例如：根本治理中的建立、健全责任制，加强平安检查、技措计划、平安教育等都是为完成企业平安总目的而采取的一种措施手段。平安系统工程、人机工程学中的一些方法都是措施和手段。因而，在实践中，能够同时应用这些方法。 总之，平安目的治理工作，在企业的平安治理中运用非常广，但它作为一种先进的科学治理方法，今后必将在企业治理中起到越来越大的作用。