集团公司开展对标世界一流管理提升行动实施方案.docx

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1、集团公司开展对标世界一流管理提升行动 实施方案集团公司开展对标世界一流管理提升行动实施方案为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实党的十 九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快培育具有全球 竞争力的世界一流企业，按照国资委关于开展对标世界一流管 理提升行动要求，聚焦自身存在的突出问题，进一步加强管理 体系和管理能力建设，尽快补齐短板和弱项，有效增强竞争实 力，促进国有资产保值增值，推动国有资本和国有企业做强做 优做大，不断提升集团公司竞争力、创新力、控制力、影响力 和抗风险能力。现制定集团公司对标世界一流管理提升行动实 施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主

2、义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中会议精神，深刻理 解中国特色现代国有企业制度内涵，对标世界一流企业，以实 理及协调工作。负责计划、组织和推进对标提升行动总体工作, 确保对标提升行动按照计划执行；提供各对标提升行动专项支 持与指导，并对跨领域专项工作进行协调；了解掌握各对标提 升行动专项的进度、质量和风险，以及先进经验、典型案例， 及时总结汇报；领导小组交办的其他工作事项。成立战略管理组、组织管理组、运营管理组、财务管理组、 科技管理组、风险管理组、人力资源管理组、信息化管理组等 八个专项论证与推进工作组。成立对标提升行动专家组，并配 有相应的支撑研究团队。四、计划安排

3、集团公司对标提升行动分为“研究部署、推进实施、评估 深化”三个阶段，加强对标提升行动的科学性、持续性、协调 性和一致性，确保集团公司管理体系转型升级与集团公司战略 意图和发展要求相适应。（一）研究部署（2020年X月-2020年X月）1 .召开启动会，全面部署动员。通报传达国资委对标世 界一流管理提升行动的通知要求和对标提升行动启动会会议精 神，对集团公司对标提升行动进行全面部署动员，对对标提升 行动工作提出明确要求。2 .结合集团公司前期管理提升基础工作，组织研究制定 对标世界一流管理提升行动实施方案，明确对标提升行动的目 标任务、主要措施、进度安排和组织保障，并进一步细化实施 方案，研究制

4、定“对标提升工作清单”，研究对标提升行动方法 和评估体系。（二）推进实施（2020年X月一2022年X月）1 .为贯彻落实集团公司2020年度工作会议部署，高效推 进实施集团公司对标提升行动，强化责任落实，成立对标提升 领导小组、办公室及专项论证和推进工作组，为对标提升行动 提供组织保障。2 .按照对标提升行动工作部署和年度工作目标，集中力 量推进管理体系和管理能力建设，组织内外部专家按照管理类 别开展系列培训研究和咨询答疑，研究对标提升行动评价标准, 开展分析评估，提供有针对性的指导。3 .对照年度和三年工作目标，结合实际工作需要，成员 单位按要求成立工作机构，报送实施方案及对标清单，组织专

5、 家和相关领域负责人进行现场调研，对对标提升行动进行督查, 发现问题，及时进行反馈改进。4 .通过搭建交流平台，开展对标提升典型做法和先进经 验交流，加强对标提升标杆企业和标杆案例宣传，加大对标提 升优秀企业和优秀项目表彰，营造良好的对标提升行动氛围, 切实促进先进管理理念树立、优秀管理人才培育。（三）评估深化（2022年X月-2022年X月）L总结对标提升行动的做法和经验，按照集团公司、成 员单位两个层次和对标提升八个方面，全面总结提炼对标提升 的有益经验，形成可推广易复制的典型经验。评估对标提升行 动成效，开展企业管理能力成熟度评价，设计基础管理能力评 价体系和要素表，构建基础管理能力评价

6、体系。2.建立对标提升长效机制，将对标提升行动中典型经验 固化为相关标准、制度、流程，持续完善企业管理的制度体系、 组织体系、责任体系、执行体系和评价体系，全面强化管理能 力，加强管理创新，夯实管理基础，形成管理提升的长效机制, 加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。五、工作保障（一）加强组织领导，强化责任落实全系统要进一步增强对开展对标提升行动重要意义的认识, 统筹规划，周密部署，积极稳妥地推进。制定形成管理提升的 政策、计划和阶段任务，形成全集团的对标提升行动顶层设计, 确保对标提升行动的针对性、实效性和可操作性。总部要成立 对标提升行动专项工作小组，加强组织协调，形成紧密配合、协调顺畅的

7、工作机制，统筹部署安排全系统的对标提升行动。 各成员单位也要成立相应的工作机构，推动对标提升行动深入 开展。（二）加强机制保障，开展考核检查将对标提升行动纳入成员单位考核评价，组织有关专家研 究评价标准，开展分析评估，在任期考核中给予加分奖励。对 于对标提升行动方案明确要求的重点任务，要倒排工期，动态 检查，在集团统筹指导下，抓紧抓实抓细。对成员单位建设进 行专项检查，分析整改组织架构调整、业务发展协同、内部资 源整合等方面的问题。坚持依法治企和合规经营的日常化监督, 建立完善的内控体系，为对标提升行动的实施提供有效保障。（三）加强宣传引导，注重交流共享现企业治理体系和治理能力现代化为出发点和

8、落脚点，围绕对 标管理提升行动总框架，突破急需解决的管理难点痛点，建立 长效机制，构建制度健全、系统完备、科学规范、运行高效的 企业管理体系，切实履行好集团公司的使命担当。（二）基本原则.坚持两个“一以贯之”对标两个“一以贯之”要求，持续完善中国特色现代企业制 度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司 其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，并实 现制度化、规范化、程序化。健全以企业章程为基础的集团公 司内部制度体系，强化制度执行。1 .坚持聚焦主责主业围绕主责主业发展需要，健全战略管理、运营管理、财务 管控、资本管理等体系，服务业务布局和资本布局的优化；按 照“集中力

9、量办大事的思路，推动资源整合和要素协同，促进 优势资源向重点领域集中，避免同质化竞争，管理形成协同效 应。2 .坚持创新驱动发展以支持自主科技创新为核心，带动体制创新、管理创新和 商业模式创新。通过建设具有集团公司特色的新体制机制，营 造创新环境，强化创新平台建设，真正激发组织、资产和人的 活力，强化优势引领，加快动力转换，实现创新驱动发展。（三）工作目标到20XX年，基本形成与世界一流企业改革发展相匹配的 管理体系和能力。以制度建设、流程建设、机制建设为抓手， 借助信息化手段，初步建成战略闭环管理体系，完善自上而下 的管控机制，完善投资管理和主业管理；健全组织体系，进一 步明确各层级职能定位

10、，建立授权体系和密切协同机制；加强 科研生产经营管理的体系化、规范化和流程化；构建价值创造 型财务管理体系，健全资本管理体系；以人才为关键、平台为 主体、机制为保障、生态为支撑，初步建成有利于自主创新的 良好环境；健全全面风险管理体系和内控体系；建立市场化经 营机制，推动三项制度改革落实到位；确保战略规划、投资与 资产管理、供应链管理等一系列对标提升专项任务取得实效。二、主要内容为加速构建具有全球竞争力的世界一流企业，以国企改革 三年行动为契机，通过对标世界一流企业，深入分析企业的薄 弱环节，重点加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、 科技管理、风险管理、人力资源管理和信息化管理八个方面

11、， 全面提升管理能力和水平。（一）加强战略管理，提升战略引领能力以两个“一以贯之”为战略管理的基石，建立自上而下的长 效机制，构建战略闭环管理体系，提升经营层战略思维、战略 执行能力，真正推动将国家战略落实到集团战略，把集团战略 融入到国家战略。一是建立集团化战略管理体系，加强集团规划与国家战略 的有效对接，推动成员单位规划对集团规划的有效承接，强化 责任落实，实现目标任务。二是完善长效战略管控机制，构建 “战略一规划一计划一行动一绩效的战略管理闭环，推动规划 和计划的有效衔接，做好规划的评估和改进提升。三是把握战 略目标和战略重点，加强投资管理，完善事前评估决策、事中 审计监督、事后违规责任

12、追究等机制，严格管理股权投资，统 筹各类资源向主责主业集聚。四是进一步加强国际业务管理， 加强一带一路战略引领，完善国际市场管理体系，持续推进国 际业务融入世界产业链和创新生态圈，增强全球话语权和影响 力。（二）加强组织管理，提升科学管控能力加强党的建设和业务工作深度融合，以中国特色现代企业制度建设为主线，形成集团总部、成员单位职责清晰、分工明确、协调运转的组织架构，推动多层法人治理体系与高效顺畅 的集团管控体系相结合。一是进一步明确成员单位定位，理顺专业公司和研究院关 系，突出研究院科技创新的主体作用，突出专业公司的科技成 果转化和产业发展的作用，实现协同发展。二是建设高效灵活 的运行机制，

13、以组织机构和职能调整优化为抓手，进一步优化 工作流程和运行模式，确保组织高效运转、快速响应，不断满 足集团公司改革发展新要求。三是要完善授权管理体系，规范 授权条件，将更多的经营自主权赋予成员单位，推进理想信念 教育、品牌宣传建设和基层文化浸润工程。促进成员单位加快 建成发展战略明晰、主责主业突出、法人治理结构健全、运行 机制灵活、内部管理高效、企业文化优良的现代国有企业。（三）加强运营管理，提升精益运营能力树立价值创造和精益管理理念，将精益管理运用到研发设 计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链条，实现 运营管理的体系化、规范化和流程化。一是构建上下贯通、横向协同的经营管理体系，实现

14、经营 管理的数字化、智能化和全级次覆盖，提升信息获取、问题发 现、调度协调等工作效率。二是建立大生产制造体系，打造具 有集团公司特色的网络平台，构建高效业务协同生态，推进成 员单位业务的数字化改造，为制造业转型升级赋能。三是建立 集团一体化供应商管理体系，推进集团公司集中采购工作和供 应链协同机制建设，构建集团公司供应链管理信息化平台，强 化供应链对研发设计的支撑作用，加强产业链联动，打造供应 链生态体系，保障供应链安全。四是面向核心客户群，建立实 体化大客户组织，构建集团公司统一的智慧服务保障平台，统 筹推进服务保障空间布局和能力布局，建立一体化服务保障体 制机制。（四）加强财务管理，提升价

15、值创造能力以构建价值创造型财务管理体系为目标，强化全面预算管 理、成本费用控制和司库体系建设，建立健全资本管理体系， 深入参与资本市场，强化上市公司管理。一是以财务信息化为基础，以全面预算管理和司库体系建 设为抓手，推行财务精益化管理，加快建成集团化财务管控体 系。二是全面修订完善投融资管理制度体系，深入参与资本市 场，积极对接战略合格投资者，引导社会资本助力集团公司科 技创新和产业发展。三是统筹推进拟上市企业培育，加快现有 上市公司资本运作，统筹做好上市公司存量和增量业务整合， 提升价值创造能力。（五）加强科技管理，提升自主创新能力打造集团统一的专业技术体系，持续构建以技术为核心、 人才为关

16、键、平台为主体、机制为保障、生态为支撑的新时代 科技创新体系。一是围绕集团公司技术科研体系，持续完善覆盖国家级实 验室、研究中心、创新中心、新型研发机构的高端创新平台布 局。二是构建开放式全球创新网络，强化前沿基础技术领域国 际科技合作，营造良好创新生态。三是持续完善尊重科学、鼓 励创新、保护知识产权、促进成果转化的制度体系，有力推动 自主创新能力提升。（六）加强风险管理，提升合规经营能力深化“大监督、大风控”体系建设，加强风险管理，完善内 控体系，突出内部审计，强化合规管理，加大责任追究力度。一是加强风险管理，抓好重大风险监控预警，构建全员、 全岗位、全业务、全流程风险防控，守住不发生重大风

17、险底线; 二是加强内部控制，制定专项业务内部控制应用指引，不断完 善内控体系；三是推动审计转型，统筹审计计划，扎实开展传 统审计，拓展管理审计；四是推进法律管理与经营管理深度融 合，突出抓好规章制度、经济合同、重大决策法律审核把关， 加强案件管理；五是健全合规管理制度，推进重点领域合规管理，完善合规管理体系；六是健全责任追究制度，加大责任追 究力度，完善责任追究体系。（七）加强人力资源管理，提升科学选人用人能力实施人才强企战略，完善市场化选人用人机制，健全薪酬 分配激励机制，加强人才培养和梯队建设，形成全系统上下联 动、一体推进的人力资源管理工作格局。一是建立集团公司各类人才的职业发展体系，制

18、定重点人 才发展支持计划，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、 科技领军人才、青年科技人才。二是推进市场化选人用人，在 条件成熟的单位推行经理层成员任期制和契约化管理，积极推 行职业经理人制度，推动完善市场化经营机制。三是健全薪酬 分配激励机制，推动成员单位建立符合现代企业制度的岗位绩 效工资制度，构建和优化正向激励的中长期激励体系。（八）加强信息化管理，提升系统集成能力以信息化“十四五”规划编制实施为契机，打造集团通用技 术、共用数据、统一信息流、开放业务平台等，推动集团公司 数字化、网络化、智能化转型。一是加强顶层设计，强化信息化统筹管理，谋划信息基础 设施、管理信息化、工程信息化、网

19、络安全等方面的重点项目 和任务，进一步健全信息化管理制度与流程。二是聚焦国资监 管信息化和集团公司信息化发展需要，开展战略管控平台建设, 强化信息技术对集团公司科研制造生产服务体系的支撑。三是 建设通用数据服务平台，建立集团公司通用数据指标体系，为 集团总部和成员单位提供数据服务。三、组织领导（一）对标提升行动领导小组组长：XXX副组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX领导小组主要职责：负责把握对标提升行动的目标和方向; 为对标提升行动的实施提供必需的资源配置支持；审批对标提 升行动的总体计划、预算和关键节点；对对标提升行动推进过 程中的重大事项进行决策；审批对标提升行动的最终成果。（二）对标提升行动办公室组长：XXX副组长：XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX联络人：XXX 办公室主要职责：作为领导小组日常办事机构，负责全面落实领导小组工作部署，开展集团公司对标提升行动的日常管