2022年加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见.doc
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1、云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、构造调整和技术进步的意见各州、市人民政府,各地区行政公署,省直各委、办、厅、局:近几年来,我省乡镇企业不断深化改革,调整构造,保持了快速健康的开展势头,为促进农民增收,推进全省经济开展做出了突出奉献。但政企不分、产权不清、构造不合理、创新缺乏、科技水平低等咨询题,仍是制约我省乡镇企业开展的主要障碍。为实现乡镇企业“二次创业”的目的,加快产权制度改革,优化产业、产品、规划和组织构造,推进技术进步,提高产品科技含量,加强市场竞争力,提高经济运转质量和效益,提出以下意见:一、以明晰产权为重点,加快乡镇企业改革1.乡镇集体企业产权制度改革要紧紧抓住明晰产权这
2、一核心,通过以股份制为主,出让、兼并、改制为私营企业等多种方式优化产权构造,逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、治理科学、习惯社会主义市场经济开展要求的现代企业制度,使企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。到2002年末,实现70%的乡镇集体企业完成产权制度改革,70%的乡镇集体企业民营化,或构成混合型经济的目的。2.乡镇集体企业不管改制为何种方式的企业,仍属乡镇企业,接着享受乡镇企业扶持政策和履行相应义务不变;改制为私营企业的同时享受国家和云南省扶持私营企业开展的各项优惠政策。各级乡镇企业治理部门应依法履行好规划、指导、治理、协调、监视、效劳的职能。3.公司制和股份合作制企业要建立健全
3、股东会、董事会、监事会。依法明确和标准权力机构、决策机构、监视机构以及经理层的权力和责任,做到各负其责,各司其职,互相制衡,有效运转。4.逐步建立习惯市场经济体制和现代企业制度的运转机制。接着坚持并完善市场导向、效益优先的决策机制;能进能出、能上能下的用人机制;酬效挂钩、劳资兼顾的分配机制;实绩优先、奖罚清楚的鼓舞机制;自负盈亏、合理制约的约束机制。5.但凡纳入1999年我省各级人民政府清产核资范围的乡镇集体企业,在2003年6月底往常进展产权制度改革的,除拍卖、破产清算等产权关系发生严重变化需按国家规定进展资产评估外,可按清产核资确认的数据作为依照,缺什么补评什么,不再进展全面资产评估;其它
4、的乡镇企业,特别是占有国有资产的乡镇集体企业,进展产权制度改革的,必须按照国家规定进展资产评估。6.接着执行云政发(1999)4号文件中规定的;1998年底前因客观缘故造成的资产损失和资金挂帐,企业确实难以自行消化的,经批准可依次冲减资本公积、盈余公积,缺乏部分按资本构造比例冲减实收资本。关于债务负担重、临时有困难,但产品适销对路、开展前景较好、须重点支持的骨干乡镇集体企业,使用“拨改贷”和基建基金借款,以及部门周转金借款的,可由企业提出申请,主管部门审查后按资金来源渠道报同级财政、计委、经贸委审批,视其情况可停收资金占用费3至5年。7.乡镇企业产权界定接着按云政发(1999)4号文件中的有关
5、规定执行。资产的价值量以有资质的中介机构评估并经财政、土地等有关部门确认的结果为准,资产的出让价格可参照评估确认结果由市场决定。8.企业运营者以职工身份出资入股,经职代会和其他出资人同意,可比一般入股职工更多地持有企业股份。在中小企业中,鼓舞运营者持股超过职工持股总量的50%,企业法定代表人持股超过运营者持股量的50%。运营者出资认购股份,在有资产或股权抵押或担保前提下,同意3-5年内分期付清本息。9.符合各级政府和财政部门规定的债转股条件的乡镇集体企业,对借用的各级财政有偿资金,可按照同级政府和财政部门有关债转股的规定,积极组织实行债转股工作,省级财政有偿资金债转股的有关办理程序按省财政厅云
6、财综(2001)18号文件执行。10.认真贯彻落实云政发(1998)144号和原省物价局云价费发(1998)144号和原省物价局云价费发(1998)255号文件关于企业改制、改造、改组中有关工商登记、税务登记、土地登记、房产登记收费减免的政策。11.乡镇集体企业通过职工持股或职工出资整体改制为股份合作制、公司制、私营企业的,产权转移不视为产权买卖,不得征收各项税费。企业整体出让发生的产权买卖免征营业税、土地增值税以及其他费用。企业改制中单纯的房地产买卖按照国家有关税收政策规定执行。12.乡镇集体企业改制为私营企业、股份制企业、企业集团的可维持原有用地点式,改制时能够不办理土地征用和出让手续。改
7、制后其土地使用权再次发生转让、出租、抵押等市场行为的,应依法办理土地征用、出让等有关手续。13.各级金融部门应按现行政策,为产权制度改革中的乡镇企业提供金融支持和效劳。14.为简化手续,缩短改制时间,对乡镇企业改制为股份的,前期工作由各级乡镇企业主管部门负责指导,改制方案由省乡镇企业局报省经贸委审批。改制为有限责任公司的,改制方案报经同级乡镇企业主管部门审核后,向同级工商局登记。15.有关部门要充分发挥各自的职能主动为乡镇企业的产权制度改革提供政策支持和优质效劳,及时协调处理改革中出现的咨询题;相关部门应在接到企业或企业主管部门报批材料7个工作日内,作出明确答复。二、以市场为导向,促进乡镇企业
8、构造调整16.要紧紧围绕建立绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大战略目的,坚持以市场为导向,以改革开放为动力,以科技创新和体制创新为依托,以提高综合竞争力为目的,推进乡镇企业规划构造、产业构造、产品构造、组织构造、所有制构造的战略性调整,逐步实现构造优化、产业晋级、产品更新和规划合理,促进消费力要素的合理配置,推进小城镇建立,提高乡镇企业经济运转的质量和效益,实现两个根本性转变。17.积极引导乡镇企业集中连片开展,促进小城镇建立。要进一步提高乡镇企业的聚拢度,接着加快乡镇工业小区的建立,引导乡镇企业相对集中,连片开展,并与小城镇建立互相依托、互相促进、有机结合、协调开
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