功能互补 市场共享澳门与横琴粤澳深度合作区旅游一体化发展的探索和展望.docx

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1、功能互补市场共享澳门与横琴粤澳深度合 作区旅游一体化发展的探索和展望粤港澳大湾区发展规划纲要为澳门的发展指明 了方向：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸 合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文 化为主流、多元文化共存的交流合作基地。粤港澳大湾区发展规划纲要还明确提出，配合 澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际 休闲旅游岛。2021年9月，中共中央、国务院印发的横琴粤澳 深度合作区建设总体方案中将“发展文旅会展商贸产 业”列为发展促进澳门经济适度多元的新产业之一，并 指出：“高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界 旅游休闲中心建设”。澳门与横琴一河之隔，路桥相连，

2、澳门的定位是世 界旅游休闲中心，横琴的定位是国际休闲旅游岛，两地 在旅游产业上的协同效应明显：横琴和澳门文旅产业合 作发展既有国家宏观政策上的导向和支持，又有地理区 位相邻相连和文化同根同源方面的先天优势，既是新形 势下深入实施粤港澳大湾区发展规划纲要的具体举 措，也是落实横琴粤澳深度合作区建设总体方案的 具体行动，两地的旅游产业合作有利于功能互补、市场 共享、产业联动，促进产业高质量发展。近年来，横琴、澳门两地旅游业界的社团组织、企 业、高等院校等在推动琴澳旅游一体化发展方面达成共 识、积极合作，共同致力于促进两地“文旅项目共推、 招商引资共建、公共服务共享、文旅活动共办、文旅人 才共育”合

3、作，在实践中做了一些探索和创新：一、共同推动建立“共商共建”沟通机制。今年8 月23日，澳门酒店旅业商会和横琴粤澳深度合作区旅游 协会（下称“横琴旅游协会”）联合发起并举办了 “澳门横 琴旅游业务合作会”，双方结成战略合作伙伴，倡导建立“共商共建”的沟通机制，推动两地旅游业发展。9月 15日，由澳门酒店旅业商会和横琴旅游协会共同发起的“琴澳旅游业务联盟”正式启动，联盟的定位是一个开放性、综合性、非营利的业务联合体，将通过联盟的方 式打破跨境业务合作的隐形壁垒。二、共同开发琴澳联合旅游产品。今年9月15日, 横琴旅游协会和澳门酒店旅业商会联合发起、推出了首 批“琴澳联合旅游产品”，以优惠的价格推

4、出专门面向澳 门本地居民的联游套票，珠海长隆海洋度假区和星乐 度露营小镇首次合作联合推出联票，澳门中国旅行社 股份有限公司等机构积极提供支持，琴澳两地多方联手, 共同面向市场打造琴澳“一程多站”精品游线路。三、共同合作运营城市公共空间。围绕“自然成长” 的理念，合作区打造了花海长廊驿站、山海驿站、花园 驿站、赛艇驿站、湿地公园等一批优质的城市公共空间， 引入澳门的文旅资源一一餐饮、茶饮、文创等品牌入驻 经营，极大地提升了两地居民、游客的休闲旅游体验， 得到了社会公众的认可。一年以来，合作区的驿站、公 园等项目累计接待游客43万人次，其中澳门游客约15 万人次。四、共同培育文旅人才。澳门职业技能

5、认可基准 （MORS）,是一项由澳门旅游学院于2001年在欧盟专家 协助下开发的职业技能认证制度。2020年12月，横琴星 乐度露营小镇挂牌成为澳门旅游学院在内地唯一的培 训基地，迄今已举办多期培训课程。今年8月30日，“粤 澳合作技能人才评价工作站”在合作区正式挂牌。粤澳 合作技能人才评价工作站在8月2930日承办了首次粤 澳餐厅服务员“一试多证”试点考试。粤澳技能人才评 价交流合作不断深化，粤澳两地人才流动更加畅通，为 粤港澳大湾区技能人才跨区就业创业提供更多便利。五、共同举办跨境节庆赛会展。2021年12月，第一 届珠澳高校电竞挑战赛总决赛在珠澳两地同时举行，首 次以“跨境双城、一赛两地

6、”的模式，推动WUCL高校电 竞联盟挑战赛在澳门和合作区落地，吸引了珠澳两地10 所高校共20余支队伍参赛。自2021年9月合作区挂牌成立以来，两地业界不断 进行探索，并在合作和交流中达成了高度共识：琴澳旅 游功能互补，需要一体化发展，通过有效的合作机制， 可以实现市场共享，联合打造面向国际、国内旅游市场 的“超级旅游目的地”。建议可以从以下几个方面着手：一是琴澳游客通关政策的联合创新。据有关统计数 据表明，2019年，大约有近5000万人把澳门和合作区作 为旅游目的地。但因为合作区与澳门之间的通关政策， 内地游客在合作区和澳门之间只能一次往来通关，两地 之间大量的游客资源还未能实现有效的共享

7、。建议两地 认真研究、积极争取国家在支持澳门旅游业发展、加快 合作区建设等一系列政策举措中，重视和考虑琴澳游客 通关政策创新，便利境内外旅客依规办理多次出入境有 效签证（注），在合作区、澳门之间可通过横琴口岸多次 自由往返。二是琴澳旅游品牌的联合推广。建议合作区与澳门 两地政府机构、旅游主管部门牵头开展有关合作区与澳 门旅游联合推介项目研究，积极参与各类旅游博览会， 面向国际、国内市场推介澳门国际旅游休闲中心和横琴 国际休闲旅游岛的形象。通过联合制作具有两地特色的 旅游形象宣传资料，在内地及世界主要旅游市场进行联 合推广，全面提升合作区与澳门旅游品牌的影响力、知 名度、美誉度。三是大型跨境节庆

8、赛事会展活动的联合举办。两地 可通过节、庆、赛、会、展等多种形式，进一步探索“一 展两地”“一会两地” “一赛两地”以及“巡回办展办会 办赛”等模式，推动在合作区共同谋划、创办大型的赛 事、展会等活动，在澳门、合作区旅游的非旺季时间， 通过策划、举办城市现象级的活动，将澳门和合作区打 造成一个旅游“超级目的地二四是“琴澳游”旅游产品和服务的联合打造。横琴 国际休闲旅游岛建设方案提出探索合作开发旅游产品。 澳门有雄厚的投资实力和成熟的旅游市场开发管理经验, 合作区有生态景观的资源优势，可以共同探索重点发展 休闲度假、健康疗养、文化创意、体育休闲、滨海游乐 等旅游业态；利用合作区的空间优势、环境优

9、势，主题 公园优势面向国际、国内市场探索共同开发亲子旅游、 海上观光旅游等旅游产品；坚持精品化导向，联手重点 打造一批高端商务、中医养生、邮轮游艇等特色、高端 的“琴澳游”产品和服务。五是以元宇宙赋能，提供更多的联合发展空间。人 工智能会是未来新兴产业的主要方向，其中元宇宙的发 展值得重视。合作区正在打造元宇宙技术创新和产品应 用的超级试验场，为支持澳门经济适度多元、“四大产业” 创新发展提供新动力。基于琴澳两地的优质文旅资源， 可探索用沉浸式技术、数字化手段，结合元宇宙，增加 旅游项目和内容，推动一批智慧酒店建设，打造一批沉 浸式体验场景，包括沉浸式文旅街区、沉浸式艺术展、 沉浸式旅游演艺等；在现有主题乐园的基础上，通过技 术升级，打造一批元宇宙主题乐园，将主题公园的主题 场景与开放世界游戏的虚拟身份玩法有机结合，建设数 字文旅示范场景。制定有效的激励措施，激发市场主体 进行“元宇宙+文旅”项目开发和投入的参与度和积极性, 把琴澳两地作为一个大的元宇宙“景区”来策划，打造 面向世界的元宇宙超级旅游目的地