公共行政学 绪论.ppt

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1、本章主要内容本章主要内容v第一节第一节公共行政概述公共行政概述v第二节第二节公共行政与公共行政学的历史演进公共行政与公共行政学的历史演进v第三节第三节中国行政学的发展中国行政学的发展v第四节第四节公共行政学的研究内容公共行政学的研究内容第一节第一节 公共行政概述公共行政概述v一、一、行政与管理行政与管理v二、二、行政与政治行政与政治v三、三、学者对行政的不同理解学者对行政的不同理解v四、四、本课程的理解本课程的理解行政一般管理活动一、行政与管理行政与管理首先，管理是一个广泛的概念，包括政府部门、非营利部门、企业的管理。其次，行政是国家机关行使行政权力管理公共事务，以国家强制力为后盾；企业经营管

2、理活动，具有明显的营利性。再次，行政与企业管理在管理范围、权限、法律依据等方面不同。二、行政与政治国家管理活动政治活动行政活动行政过程中的政治人类管理活动三、学者对行政的不同理解v1.1.从政府分工及其组织结构的状况角度看：从政府分工及其组织结构的状况角度看：“三权分立三权分立”立法、行政、司法部门，行政立法、行政、司法部门，行政是行政部门执行法律的活动（是行政部门执行法律的活动（魏劳毕魏劳毕）2.2.从政治和行政的不同功能角度看：国家意从政治和行政的不同功能角度看：国家意志的表达功能为政治，国家意志的执行功能为志的表达功能为政治，国家意志的执行功能为行政（行政（古德诺古德诺）3.3.从管理学

3、角度看：行政是运用组织、领导、从管理学角度看：行政是运用组织、领导、计划、协调、控制等手段实现或执行公共政策计划、协调、控制等手段实现或执行公共政策时的一切运作过程（时的一切运作过程（怀特怀特）4.4.从行为科学的角度看：行政是由有关行政从行为科学的角度看：行政是由有关行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素。会环境对人的行为的影响是行政的内在要素。三权分立的解释：行政是行政部门执行法律的活动四、四、本课程的理解v公共行政是一种以国家权力为基础，以国公共行政是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主

4、体，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会事务以及政府机关内务为管家事务、社会事务以及政府机关内务为管理对象的管理活动理对象的管理活动。（1）行政的主体是国家权力机关的执行机关，）行政的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。即行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。和行政机关的内部事务。（3）行政活动的原则是依法管理。）行政活动的原则是依法管理。（4）行政的主要目的是为了提高行政效率。）行政的主要目的是为了提高行政效率。第二节第二节公共行政与公共行政学的公共行政与公共行政学的历史演进历史演进一、一、近代西方国

5、家职能和行政模式的演进近代西方国家职能和行政模式的演进二、二、公共行政学的演进公共行政学的演进v1、古代的公共行政思想v2、公共行政学兴起的原因v3、早期的公共行政学（约1887-1930）v4、公共行政学成长时期（1930-1960）v5、新公共行政时期（1960年代至今）一、近代西方国家职能和行政模式的演进封建专制国家（重商主义）自由主义国家（亚当斯密、小政府）行政国家（凯恩斯、大政府）政府再造（市场化、私有化、社会化）统治行政（政治的谋略和技巧）管理行政（一）（行政管理）管理行政（二）（公共行政）服务行政前资本主义国家的职能v前资本主义国家的政府职能的重点在于维护政治统治，因而较多采取军

6、事、暴力的手段行使职能，社会管理、经济职能很少。v在资本主义发展初期，重商主义（新生资产阶级）需要借助政府的力量来保障其财产自由和为其开拓市场服务，奉行政府干预社会经济发展。斯密（17231790）“看不见的手”理论斯密将政府职能定义为斯密将政府职能定义为“守夜人守夜人”1.立法权力；立法权力；2.有关国际法事项的行政权力；有关国际法事项的行政权力；3.有关民政法规事项的行政权力。有关民政法规事项的行政权力。在很长时期内，政府的职能被理解在很长时期内，政府的职能被理解为处置国内纷争和国际纷争，很少为处置国内纷争和国际纷争，很少涉及组织社会生活、提供社会保障涉及组织社会生活、提供社会保障等公共职

7、能。等公共职能。威尔逊理论归纳为八条v1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心；在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心；v2.权力越分散，就越不负责任；权力越分散，就越不负责任；v3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构；构；v4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外；范围之外；v5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构；就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构；v6.“良好良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有

8、完善的等级序列的组织结构；具有完善的等级序列的组织结构；v7.完善的等级制组织可以使效率最大化；完善的等级制组织可以使效率最大化；v8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的定的“良好良好”行政的基础上。行政的基础上。1900年，古德诺出版政治与行政一书，明确指出：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。要使国家意志得以执行，行政就必须在政治的控制下进行，政治对行政的控制不应超出用以保证国家意志执行的范围程度。从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。古德诺（1859-1939）政治学家兼法学家，曾任霍普金斯大学校长。1911

9、1912年美国哈佛大学校长在中国会见袁世凯与总理唐绍仪时，建议找一名合适的外国专家担任中国政府顾问，中方欣然同意。经哥伦比亚大学校长推荐，提名时任哥大行政法教授的古德诺为中国政府宪法顾问，目的是协助中国起草一部永久性宪法。随后，由中国驻美公使张荫棠于1913年3月签订了聘古德诺的合同，为期3年，年薪12000美元。3、早期的公共行政学、早期的公共行政学（约1887-1930）v又称科学管理时期。代表人物如又称科学管理时期。代表人物如泰罗泰罗、法约尔法约尔、韦伯韦伯。v公共行政学深受当时盛行于工商企业的科学管理理论的公共行政学深受当时盛行于工商企业的科学管理理论的影响，它的许多原理、原则就是从那

10、里借用或移植而来影响，它的许多原理、原则就是从那里借用或移植而来的。在泰勒的科学管理理论的影响下，早期的行政学家的。在泰勒的科学管理理论的影响下，早期的行政学家将官僚组织和行政效率作为研究的重点，将效率作为行将官僚组织和行政效率作为研究的重点，将效率作为行政管理的主要的目标，力图通过对行政现象的科学分析，政管理的主要的目标，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律。发现行政管理的原则和规律。v受管理学理论的影响，早期的行政学理论存在着明显的受管理学理论的影响，早期的行政学理论存在着明显的缺陷，主要是把组织当作机械的东西，把人视为机器，缺陷，主要是把组织当作机械的东西，把人视为机器

11、，过多地追求组织结构和法律规章的完善。研究权、责分过多地追求组织结构和法律规章的完善。研究权、责分配的形式，使用纪律与奖惩以提高效率，而忽视了人的配的形式，使用纪律与奖惩以提高效率，而忽视了人的心理因素，没有认识到人际关系和非正式组织的作用，心理因素，没有认识到人际关系和非正式组织的作用，把组织看作静止和封闭的东西，而忽视了外界环境对管把组织看作静止和封闭的东西，而忽视了外界环境对管理的重大影响。理的重大影响。泰罗及其“科学管理”方法出现在美国不是偶然的。泰勒相信资本家和工人的利益是一致的，相信通过科学的管理资本家追求的低成本和工人追求原则原则的高工资可以同时达到，一心要使机器和工人生产得更多

12、更快更好。这些信念使他创立了自己一套关于生产、关于“工厂管理系统化”的方法。泰罗(1856-1915)生于美国费城一个律师家庭，因眼疾而被迫从哈佛大学法律系辍学。1875年进入一家小机械厂当徒工，1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械工，一直干到1897年。在此期间，先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任和总工程师，并通过业余学习获得机械工程学士。1919年出版科学管理原理。泰罗制泰罗制是美国效率崇拜的经济文化的产物泰罗先将生产过程分解为工序，然后对每个工序中工人泰罗先将生产过程分解为工序，然后对每个工序中工人的劳动动作和时间进行研究，进而根据专门化的原则设的劳动动作和时间进行研

13、究，进而根据专门化的原则设计工人的操作工序和机器的功能。在此基础上对工人实计工人的操作工序和机器的功能。在此基础上对工人实行计件工资，从而实现成本下降。泰勒行计件工资，从而实现成本下降。泰勒科学管理包括：科学管理包括：1.1.为每一个工人的工作程序开发一种科学方法，以取代为每一个工人的工作程序开发一种科学方法，以取代旧的凭经验方法（旧的凭经验方法（rule-of-thumbrule-of-thumb）。）。2.2.科学地选择、训练和开发工人，不允许工人自己选择科学地选择、训练和开发工人，不允许工人自己选择工作任务。工作任务。3.3.在工人和管理者之间建立合作精神，以确保科学工作在工人和管理者之

14、间建立合作精神，以确保科学工作程序和设备的运行。程序和设备的运行。4.4.工人和管理者内部都进行充分的分工，强化层级秩序、工人和管理者内部都进行充分的分工，强化层级秩序、工作责任、规章制度和非人情化的关系。工作责任、规章制度和非人情化的关系。尽管泰勒制受到劳工组织的反对，但是仍然在美国被迅尽管泰勒制受到劳工组织的反对，但是仍然在美国被迅速推广开来。速推广开来。泰罗理论的成功实践福特制1903年福特创办了自己的公司，最初是按照当时流行的做法，制造几种不同型号的汽车。1909年他决定集中生产廉价的“T型”，当时价格为950美元，此后逐年降价，1924年为290美元。1909年的销售量是1.8万辆，

15、1917年是78.5万量，1924年以后每年兽出200万辆以上。福特和行政管理人员沿着自己的道路探索出泰罗的原则，并在生产中实行远远超过其他行业的程度的工序和工艺的专门化。1913年，福特在生产中采用流水线，使用传送带、重力滑板和架空单轨吊车零件到机器旁边。福特公司以惊人的速度和产量生产T型小汽车，而效率提高的结果是产品价格下降，到20年代福特成了“廉价小汽车大王”，把汽车由富人的玩物变成穷人的仆人。“泰勒是制订机械工序的理论家，而亨利福特则是指挥这种工序的将军。”福特制的基本含义是大规模标准化生产。法约尔一般管理的14条原则1、劳动分工；2、权力与责任；3、纪律；4、统一指挥；5、统一领导；

16、6、个人利益服从集体利益；7、合理的报酬；8、适当的集权与分权；9、跳板原则；10、秩序；11、公平；12、保持人员稳定；13、首创精神；14、人员的团结马克斯韦伯v韦伯认为，官僚科层组织并不是文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。合理合法的职权是官僚概念的内涵。这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式，因而是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。4、公共行政学成长时期（1930-1960）v人际关系管理理论人际关系管理理论v霍桑试验霍桑试验的目的是试图通过改善工作条件与环境等的目的是试图通过改善工作条件与环境等外在因素，找到提高劳动生产率的途径。外在因素，找到提高劳动

17、生产率的途径。v四个阶段的实验：照明试验、继电器装配工人小组四个阶段的实验：照明试验、继电器装配工人小组试验、大规模访谈和对接线板接线工作室的研究。试验、大规模访谈和对接线板接线工作室的研究。梅奥（梅奥（1880188019491949）,原籍澳大利亚原籍澳大利亚,美国美国行为科学家，人际关系理论的创始人，美行为科学家，人际关系理论的创始人，美国艺术与科学院院土，进行了著名的霍桑国艺术与科学院院土，进行了著名的霍桑试验，主要代表著作有试验，主要代表著作有组织中的人组织中的人和和管理和士气管理和士气。无论工作条件（照明度强弱、休息时间长短、厂房内温度高低等）是改善还是取消，试验组和非试验组的产量

18、都在不断上升；在试验计件工资对生产效率的影响时，发现生产小组内有一种默契，大部分工人有意限制自已的产量，否则就会受到小组的冷遇和排斥，奖励性工资并未像传统的管理理论认为的那样使工人最大限度地提高生产效率；在历时两年的大规模的访谈试验中，职工由于可以不受拘束地谈自己的想法，发泄心中的闷气，从而态度有所改变，生产率相应地得到了提高。试验观察结果霍桑试验的结论v1工人是社会人，而不仅仅是经济人；工人是社会人，而不仅仅是经济人；v2在组织中存在着非正式组织；在组织中存在着非正式组织；v3新型的领导在于提高工人的满足度，从而激新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。发工人的劳动积极性。

19、v霍桑试验霍桑试验”作为行为革命的兴起，作为行为革命的兴起，从重视组织、从重视组织、法令到重视组织中人的沟通、人的需要满足和法令到重视组织中人的沟通、人的需要满足和非正式组织的作用；重视激发人的积极性；提非正式组织的作用；重视激发人的积极性；提倡民主管理；重视人的作用。倡民主管理；重视人的作用。v新的片面性：过分重视人的行为因素，忽视了新的片面性：过分重视人的行为因素，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响。组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响。5、新公共行政学时期（、新公共行政学时期（1960年代至今）年代至今）v越南战争、公民权运动、水门事件、能源危机越南战争、公民权运动、水门事件

20、、能源危机带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信心。心。v自自20世纪世纪70年代末开始年代末开始,西方各国掀起了一场声西方各国掀起了一场声势浩大的政府改革运动，势浩大的政府改革运动，利用现代企业管理方利用现代企业管理方法来缩减政府规模，减少财政支出，提高行政法来缩减政府规模，减少财政支出，提高行政效率（效率（美英案例美英案例）。）。v尽管各国改革的性质、规模和途径不同尽管各国改革的性质、规模和途径不同,但都具但都具有一个已发展起来的共同议程有一个已发展起来的共同议程,这就是这就是“新公共新公共管理管理”范式（阅读材料：论政府的非管理化）范式（阅读材料

21、：论政府的非管理化）v代表有代表有布坎南布坎南的公共选择理论、新制度经济学的公共选择理论、新制度经济学派等。派等。在政府管理中大量引进企业管理经验v1981年2月，里根签署总统行政命令规定：凡政府部门制定的经济后果在100万美元以上的行政决定或法规，在提交白宫管理和预算局审查时，必须附有详尽的成本效益分析报告，否则不能成立。由管理和预算局雇用专家对这些报告进行再分析以决定取舍。v英国撒切尔政府则有计划地安排高中级行政官员到私人企业去工作或实习，以学习和推广私人企业管理经验。西蒙为代表的决策理论学派v西蒙的行政学说自成体系，大致可以分为三大部分：行政管理研究方法理论；决策理论；对行政组织及决策技

22、术的实际研究。其中，决策理论影响较大。他的决策理论迄今为止仍是决策领域的主要流派之一。1944年，西蒙在美国公共行政评论上发表题为决策与行政组织的长篇论文，初步提出了他的行为主义的行政观；在此基础上，他又于1947年出版了他的成名著作管理行为管理组织决策过程的研究，进一步明确提出了他的行为主义的行政观新公共行政的要点v“新公共行政学新公共行政学”指责行政学逃避现实中的重大指责行政学逃避现实中的重大问题，应该进行改革。问题，应该进行改革。v管理职能是掌舵而不是划桨；管理职能是掌舵而不是划桨；v服务应以顾客或市场为导向；服务应以顾客或市场为导向；v广泛采用授权和分权；广泛采用授权和分权；v采用私营

23、化部门成功的管理手段和经验；采用私营化部门成功的管理手段和经验；v引入竞争机制；引入竞争机制；v重视提高公共服务的效率、效果和质量；重视提高公共服务的效率、效果和质量；v放松严格的行政管制，实施明确的绩效考核。放松严格的行政管制，实施明确的绩效考核。公共政策分析v公共政策(科学)并不是一个或几个学科的简单的集合、发展或更新，而是一个几乎全新的研究领域。由于它具有明显的跨学科的特点并被广泛应用于各行各业、各个领域，因而迄今为止，它所涉及的学科边界线是模糊的。但它的主体理论、主要技术方法以及基本的学科范畴，却是清晰可辨的。一般认为，公共政策所注重的，是应用人类社会一切可能的知识以及与知识相关联的直

24、觉、判断力、创造力来更好地制定政策。其基本的价值衡量标准，是要设计出既符合社会大众的利益和政治、经济、文化、伦理观念，即具有社会可行性，又符合政策者的既得利益和意识、目标，即具有组织可行性的政策。“公共选择公共选择”学派学派詹姆斯布坎南(1919-)1948年获芝加哥大学博士，1948年起在美国7所大学任教。他用经济学关于经济人假设和成本效益法来用经济学关于经济人假设和成本效益法来分析政府行为，探索行政管理。分析政府行为，探索行政管理。布坎南教授被公认为公共选择理论的创建人。1986年经济学诺贝尔奖获得者。公共选择理论的出发点:任何个人，无论处于什么地位，他们的行为动机都是一样的，即以追求自身

25、利益为目标；而且，任何个人的行为又是理性的，即能够最充分地利用其所能利用的一切，来促使其自身利益的最大满足。政府官员追求私利必然造成政府管理的无效。必须重新对整个政府管理体制进行设计，否则就不会产生高效率。第三节中国行政学的发展v我国是世界上为数有限的文明古国之一。在漫长我国是世界上为数有限的文明古国之一。在漫长的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度，其中特点突出、相对完善的封建行政管理制度，其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度见长于世。和监察制度

26、见长于世。v现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。借鉴的。v新中国建立以后行政管理学研究的发展与挫折。新中国建立以后行政管理学研究的发展与挫折。v从从1978年开始我国行政管理学的研究获得迅速发年开始我国行政管理学的研究获得迅速发展。展。一、我国公共行政学研究的回顾一、我国公共行政学研究的回顾 改革开放后我国社会经济政治发展的实改革开放后我国社会经济政治发展的实际需要和行政科学的学术准备、人才准备和际需要和行政科学的学术准备、人才准备和研究积累，共同催生了公共行政学作为独立研究积累，共同催生了公共行政学作为独立学科的恢复和重建。学科的恢复和

27、重建。1985 1985年，著名学者、中山大学夏书章教年，著名学者、中山大学夏书章教授主编的授主编的行政管理学行政管理学一书由山西人民出一书由山西人民出版社出版，在大陆行政学中断研究多年以后，版社出版，在大陆行政学中断研究多年以后，首次提出了行政学研究的学科体系，并对行首次提出了行政学研究的学科体系，并对行政学研究的主要内容进行阐述。该书成为行政学研究的主要内容进行阐述。该书成为行政学恢复的标志性学术著作，产生了广泛的政学恢复的标志性学术著作，产生了广泛的学术影响。学术影响。此后，行政学的研究趋于活跃，此后，行政学的研究趋于活跃，19881988年年1010月月1313日，中国行政管理学会在北

28、京正式成立，日，中国行政管理学会在北京正式成立，标志着行政学作为独立学科的地位得到确立，标志着行政学作为独立学科的地位得到确立，其恢复和重建工作基本完成。其恢复和重建工作基本完成。二、我国公共行政学研究的主要成就二、我国公共行政学研究的主要成就 第一，使公共行政学成为一门相对独立的学第一，使公共行政学成为一门相对独立的学科，初步确立了公共行政学研究的基本范畴和框架科，初步确立了公共行政学研究的基本范畴和框架体系，使公共行政学与其他学科的科际界限越来越体系，使公共行政学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位 第二，公共行政学

29、的学术团体与教学科研机构第二，公共行政学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系 第三，培养了大量的公共行政学专业的高层次第三，培养了大量的公共行政学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚；同时向社会、特别是向青年学生和党政理的中坚；同时向社会、特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导理论的指导三

30、、我国公共行政学研究的主要成就三、我国公共行政学研究的主要成就 第四，紧密围绕行政改革现实的热点开展研第四，紧密围绕行政改革现实的热点开展研究，为行政改革提供了理论支持究，为行政改革提供了理论支持 第五，开展国际学术交流，与国外一些公共行第五，开展国际学术交流，与国外一些公共行政学学术团体和专家建立了广泛的联系，国际学术政学学术团体和专家建立了广泛的联系，国际学术活动有很大发展，极大地促进了中国公共行政学的活动有很大发展，极大地促进了中国公共行政学的研究与发展研究与发展四、我国公共行政学研究的未来方向四、我国公共行政学研究的未来方向 第一，坚持中国的特色，突破传统公共行第一，坚持中国的特色，突

31、破传统公共行政学的界限，实现中国公共行政学实质性的发政学的界限，实现中国公共行政学实质性的发展展 第二，坚持理论联系实际，重点解决当今第二，坚持理论联系实际，重点解决当今中国行政发展和社会发展中的重大问题中国行政发展和社会发展中的重大问题 第三，进一步加强公共行政学的跨学科、第三，进一步加强公共行政学的跨学科、跨专业的综合性研究跨专业的综合性研究 第四，继续加强公共行政学的分支学科和第四，继续加强公共行政学的分支学科和部门行政的研究，促进我国公共行政学体系的部门行政的研究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣整体性繁荣 第五，加强比较公共行政研究的力度第五，加强比较公共行政研究的力度第四节公共行

32、政学的研究内容v一、公共行政学的研究内容一、公共行政学的研究内容v1）行政主体）行政主体行政组织及体制、行政领行政组织及体制、行政领导者、行政人员等；导者、行政人员等；v2）行政活动）行政活动行政决策、行政执行、行行政决策、行政执行、行政监督、行政沟通、行政协调等活动；政监督、行政沟通、行政协调等活动；v3）行政活动的保障条件）行政活动的保障条件行政立法、行行政立法、行政伦理、财务行政和办公管理等；政伦理、财务行政和办公管理等；v4）行政系统与外部环境）行政系统与外部环境经济、政治、经济、政治、社会等的关系。社会等的关系。二、研究公共行政学的意义v1、有利于提高政府和行政组织的管理水平、有利于

33、提高政府和行政组织的管理水平和工作效率。和工作效率。v2、有利于提高行政管理人员的综合素质，、有利于提高行政管理人员的综合素质，造就一大批合格的行政管理人才。造就一大批合格的行政管理人才。v3、有利于适应当前世界范围的改革调整浪、有利于适应当前世界范围的改革调整浪潮，推进我国行政管理体制改革。潮，推进我国行政管理体制改革。v4、有利于加强我国在国际竞争中的地位。、有利于加强我国在国际竞争中的地位。三、公共行政学的研究对象和学科目的v主要集中在：1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。四、公共行政学的研究方法v(1)逻辑分析方法v(2)法规分析方法v(3)历史分析方法v(4)实证分析方法v(5)规范分析方法v(6)比较分析方法四、公共行政学的研究方法v(7)系统分析方法v(8)生理分析方法v(9)心理分析方法v(10)资料分析方法v(11)案例分析方法v（12）归纳研究法v(13)模拟分析方法v(14)利益分析方法