2023年清廉村居建设实施方案三篇.docx

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1、2023年清廉村居建设实施方案三篇（一）为持续深化农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党 向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，经镇党委研究， 现就我镇推进清廉村居建设制定实施方案如下：一、指导思想以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，聚焦全面从严治党，以构建“班子清廉、干部 清正、村务清爽、民风清朗”为建设目标，以惩治和预防腐 败为主线，以清廉村居建设为核心，以清廉文化建设为载体， 以监督检查为手段，全面增强全镇党员干部遵规守纪和廉洁 自律意识，为推进清廉塘洲建设和全面从严治党向基层延伸 提供坚强保障。二、工作原则L坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕镇党委政府决策 部署

2、，将我镇清廉村居建设工作与乡村振兴各项工作相结合, 互推互促，以清廉建设护航高质量发展，进一步推动全面从 严治党向基层延伸。2.坚持问题导向，精准发力。始终把解决问题作为最终 落脚点，聚焦制约清廉村居建设的关键环节，从群众反映最 强烈的问题出发，紧紧围绕村干部队伍建设、小微权力清单2 .加强基层党组织建设。强化支部主题党日的政治功能 和思想教育功能，严格落实“三会一课”、组织生活会和谈 心谈话、民主评议等制度，促进基层党组织党内政治生活规 范化、制度化和常态化。常态化整顿软弱涣散基层党组织, 坚持不设比例、不定指标，应纳尽纳、应整尽整，严格落实 “4个1”整顿措施，规范整顿标准，确保年内实现转

3、化整 改提升。常态化推进扫黑除恶斗争，完善落实整治“村霸” 长效机制，村干部随缺随补，建立村干部资格联审常态化机 制。年内开展一次清廉村居建设支部书记访谈活动。（责任 部门：党建办、综治办 责任领导：XX）3 .选优配强“带头人”。巩固深化村（社区）“两委” 换届成果，大力实施农村“带头人”队伍优化提升行动，着 眼发展壮大村级集体经济，进一步加大从优秀年轻农村干部 和人才中选拔村党组织书记力度，优先从本村产业带头人、 致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选拔村党组织书 记。探索通过村与村党组织建立联合党委、跨村担任党组织 书记等方式，实现强村带弱村、大村带小村。完善选派机关 事业单位干部到村

4、担任党组织书记常态化工作机制。充分发 挥村（社区）“两委”干部在清廉村居建设中的带头示范作 用。（责任部门：党建办 责任领导：XX）4 .加强干部日常管理。坚持“一人一档”，认真落实村 党组织书记市委组织部备案管理制度。严格落实村“两委” 主干坐班值班制度。落实村（社区）干部资格条件常态化联 审机制。结合平时了解掌握、年度考核、民主评议等情况， 组织开展“一诺一考三评议”，每年对村党组织书记履职情 况进行综合分析，对不合格不胜任、群众意见大的依照有关 程序及时予以调整，对兼任村委主任、村级集体经济组织负 责人的依照有关程序予以罢免。采取初次评定与年度动态调 整相结合的方式，根据年度考核、任职年

5、限、奖惩情况等进 行星级评定。将村（社区）干部廉洁情况与党组织书记星级 管理对接，并与绩效考核、报酬待遇、评先评优等挂钩。（责 任部门：党建办 责任领导：XX）（二）组织抓廉，健全清廉村居治理体系5 .开展村（居）委会规范化建设。坚持党组织领导基层 群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案 制度。进一步明确村（居）委会下设的人民调解、治安保卫、 公共卫生等委员会的组成和职能，在基层公共事务和公益事 业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监 督。（责任部门：民政办 责任领导：XX）6 .建立基层监督工作机制。建立由市纪委监委为主体, 组织、民政、农业农村等部门共同参与的指

6、导机制和由乡党 委领导、乡纪委具体落实的领导机制。建立健全村（社区） 监督工作例会制度、工作汇报制度、年度民主评议、监督台 账管理等村（居）务监督工作机制。（责任部门：乡纪委 责 任领导：XX）（三）制度固廉，规范基层权力运行7 .深化小微权力清单制度。紧扣基层小微权力事项运行, 全乡统一修订完善各村职责清单、任务清单和村两委干部岗 位职责清单、任务清单、村干部履职行为负面清单、岗位职 责清单、任务清单。重点梳理涉及村集体“三资”管理、农 村宅基地安排、村级工程建设、误工补贴发放等关键事项， 明晰权力内容、运行程序，规范和保障基层群众性自治组织 各项职责事项健康有序运行。（责任部门：乡纪委、农

7、经 办 责任领导：XX）8 .实行重大事项民主协商决策。健全村（社区）重要事 项、重大问题、重大项目安排、大额资金使用由村（社区） 党组织研究讨论机制。全面落实“四议两公开”工作法，制 订公开事项目录，统一公开内容、公开时间、公开程序，坚 决防止和杜绝简化程序、合并进行。坚持协商于决策之前和 决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。建立健全村（居） 民议事会等议事协商组织，规范协商内容和程序，依托村（居） 民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会等不同议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、“线上说事”等协 商活动。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新， 推进村级民主议事协商试点工作

8、。（责任部门：党建办、农 经办、民政办责任领导：XX）9 .深化村居“三务”公开。坚持“公开为常态、不公开 为例外”，规范党务、村务、财务公开，推动村（社区）事 务阳光运行，切实保障村（社区）党员群众的知情权、参与 权和监督权。规范运行村务监督月例会，全市统一编制“三 务”公开事项目录，统一公开内容、公开时间和公开程序, 设置标准公示栏，加强村（社区）微博、微信群、公众号等 新媒体平台运用，涉及村民切身利益的重大事项随时公开, 促进阳光用权。（责任部门：乡纪委、党建办、农经办、民 政办责任领导：XX）10 .完善农村集体“三资”管理制度。健全农村集体资 金、资产、资源监督管理机制，建立财务规范

9、运行的集体股 份经济合作社，健全“一肩挑”后村级资金支出审批制度和 联审联签制度，建立村级财务支出“五签一审”制度，构建 农村集体“三资”和到村各类财政、捐助等资金运行的全过 程闭环管理监督制度，确保农村集体“三资”管理便捷化、 规范化、公开化。（责任部门：农经办 责任领导：XX）（四）清浊扬廉，推动干部廉洁履职11 .完善农村财务常态化审计机制。加强村级集体经济 财务审计，积极推行村级财务收支审计、村（社区）干部经 济责任审计、任期审计、离任审计和专项审计。（责任部门： 农经办 责任领导：XX）12 .完善监督问责机制。市委一届任期内要实现对村（社 区）巡察全覆盖，市委巡察办对情况复杂、问题

10、突出的重点 村（社区）开展重点巡察。进一步提升村级纪律监督、监察 监督、民主监督融合贯通，实现村级党组织纪委委员、村（居） 务监督委员会主任、村（社区）经济合作社监事和监察信息 员“四员合一”。强化上下联动、部门协同，畅通问题线索 反映渠道和移交途径。强化对村（居）务监督委员会的全过 程监督，进一步推进村务监督月例会制度，深入开展群众身 边腐败和作风问题专项整治，紧盯“三资”管理及低保社保 等涉农补贴资金发放，查缺补漏，严肃查处虚报冒领、截留 挪用、优亲厚友等违纪违法行为。坚持纪法情理贯通融合, 全面分析研判问题、精准稳慎查办案件。（责任部门：乡纪 委 责任领导：XX）（五）教育崇廉，厚植清廉

11、文化土壤13 .加强思想道德建设。加强新时代文明实践所（站） 建设，定期开展文明实践活动及星级文明户创建活动，推进 廉洁教育进村居，营造反腐倡廉的舆论氛围，推动形成爱国 爱家、向上向善、敬廉崇廉的文明乡风。实施村（社区）“一 章程两公约”规范提升工程，将清廉思想、清廉文化融入村 规民约、居民公约，融入群众日常生活，涵养清廉家风。建 立村民道德评议会、禁毒禁赌协会，完善红白理事会等制度, 持续推进移风易俗，培育淳朴民风。全面推行农村党员积分 制管理，增强党员责任感和荣誉感，促使党员自觉增强党性 意识，积极营造党组织、党员创先争优的良好氛围。创新开 展文明户创建活动，注重发挥村风民俗和家庭家教家风

12、在清 廉村居中的作用。（责任部门：文化办 责任领导：XX）14 .常态化开展廉政教育。持续开展村（社区）干部培 训轮训全覆盖，重点培训党章党规党纪、有关法律法规、清 廉思想、清廉制度、清廉文化，推动教育培训实现“看”与“做”、“学”与“用”相统一，增强培训的吸引力和实效 性。深入开展警示教育活动和清廉村居实地观摩活动，以身 边人、身边事教育广大村（社区）干部。以村（居）务监督 委员会主任为重点，常态化开展以干代训、专题讲座、观看 廉政教育视频等灵活多样的培训，明确监督工作重点目标, 提升监督工作水平。（责任部门：乡纪委 责任领导：XX）15 .打造清廉村居治理典型。将“清廉村居”创建与抓 党建

13、促基层治理能力提升等中心工作结合起来，坚持发展和 完善新时代“枫桥经验”，加快法治乡村建设，推进民主法 治示范村（居）创建工作，努力打造一批具有XX特色的“清 廉村居”建设典型，12月底前，全乡选树1-2个“清廉村 居”建设试点。（责任部门：民政办 责任领导：XX）四、方法步骤（一）启动实施阶段（2023年）2023年X月底前，各村建立清廉村居建设工作专班， 清廉村居年度工作要点制定完成、清廉村居评价指标体系初 步构建。（二）全面推进阶段（20232024年）2024年12月底前，总结提炼和宣传推广清廉村居建 设经验，村居干部廉洁履职责面清单得到有效完善，农村小 微权力规范运行体系全面建立，形

14、成较为完备地对村居“一 把手”监督制约机制，清廉村居建设各项制度机制基本定型, “清廉村居”示范单元建设全覆盖。（三）深化巩固阶段（2025年）2025年12月底前，清廉村居全域拓展，基层权力运 行规范有序，清廉文化深入人心，村居社风民风清朗，基层 社会整体清廉程度明显提升。五、工作要求（一）强化组织领导，明确责任分工。为确保工作顺利推进，宋古乡成立由民政办牵头，成立由乡纪委、党政综合办、 党建办、农经办等部门组成的清廉村居建设工作专班，组织 指导开展清廉村居建设工作。民政办要履行牵头职责，组建 工作专班，统筹协调，科学安排，分解年度清廉村居建设任 务清单。各责任部门对照各自工作职责，分别抓好

15、各自业务 范围内的清廉村居工作任务。各部门要相互协调配合，根据 工作需要，适时召开专班工作例会，传达贯彻省委、晋中市 委、XX市委、乡党委有关工作精神。根据工作推进情况，研 究解决工作中遇到的问题和困难，确保我乡清廉村居建设工 作稳步推进。（二）压紧压实责任，务求工作实效。我乡党建办将建 设“清廉村居”工作纳入各村年底综合考核，作为各党支部 书记述职评议的重要内容，进一步压实责任。各村（社区） 党总（支）部要对村（社区）清廉村居建设负主体责任，要 制定操作性强的实施方案，落实各项工作举措，与抓党建促 基层治理能力提升专项行动一体推动，要建立工作专班，促 进清廉村居建设各项具体任务落实见效。（三

16、）强化氛围营造，形成工作合力。各责任部门、各 村（社区）要充分运用报纸、电视、网络、微信等平台，加 大对清廉村居建设的宣传，引导发动广大群众积极参与到清 廉村居建设中来，增进社会各界对清廉村居建设的认同支持。 大力挖掘清廉村居建设工作中好的经验做法和先进典型，总 结形成一批有影响、有实效、可推广的清廉村居建设体制机 制，形成全乡上下合力推进清廉村居建设的良好局面。（=）根据县纪委监委关于印发2023年推动政治监督具体 化常态化工作安排的通知（X纪发2023） X号）文件精 神，为持续深化农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党 向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，经镇党委研究， 特制定以下方

17、案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的二十大、县纪委十六届三次全会精神，聚焦 全面从严治党，紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、 民风清朗”的建设标准，坚持标本兼治、综合施策，深入实 施“核心引领” “固本清源”“亮剑为民”“文化育廉”等 四大工程，着力构建具有徐家坪特色的“清廉村居”建设体 系。通过五年努力，全镇党员干部廉洁履职能力明显提高， 农村基层治理体系更加完善，崇廉尚俭的村风民风基本形成, 群众反映强烈的突出问题得到有效解决，不断提升人民群众 的获得感、幸福感、安全感，为加快徐家坪镇乡村振兴楷模 建设构建风清气正的政治生态。二、工作原则（

18、一）坚持系统谋划、统筹推进。紧紧围绕县委、县纪委 的工作部署，将“清廉村居”建设作为推动全面从严治党向 纵深发展的重要抓手，与乡村振兴楷模建设等统筹安排、有 制度执行、清廉文化培育等工作重点，精准发力、补齐短板, 持续涵养风清气正政治生态。3.坚持突出重点，稳步推动。认真分析当前农村党风廉 政建设工作现状，以强化农村“三资”管理、推动村干部作 风转变、村监会作用发挥等重点，以点带面推动清廉村居建 设。三、工作内容（一）打造“清廉班子”，筑牢村级党组织战斗堡垒L突出党委主体责任落实。镇党委履行全面从严治党主 体责任，对村级大额资金使用、建设工程项目、重大决策等 村务实行提级管理机制，每月随机抽查

19、，每季度专项督查、 专题研究，具体化常态化压实主体责任。将清廉村居建设与 全镇经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强 对全面从严治党各领域各方面各环节工作的全覆盖领导，狠 抓责任落实，切实抓实抓细村级各项工作。（责任单位：镇 组织办）2.加强村干部教育管理。充分发挥村干部在清廉村居建 设中的带头示范作用，结合每月主题党日，加强理想信念和 廉洁履职教育学习，筑牢思想防线，切实增强纪律规矩意识。 实行村干部动态调整机制，对存在违法违纪问题不适宜担任 村干部的人员，按程序坚决予以调整，做到优进劣退，保持 队伍纯洁。（责任单位：镇组织办）机结合，把“清廉村居”建设融入到农村基层组织建设、民

20、主建设、生态文明建设等各个方面。（二）坚持问题导向、务求实效。牢固树立以人民为中心 的发展思想，以群众满意不满意作为检验“清廉村居”建设 成效的根本标准，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对 待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，使“清廉村居” 建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过 程，切实提高人民群众的满意度。（三）坚持因地制宜、分步实施。坚持一切从实际出发, 针对农村干部不同层次和特点，针对乡村振兴战略的不同阶 段和要求，研究提出相应的目标任务和可行管用的举措，并 由点及面、分层分批逐年逐步予以推进，形成富有徐家坪特 色的“清廉村居”建设样本。三、主要任务（一）深入实施“

21、核心引领”工程，进一步增强村级党组织和干部管党治党意识及廉洁履职能力1 .强化基层党组织领导核心作用。突出党的政治建设, 强化政治功能，把村居党组织建设成为落实党的路线方针政 策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。以基层党建“五星创建、 双强争优”为抓手，不断强化支部主题党日的政治功能和思 想教育功能，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评 议党员、谈心谈话等制度，全面实施基层党组织负责人月擂 台赛制度，不断拓展载体、丰富形式、抓常抓长，进一步完 善基层党建工作常态化检查考核评比通报机制，促进基层党 组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。2 .强化村级班子队伍建设。严把村居干部素质关，加强 村级

22、后备干部队伍建设，优化干部队伍结构，坚持唯实绩、 唯事业导向，选优配强每一个村居班子。开展村居党组织书 记全员轮训，推行“届中体检”，村支书论坛等做法，把党 性党风党纪教育作为轮训论坛的重要内容，切实加强村居干 部理想信念和廉洁履职教育，发挥村居干部在清廉村居建设 中的带头示范作用。3 .强化村干部日常管理。将村干部履职情况与年度考核 对接，并与基本报酬发放、村干部积分制管理、评先评优等 挂钩，充分调动村干部工作积极性和主动性，从严规范农村 党员干部队伍日常管理监督。对相对落后且责任意识不强、 实际工作不到位、拒绝整改或者整改不到位的村党员干部, 通过约谈诫勉、问责追究、组织调整等措施，着力打

23、造一支 过得硬、敢担当能带富、会服务、善治理的基层铁军队伍。 实践运用好监督执纪“四种形态”，对村干部存在的苗头性、 倾向性问题，经常性开展廉政约谈，红脸出汗、咬耳扯袖, 抓早抓小、防微杜渐。（二）深入实施“固本清源”工程，进一步完善村居治理体系4 .加强小微权力规范运行。探索建立村级组织和村居干 部权力清单制度，编制权力运行流程图，制作权力运行操作 手册，明确权力“边界”，确保小微权力运行有程序、有规 范、有依据。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开, 严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整 治公开不彻底、公开不规范等问题。5 .加强“三资”监管。进一步落实村级财务管理、村级

24、 财务实行三年一轮清理和审计，严格要求村集体经济组织及 时公布审计结果，认真落实审计意见和建议。加强对村级工 程建设、惠民补助，救灾救助申请等村级重大事项的监管。 实施村级资产资源租赁合同规范化、标准化管理，对过期合 同、低价合同、长期合同、不规范合同等进行专项清理，要 建立合同管理制度，健全合同台账，按类别统一整理归档， 纳入农村集体资产管理，加强对村级财务的审核把关，定期 组织开展制度执行情况专项检查，采取有力措施确保各项制 度落实到位。加强村级经营性资产风险防控，对应收未收、 长期拖欠的个别重点户，联合相关部门采取综合措施强势清 欠，确保历史集体资产欠账全部清零。6 .加强民主监督。积极

25、探索民主决策、民主管理，民主 监督机制，认真落实村级事务决策“四议两公开”、广泛开 展民主恳谈会、村民议事会、村民理事会、决策听证会等形 式多样的民主协商，扩大群众知情权、参与权、管理权、监 督权。认真落实关于建立健全村务监督委员会的指导意见, 健全完善村务监督工作机制，规范村监委会履职行为，加强 村监委会业务指导，提升村监委会履职能力，切实发挥村监 委会在村务各类事务中的监督作用。（三）深入实施“亮剑为民”工程，进一步提升基层群众 满意度7 .加强涉纪信访积案化解。进一步完善农村涉纪信访化 解机制，重点化解和处理好复杂信访问题，特别是重复访和 越级访问题，做到早发现、早化解、早控制、早处理，

26、将专 项整治成果转化为农村党风廉政建设的长期效应。充分发挥 “两代表一委员”、乡贤等社会力量在信访化解中的作用， 力争问题在一线解决，矛盾在一线化解。8 .清除现行重点工程建设障碍。开展重点项目建设领域 党员、干部及其家属非法阻工整治，坚决扫清各种“障碍” 和“拦路虎”，全力助推重点工程建设。要加大问责追究力 度，对拒不执行镇党委、政府的决策部署，或不完成上级分 配的工作任务、不落实上级的工作要求，有令不行、有禁不 止的，推诿扯皮，不支持、不配合、不协助影响重点工程建 设的，一律予以严肃问责。9 .清缴历史违纪违规违法所得。全面梳理本辖区二十大 以来查处的违纪违法案件，加大对未上缴违纪违规违法

27、所得 的追缴力度，并按照有关规定及时上缴国库或村集体账户；对有受害人的违纪违法所得，要及时退还给原财物所有人， 确保历史违纪违法所得全部清缴到位。10 .筑牢教育倡廉“防火墙”。围绕党的二十大精神、 习近平新时代中国特色社会主义思想和省市县纪委全会精 神，加强对村干部党性党纪教育、法律法规教育和思想道德 教育，深入开展案例警示教育，切实提高广大农村干部宗旨 意识、法律意识和廉洁意识，促使党员干部时刻牢记党纪党 规底线，心怀戒惧，行有所止，不断提升村干部防腐拒变能 力。11 .构建制度保廉“护廉网”。落实“八必谈”制度， 做到新入职村干部任前必谈、存在苗头性倾向性问题的必谈, 村两委不团结的必谈

28、、重大节假日来临之际必谈、工程项目 开工建设之前必谈进取心积极性减退和工作消极懈怠的必 谈、表彰奖励后必谈、在重要领域与关键岗位存在廉政风险 的必谈。建立述职述廉制度，制定村两委班子成员每年述职 述廉制度，述职述廉对象按照镇党委要求，围绕职责履行情 况和个人廉洁自律情况，认真撰写述职述廉报告，广泛征求 干部群众的意见建议，并针对意见建议认真进行整改，述职 述廉情况归入本人廉政档案。12 .打造监督促廉“监管网”。建立廉政特派员、廉政 指导员工作制度和考核机制。联村领导担任村居廉政特派员, 代表镇党委检查督导、警示约谈等，负责监督村级组织党风 廉政建设和村干部廉洁自律情况；驻村干部担任廉政指导员

29、, 认真完成“八必谈工作，积极沟通思想，及时发现问题，全 程参与村级“三重一大事项决策，对可能存在廉政风险的 事项行使“叫停权”，及时向廉政特派员汇报工作开展情况。13、持续深入开展基层作风巡查。以基层组织软弱涣散、 基层干部“四风”问题、村级“三资”管理等问题为切入点， 集中力量对信访反映比较集中、“四风”问题比较突出的村 党组织领导班子及其成员、村民委员会成员开展作风巡查， 发现问题、形成震慑、注重治本，着力解决农村基层侵害群 众利益的不正之风和腐败问题，确保所有行政村五年内巡查 全覆盖。对已巡查的村要认真开展“回头看”，确保巡查反 馈问题“实打实”整改到位。14 .严格问责“三不干部”。

30、加强对村干部的日常管理， 严肃整治“在岗不作为、履职不担当、作风不过硬”的村干 部；严格落实联村领导“一岗双责”，对村两委及其成员发 生严重违纪违法行为的实施“一案双查”，要严肃追究联村 干部的责任。15 .严厉查处基层微腐败。紧盯村干部违反中央八项规 定、八项规定实施细则精神问题，加大农村基层“四风”整 治力度，发现一起、查处一起、曝光一起，严防“四风”问 题反弹回潮。紧盯村级“三资”管理、工程建设、征地拆迁、 民生保障、乡村振兴领域等关键环节和重点工作，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突 出问题。（四）深入实施“文化育廉”工程，进一步形成崇廉尚俭的村风民风16 .

31、打造一批农村清廉文化品牌。让廉政文化中的清廉 元素融入到农村文化中，让群众便捷享受公共文化服务的同 时形成学廉崇廉尚廉的良好氛围。通过四下乡（送科技、送 综艺、送展览、送图书）活动，深入挖掘当地的历史文化、 名人乡贤、村情村史，整合相关清廉文化资源，结合时代要 求，突出地方特色，努力打造一村一品的特色清廉文化品牌, 在全镇形成学廉崇廉尚廉的良好氛围。17 .挖掘一批优良家风家训家规。深入开展“清廉好家 风好家训”建设、“好家风代代传”等活动，全面挖掘基层 党员干部的优良家风家训，培树先进典型，并通过开设道德 讲堂、家书展厅，开展挂家训树家风、家风评议会等系列活 动，以良好的家风建设带动村风民风

32、的转变。发挥村规民约 在民主自治中的作用，梳理一批族规、村规、行规，使村规 民约成为村民自我管理自我教育、自我服务、自我约束的行 为准则。18 .建立一批清廉文化阵地。深入开展廉政文化进农村 活动，结合美丽乡村建设，依托农村文化礼堂、文化广场、 农家书屋、文化长廊等，创建一批农村廉政文化示范点和教 育基地，充分发挥示范点的辐射带动作用，使之成为反腐倡 廉宣传教育的重要阵地。四、工作要求（一）加强组织领导。镇党委将“清廉村居”建设纳入履 行全面从严治党主体责任的重要内容，切实发挥牵头主 抓作用；各村对“清廉村居”活动要高度重视，要把此项工 作作为农村基层反腐倡廉建设的一项重要工作，迅速制定方 案

33、、提出目标、明确任务，形成各具特色、符合实际的“清 廉村居”建设体系。各村党支部书记要切实履行第一责任人 的责任，对“清廉村居”建设做到亲自部署、亲自落实、亲 自协调，及时掌握动态，协调解决矛问题。（二）落实工作责任。镇相关站办所要认真履行工作职责, 发挥各自优势，密切配合，形成整体合力。镇纪委要加强对 各村工作落实情况的监督检查，加大对农村基层违纪违法问 题的查处力度：党建办要抓好农村基层党组织建设和基层党 员干部教育管理，大力推进农村廉洁文化建设，加大“清廉 村居”建设宣传力度；司法所、民政所要抓好基层组织建设、 村务公开和民主管理;财审所、农经站要抓好农村集体“三 资”监管工作，加强财务

34、清理和审计。（三）构建长效机制。积极探索“清廉村居”考核评价体 系，把“清廉村居”建设纳入全面从严治党主体责任检查考 核，作为村居考核评议的重要依据，定期开展督查，发现工 作推进不力的，及时约谈提醒，督促整改。坚持治标与治本 相结合，抓“常”与抓“长”相结合，针对农村基层存在的 突出问题和“清廉村居”建设推进过程中的重点难点，加强 分析研判，推动形成规范、稳定、配套的“清廉村居”建设 制度体系，不断增强“清廉村居”建设的内生动力。3,切实发挥基层监督作用。督促村监会（监察联络工作 站）严格按照收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等 程序开展监督，通过接待来访、上门走访征求意见，及时向 村党组

35、织和村民委员会提出工作建议，及时报告处置违纪违 法行为。镇纪委加强对村监会履职的日常管理，细化完善考 核内容，通过召开例会、听取汇报、实地走访、台账抽查等 方式，做好业务辅导和工作指导，切实提升村级监督效能。（责任单位：镇纪委）（二）培养“清正干部”，督促村干部廉洁履职L加强村干部廉洁档案动态监管。围绕村干部的基本情况、奖惩情况、家庭房产情况、配偶及子女从业等内容，建 立村干部廉洁档案，实行一人一档、专门保存，由镇纪委进 行动态监管，有效掌握村干部廉洁自律情况。动态更新“村 干部个人重大事项报告”，前移村干部监督管理关口。（责 任单位：镇纪委）2 .开展农村党员干部违纪违法问题专项整治。集中整

36、治 农村党员干部赌博、酒驾等违纪违法突出问题，严格执行“三 个一律”规定，做到从严处置、露头就打、快查快办、限时 办结。坚持镇党委和纪委同频共振、同向发力，该停职免职 的第一时间处理，该党纪处分的及时跟进措施，严防“小问 题”成为“大祸害”。（责任单位：镇纪委）3 .开展农村干部作风问题专项整治。集中开展违规发放 领取补贴、违规参与村级工程、赌博酒驾醉驾等问题“三清 理三自查”专项行动，督促在职村干部对本届村班子换届（2021年1月）以来发生的违规行为进行自查申报，依规依纪 分类开展整改处置。常态推进自查承诺，组织村干部签订自 查承诺书，并在三务公开栏内进行公示，接受群众监督。聚 焦享乐主义、

37、奢靡之风作风顽疾，严肃查处农村干部违规公 款旅游、收受礼卡礼金、借婚丧喜庆事宜敛财等问题。聚焦 巩固拓展整治形式主义官僚主义成果，严肃查处农村干部履 职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，倒逼村干部真担当、善作为。（责任单位：镇纪委）（三）推行“清爽村务（三）推行“清爽村务,推进权力公开规范运行.推行村级组织分类议事决策。对涉及单个自然村的一般性事务，经行政村授权后，按照分类决策的要求和流程决 策，避免少数人说了算。对宅基地安排使用、大额工程项目 建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务，决策前报镇党 委预审报备，强化上级组织的监管把关。行政村其他事项， 严格按照“四议两公

38、开”制度执行。（责任单位：镇纪委）1 .组建自然村村务协商议事会。组织吸纳自然村负责人、 村民代表成立3-5人的自然村村务协商议事会，围绕村集体三资”管理、工程项目建设、党务运行等群众最关心的自 然村一级事项，集体研究讨论，形成科学决策，为自然村各 项重大决策提供有效的监督闭环。（责任单位：镇纪委）2 .开展村级资金使用情况专项整治。加强农村“三资” 领域监管，针对集体资金较多、矛盾情况复杂的村，开展对 村党组织书记、村集体经济负责人等主职干部的专项监督。 探索建立集体资产、资源登记簿制度，开展村集体资产、项 目公开面询监督，每年由村监会主任主持召开村民（代表） 会议，对有异议的村财务票据进行

39、公开质询。（责任单位： 镇财经办）涵养“清朗民风”，树立清正廉洁价值导向1 .创建一批示范性清廉文化阵地。深入开展廉政文化进农村活动，结合美丽乡村建设，依托农村文化礼堂、文化广 场、文化长廊等，通过深挖蕴含在本镇历史文化中的清廉文 化因子，以点带面创建一批清廉文化阵地，培育N个清廉村 居示范点。（责任单位：镇纪委）2 .深化家规家训家风建设。推动家规家训纳入村规民约, 进农村文化礼堂，上村民屋门庭院，融入群众生活，在全社 会营造家风正、民风淳的新风尚。结合美丽乡村建设，实施 清廉文化“一村一品”工程，全面挖掘整理本地历史先贤和 当代廉政道德模范事迹，包装推出廉政家风馆，打造清廉文 化阵地，建设

40、清廉主题鲜明的清廉教育场所。（责任单位： 镇纪委）3 .持续推进农村移风易俗。结合各村实际修订完善通俗 易懂的村规民约，在文化礼堂或公共场所进行展示，为村民 行为举止提供衡量标准。通过推广积分制、道德评议会、红 白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺 张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良 好家风、淳朴民风。（镇文明实践所）四、工作要求（一）加强组织领导。成立由镇党委书记担任组长，镇 党委副书记、镇长为副组长，各班子成员为组员的清廉村居 建设工作领导小组；镇党委担负全面领导和推进清廉村居建 设的主体责任，镇党委主要负责人切实履行第一责任人的责 任，对清廉村居建设负总

41、责，亲自部署协调，定期听取情况 报告，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。（二）明确责任分工。镇纪委要加强工作指导和督促检 查，大力推进农村廉洁文化建设，加大清廉村居建设宣传力 度；镇党建办要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教 育管理，抓好基层群众自治组织建设、村务公开和民主管理; 镇农业农村办公室要抓好农村集体“三资”监管等工作。其 他相关职能部门要各负其责、各司其职，相互协调配合，按 照分工抓好清廉村居建设任务。（三）突出工作实效。对在清廉村居建设推进过程中遇 到的重点难点和群众反映强烈的突出问题，及时分析研判, 找准制度漏洞，举一反三，建章立制，从源头上遏制不正之 风和腐败问题，推动

42、形成规范、稳定、配套的清廉村居建设 制度体系。发挥考核导向作用，将清廉村居建设作为履行主 体责任的重要内容，作为村级评先评优、项目安排和村级主 职干部报酬发放的重要依据。（二）根据XX市关于建设清廉村居工作实施方案的工作安 排，结合我乡基层实际，为深入推进清廉村居建设，特制定 本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察XX重 要讲话重要指示和考察调研XX重要指示精神，认真落实市 委、市政府全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水 平的部署，加强党对基层治理的全面领导，紧紧围绕清廉XX 建设的总体部署，精准把握当前我

43、市全面从严治党阶段性特 征，以健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层 治理体系为主线，健全清廉村居治理体系为重点，通过完善 制度机制建设、规范小微权力运行、强化监督制约保障，着 力解决基层群众反映强烈、影响党执政基础的突出问题，高 标准打造“组织坚强、班子清廉、干部清正、村务清白、民 风清朗”的清廉村居，为全省全方位推动高质量发展先行区 排头兵建设提供基础保障。二、基本原则聚焦清廉核心，围绕“发挥党建引领作用、健全清廉村 居治理体系、规范基层权力运行、推动干部廉洁履职、厚植 清廉文化土壤”五项重点任务，强化政策举措，实行清单式 管理、项目化推进，到“十四五”末，清廉村居建设各项制 度机

44、制成熟定型，清廉文化深入人心，清廉村居全面建成。 推动基层党组织管党治党机制更加健全，基层党员干部敬畏 意识、廉洁意识明显增强，基层权力运行更加规范，基层风 清气正的政治生态进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、 安全感得到普遍提升。三、主要任务（一）建强组织，发挥党建引领作用1.强化党组织堡垒作用。加强村（社区）党组织对基层 各类组织和各项工作的统一领导，压紧压实全面从严治党主 体责任。构建“一堡垒五中心”治理模式，即以村党组织为 战斗堡垒，农村党员干部为骨干，村级活动场所为主阵地, 建设产业发展中心、党员教育中心、党群服务中心、平安法 制中心、乡风文明中心。通过“一堡垒五中心”治理模式， 切实推动村党组织履行推动发展、服务群众、应急处突、凝 聚人心职责，夯实乡村治理自治基础。（责任部门：党建 办 责任领导：XX）