建设工程安全生产法律法规课件.ppt

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1、建设工程安全生产法律法规建筑工程安全生产法律体系目前，我国建设工程安全生产法律体系主要由建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例以及相关的法律、法规、规章和工程建设强制性标准构成。法 律法律，是指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件，在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法。法律根据其制定机关不同可分为两类：一类是基本法律，由全国人大制定和修改，如民法、刑法等；另一类是基本法律以外的其他法律，由全国人大常务委员会制定和和修改，如商标法、文物保护法等。另外，全国人大及其常务委员会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等也都属于此处所指的狭义的法律。11项法律1、建筑法 2、安全生产法 3

2、、劳动法 4、刑法 5、消防法 6、环境保护法 7、环境噪声污染防治法 8、固体废物污染环境防治法 9、行政处罚法 10、行政复议法 11、行政诉讼法1、建筑法是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障。建筑法总计八十五条，通篇贾贯穿了质量安全问题，具有很强的针对性，对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范。2、安全生产法安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法是各类生产经营单位及其肆从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据

3、是制裁各种安全生产违法犯罪的有力武器建筑法的主要内容中华人民共和国建筑法于1997年1 1月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过1997年1 1月1日中华人民共和国主席令第91号发布1998年3月1日起施行主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及法律责任等方面的内容确立了安全生产责任制度群防群治制度安全生产教育培训制度安全生产检查制度伤亡事故处理报告制度安全责任追究制度安全生产责任制度安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和

4、具体岗位人员身上的一种制度。是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建筑安全生产管理的基本制度。只有明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，激发每个人的安全责任感，严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全规程、技术规范，防患于未然，减少和杜绝建筑工程事故，为建筑工程的生产创造一个良好的环境。群防群治制度群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度这一制度是“安全第一、预防为主”的具体体现是群众路线在安全工作中的具体体现是企业进行民主管理的重要内容要求建筑企业职工在施工中遵守有关生产的法律、法规的规定和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业对于危及生命安全和身体健康的行为有权

5、提出批评、检举和控告安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责，只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。安全生产检查制度安全生产检查制度是上级管理部门或建筑施工企业，对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出

6、好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。伤亡事故处理报告制度施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急培施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关走规定及时向有关部门报告。事故处理必须遵循一定的程序，做到“四不放过”（事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过）。通过对事故的严格处理，可以总结出经验教训，为制定规程、规章提供第一手素材，指导今后的施工。安全责任追究制度规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的

7、，依法追究刑事责任。安全生产法的主要内容中华人民共和国安全生产法于2002年6月29日全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布自2002年1 1月1日起施行提供了四种监督途途径：即：工会民主监督社会舆论监督公众举报监督社区服务监督通过这些监督途径，使许多安全隐患及时得以发现，也将使许多安全管理工作中的不足得以改善明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实；明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务明确了从业人员进行安全生产所享有的权利在正面强调从

8、业人员应该为安全生产尽职尽责的同时，赋予从业人员的权利；也从另一方面有效保障了安全生产管理工作的有效开展；安全生产法明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任，因为一切安全管理，归根到底是对人的管理，只有生产经营单位的负责人真正认识到安全管理的重要性并认真落实安全管理的各项工作，安全管理工作才有可能真正有效进行。违法必究是我国法律的基本原则，在安全生产法中明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度。生产安全事故，特别是重特大生产安全事故往往具有突发性、紧迫性，如果事先没有做好充分准备工作，很难在短时间内组织有效的抢救，防止事故的扩大，减少人员伤亡和财产损失。安全生产法明确了要建立事故应急救援制度

9、，制定应急救援预案，形成应急救援预案体系。3、劳动法中华人民共和国劳动法于1994.年7月5日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第8次会议通过1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号发布自1995年1月1日起施行劳动法的主要内容与建设工程安全生产密切相关的规定主要包括：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格；劳动

10、者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告；国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。4、刑法中华人民共和国刑法于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订至2006年6月29日经过六次修正刑法的主要内容有关建设工程安全生产的规定主要包括：(1)在生产、作业中违反有关安全管理

11、的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。(2)安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或

12、者拘役；，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑(3)违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。(4)建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。(5)违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年

13、以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。5、消防法中华人民共和国消防法于1998年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第2次会议通过，自1998年9月1日起施行。消防法的主要内容与建设工程安全生产密切相关的规定主要包括：按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得

14、发给施工许可证，建设单位不得施工。经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位、个人不得变更。按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的材料。6、中华人民共和国环境保护法产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、

15、粉尘、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害7、中华人民共和国环境噪声污染防治法在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准在城市市区范围内，建筑施工过程使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须向环境保护护行政主管部门申报；因特殊需要必须连续作业的应由县级以上人民政府或者其他有关主管部门的证明，且须公告附近居民。8、中华人民共和国固体废物污染环境防治法施工单位应当及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，并采取措施，防止污染环境。对施工单位违反上述法律条文的，环境保护行政主管部门和有关部门可以对施工单位给予责令改正、

16、停产整顿、处以罚款等处罚。9、行政处罚法中国人民共和国行政处罚法于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第4次会议通过，1996年10月1日公布施行。行政处罚是一种非常重要的行政管理手段。行政处罚法规定：行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚；规章只能设定警告或者一定数额的罚款；对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。行政处罚原则上只能由行政机关实施，事业单位未经法律、法规的授权或行政机关的委托，不得行使行政处罚权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托事业组织实施行政处罚。处罚主体是行政机关或其他行政主体；处罚对

17、象是行政管理相对人；处罚的客体是违反行政法律规范的行为；处罚目的是惩戒违法，体现在：一是对违法的相对人权益的限制、剥夺；二是对其科以新的义务。行政处罚法设定：l)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得、没收非法财物；(4)责令停产停业(5)暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚10、行政复议法中华人民共和国行政复议法于1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第9次会议通过，自1999年10月1日起施行。行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的

18、合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。行政复议法是行政机关解决行政纠纷的法律。主要规定了行政复议的条件，包括行政复议的范围、管辖与参加人，行政复议的程序与规则。11、行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法于1989年4月4日第七届全国人民代表大会第2次会议通过，自1990年10月1日起施行。行政诉讼法，是调整人民法院、诉讼当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼中权利义务关系的法律规范的总称。行政诉讼法，是保证行政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，是审理行政案件的程序法，是人民法院审判行政案件和诉讼参与人进行行政诉讼活动必须遵守的准则。中华人民共和国行政诉讼法分11章75条主要内容有行政诉讼法的

19、重要原则；人民法院对行政案件的受案范围、管辖、受理、审理和判决；行政诉讼参加人；行政诉讼的证据；执行；行政侵权赔偿责任；涉外行政诉讼等。行政法规行政法规是由国务院制定的规范性文件，颁布后在全国范围内施行。立法法第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。”行政法规可以就下列事项作出规定：1)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；(2)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项行政法规的名称，按照行政法规制定程序条例第4条的规定，一般称为“条例”、“规定”、“办法”；六项行政法规一、建设工程安全生产管理条例二、安全生产许可证条例三、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定四、特种设

20、备安全监察条例五、国务院关于进一步加强安全生产的决定1、建设工程安全生产管理条例确立了十三项主要制度：政府安全监管制度有七项：1、依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度2、三类人员考核任职制度3、特种作业人员持证上岗制度4、施工起重机械使用登记制度5、政府安全监督检查制度6、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度7、生产安全事故报告制度施工企业施工企业六项安全生产制度：1、安全生产责任制度2、安全生产教育培训制度3、专项施工方案专家论证审查制度4、施工现场消防安全责任制度5、意外伤害保险制度6、生产安全事故应急救援制度建设工程安全生产管理条例的主要内容是我国工程建设领域安全生产工作发展历史

21、上一件具有里程碑意义的大事，也是工程建设领域贯彻落客实建筑法和安全法的具体表现，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。该条例较为详细地规定了建设单位、勘察、设计、工程监理、其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。1建设单位安全责任安全条例中规定了建设单位应当承担的安全生产责任：1、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规范的要求，不得压缩合同约定的工期，违反规定可处罚20-50万元；2、在工程概算中确定安全措施费用（责令改正逾期可停工）；3、建设单位不得明示或暗

22、示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及构配件、消防设施和器材，违反规定可处罚2050万元；4、领取施工许可证时，应当向施工单位提供工程所需有关资料，并将安全施工措施报送有关主管部门备案；5、将拆除工程发包给有施工资质的单位等。勘察单位当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要；勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位1、要对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范事故的措施2、对于采用新结构、新材料、新工艺以及特

23、殊结构的建设工程，应提出保障作业人员安全和防范事故的措施建议。安全条例还规定，设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。工程监理单位1、应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；2、发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位；3、应当按照法律、法规和工程建设强制性标准对建设工程安全生产承担监理责任。其他相关单位提供机械设备和配件的单位，应当配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置；禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件；安装、拆卸施工起重机械等必须由具有相应资质的单位承担；检验检测机构应对施工起重机械等的检验检测结果负

24、责；施工单位安全责任1、施工单位在申请领取资质证书时，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术准备和安全生产等条件。2、施工单位建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建筑工程进行定期和专项安全检查，并明确规定了施工单位主要责任人和项目负责人的安全生产责任，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。3、为了从资金上保证安全生产，规定施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他

25、用。4、进一步明确总承包单位与分包单位的安全责任，规定：建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自安全生产方面的权利和义务，并对分包工程的安全生产承担连带责任。同时，规定：分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。5、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对一些特殊的工程还需要编制专项施工方案；建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字

26、确认。6、为了保障施工现场作业人员的安全，规定施工单位应当对作业人员进行安全教育培训，向作业人员提供合格的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规范和违章操作的危害，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。同时，为了改善作业人员的生活条件，规定施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准

27、，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。2、安全生产许可证条例于2004年1月7日国务院第34次常务会议通过自2004年1月13日起施行主要内容1国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责非中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。2企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：l)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度

28、和操作规程；(2)安全投入符合安全生产要求；(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；(6)从业人员经安全生产教育和培训合格；(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；(IO)依法进行安全评价；(11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或

29、者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(13)法律、法规规定的其他条件。3企业进行生产前，应当依照条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。4安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法

30、规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。3、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定于2001年4月21日由国务院第302号令公布，自公布之日起施行该规定对各级政府部门对特大安全事故的预防、处理职责作了相应规定明确了对特大安全事故行政责任进行追究的有关规定主要内容1各级政府部门对特大安全事故预防的法律规定(1)地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作。(2)市、县人民政府应当对本地区容易发生特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范

31、明确责任、采取措施，并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。发现特大安全事故隐患的，责令立即排除。(3)市、县人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。(4)依法对涉及安全生产事项负责行政审批的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准。2各级政府部门对特大安全事故处理的法律规定(1)地方各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善

32、处理负责。(2)特大安全事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。(3)特大安全事故发生后，省、自治区、直辖市人民政府应当按照国家有关规定迅速、如实发布事故消息。(4)特大安全事故发生后，按照国家有关规定组织调查组对事故进行调查，由调查组提出调查报告。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。省、自治区、直辖市人民政府应当自调查报告提交之日起30日内，对有关责任人员作出处理决定；必要时，国务院可以对特大安全事故的有关责任人员作出处理决定。3各级政府部门负责人对特大安全事故应承担的法律责任

33、(1)发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。(2)特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门隐瞒不报、谎报或者拖延报告的，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予降级的行政处分。(3)市、县人民政府未履行或者未按照规定的职责和程序履行依照本规定应当履行的职责，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门，未依照本规定履行职责，发生特大安全事故

34、的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。4、特种设备安全监察条例于2003年2月19日国务院第68次常务会议通过2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布自21 2003年6月1日起施行规定了特种设备的生产、设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。5、国务

35、院关于进一步加强安全生产的决定国务院于2004年1月9日发布了国务院关于进一步加强安全生产的决定（国发200412号）。决定共23条，五部分提高认识，明确指导思想和奋斗目标；完善政策，大力推进安全生产各项工作；强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任；完善制度，加强安全生产监督管理；加强领导，形成齐抓共管的合力。重点提出了党中央、国务院高度重视见安全生产工作，建国以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。颁布实施了安全生产法等法律法规，明确了安全生产责任；初步建立了安全生产监管体系，安全生产监督管理得到加强；对重点行业和领域集中开展了安全生产专项整治，生产经营秩序和安全生

36、产条件有所改善，安全生产状况总体上趋于稳定好转。指出目前全国的安全生产形势依然严峻，煤矿、道路交通运输、建筑等领域亡事故多发的状况尚未根本扭转；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。强调各地区、各部门和各单位要加强调查研究，注意发现安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，努力开创我国安全生产工作的新局面，为完善社会主义市场经济体制，实现党的十六大提出的全面建设小

37、康社会的宏伟目标创造安全稳定的环境。6、生产安全事故报告和调查处理条例于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过2007年4月9日中华人民共和国国务院令第493号公布自2007年6月1日起施行突出了“四不放过”的原则，规定了对事故发生单位最高可处200万元以上500万元以下的罚款，将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级，并按照“政府统一领导、分级负责”的原则规定了不同等级事故组织事故调查的责任明确了事故查处的操作规程。1事故报告(1)事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监

38、督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以虫直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。(2)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报报告后，应当上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院，同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。(3)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。

39、2事故调查(1)特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。(2)上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民

40、政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。(3)特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。3事故处理(1)对于重大事故、较大事故和一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复；特别重大事故，30日内作出批复；特殊情况下，批复时问可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。(2)事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理

41、职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。(3)事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。部门规章规章是行政性法律规范文件，根据制定机关不同可分为两类：一类是部门规章，是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项；另一类是地方政府规章，是由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府依照法定程序制定的规范性文件。规章在各自的权限范围内施行。立法法第七十一条规定：“国务院各部、委员会

42、、中国人民银行、审讳十署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章”。第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”部门规章一、建筑安全生产监督管理规定二、建设工程施工现场管理规定三、建设行政处罚程序暂行规定四、实施工程建设强制性标准监督规定建筑安全生产监督管理规定1991年7月9日由原建设部第13号令发布自发布之日起施行规定共15条主要规定了各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对于建筑安全生产所实施的行业监督管理，贯彻了“预防为

43、主”的方针，确立了“管生产必须管安全”的原则建设工程施工现场管理规定1991年12月5日由原建设部第15号令发布自1992年1月1日起施行共6章39条制定目的：加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行主要规定了建设工程施工现场管理的一般性规定施工单位文明施工的要求以及施工单位对建设工程施工现场的环境管理主要内容1一般规定(1)建设工程开工实行施工许可证制度。(2)建设工程开工前，建设单位或毒苧发包单位应当指定施工现场总代表人，施工单位应当指定项目经理，项目经理全面负责施工过程中的现场管理。(3)施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行。(4)建

44、设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向有关主管部门提交竣工验收报告。2文明施工管理(l)施工单位应当贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。(2)施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。(3)施工现场必须设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文号等，施工单位负责施工现场标牌的保护工作。施工现场主要管理人员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。(4)施工现场的用电线路、用电设施的

45、安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线接电。(5)施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。(6)施工单位应当严格依照中华人民共和国消防条例的规定，采取消防安全措施。3环境管理(1)施工单位应当遵守守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害(2)建设工程由于受技术、经济条件限制，对环境的污染不能控制在规定范围内的，建设单位应当会同施工单位事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境保护行政主管部门批准。建设行政处罚程序暂行规定1999年2月3日由原建设

46、部第66号令发布自发布之日起施行共6章40条制定的依据是行政处罚法目的是保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理保护公民、法人和其他组织的合法权益促进建设行政执法工作的程序化、规范化第三章行政处罚程序规定了3种建设行政处罚程序1一般程序(1)执法机关对于发现的违法行为，认为应当给予行政处罚的，应当立案，但适用简易程序的除外。(2)立案后，执法人员应及时进行调查，收集证据；必要时可依法进行检查。只有查证属实的证据，才能作为处罚的依据。(3)案件调查终结，执法人员应当出具书面案件调查终结报告。调查终结报告连同案件材料，由执法人员提交执法机关的法制工作机构，由法制工作机构会同伺有关单位进行书面核审

47、。(4)执法机关的法制工作机构对案件接审后，应提出以下书面意见：1)对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处理适当的案件，同意执法人员意见。2)对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，建议执行人员修改。3)对事实不清、证据不足的案件，建议执法人员补正。4)对程序不合法的案件，建议执法人员纠正。5)对超出管辖权的案件，按有关规定移送。(5)执法机关对当事人作出行政处罚，必须制作行政处罚决定书，行政处罚决定书须盖有作出处罚机关的印章。处罚决定确有错误需要变更或修改的，应由原执法机关撤销原处罚决定，重新作出处罚决定。2听证程序(l)执法机关在作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿（包括属

48、于停业顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对听证范围有特殊规定的，从其规定。(2)当事人要求听证的，应自接到听证通知之日起三日内以书面或口头方式向执法机关提出。执法机关应当组织听证。听证规则可以由省、自治区、直辖市建设行政主管部门依据行政处罚法的规定制定。3简易程序违法事实清楚、证据确凿，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出处罚决定。当场作出处罚决定，执法人员应

49、当向当事人出示执法证件，填写处罚决定书并交付当事人。处罚决定书由执法人员签名或盖章。实施工程建设强制性标准监督规定2000年8月21日第27次建设部常务会议通过2000年8月25日起施行共24条主要规定了实施工程建设强制性标准的监督管理工作的政府部门，对工程建设各阶段执行强制性标准的情况实施监督的机构以及强制性标准监督检查的内容主要内容1国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作。国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。2建设项目规划审查

50、机构应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督。施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察；设计阶段执行强制性标准的情况实施监督。建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。3强制性标准监督检查的内容包括l)有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；(2)工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等笋是否符合强制性标准的规定；(3)工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；(4)工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；(5)工程中采用的导则、指南、手册、计算机软