廉洁风险防控体系构建实践探索.docx

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1、廉洁风险防控体系构建实践探索摘 要：加强党风廉建设和反腐倡廉工作是巩固党的执政基础的必然要求，是落实 科学发展观、推进企业健康发展的重要保证，是贯彻落实各项决策部署、提升管理水平 的有效手段，是维护职工群众合法权益、密切党群干群关系、推进企业和谐发展的客观 需要。关键词:廉洁风险;探索;防控企业党风廉政建设和反腐倡廉工作要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，融入中心，服务大局，立足查、防、控，积极构建点、线、面立 体防控格局，推进廉洁风险防控管理体系建设，不断提升党风廉政建设科学化水平，营 造风清气正的发展环境，推动企业健康发展。一、在查上细梳理，深入排查五类廉洁风险，全面

2、分析掌握风险防控态 势要按照找准、找全、筛选、提炼的要求和自己找、群众帮、领导提、集体定、 组织审等方式，自上而下、上下结合，分层次、有步骤组织各单位、部门认真查找廉 洁风险，做到全覆盖、无遗漏。1.1 查找思想道德风险。以各级领导班子为重点，通过个人谈话、班子会、民主生 活会、广泛调查等手段，重点查找领导干部遵守党章党纪、政治理论和业务学习、思想 作风和工作作风、道德修养等方面可能存在的风险，是否存在理想信念动摇、政治素质 低、独断专行、漠视群众、铺张浪费、因私欲、私利而发生以权谋私现象，切实增强廉 洁从业意识。1.2 查找岗位职责风险。以单位部门为重点，按照权责一致的要求和谁行使职权、 谁

3、负责排查的原则，围绕单位部门职能职责，积极开展岗位风险描述，组织全矿各部 门岗位管理人员对分管范围、职责职权进行梳理，编制职权目录，做到职权清楚、职责 明晰。1.3 查找业务流程风险。以管人、管钱、管权、管事四管人员为重点，按照优化 职权配置、完善内部控制、规范业务流程、实施过程监管的要求，围绕物资采购、合同 签订、资金管理、产品销售、工程建设等产权交易和生产经营各个环节，对生产经营管 理流程、资金运用、物资购销、合同签订、工程项目建设、工程招标业务流程进行规范 优化，制定权力运行流程图，规范各级用权行为。1.4 查找制度机制风险。以完善制度为重点，全面检查制度落实情况，先后制定完 善了三重一

4、大决策制度及监督检查办法、廉洁从业专项监察办法、民主监督暂行办法、 廉洁风险防控实施方案，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。二、在防上下功夫，全面构筑三道防线，将预防腐败融入各项业务流程针对排查确定的廉洁风险点和确定的风险等级，建立前期预警、中期监督和后期处 置三道防线，对可能发生的腐败行为实施有效控制。2.1 构筑前期预警防线。通过职权描述、风险排查、等级划分，综合运用各种手段, 将预防腐败融入各项业务流程，弥补漏洞，超前防范，最大限度降低腐败行为发生的可 能性，化解廉政风险打牢廉洁风险防控的坚实基础。2.2 构筑中期监督防线。通过信息检测、定期自查和部门抽查等手段，对党

5、员领导 干部和关键岗位履职行为、机制制度落实进行动态监控，针对财务管理、物资采购、材 料领用等关键领域，积极建立网络系统管理平台，推广应用电子办公体系，遏制和消除 人为因素影响，进一步增强工作透明度，形成对廉洁风险有效的监控网络，确保前期预 防措施落实到位。加强对落实三重一大决策制度执行情况、重大决策部署贯彻落实情 况的监督，扩大矿务、区务公开的范围和层次，通过制定党务公开实施意见和公开目录, 分层次、有步骤地公开重大问题决策过程、决策结果和决策落实情况，确保重大问题集 体研究、科学决策。2.3 构筑后期处置防线。要把执行党风廉政建设责任制作为推进惩治和预防腐败体 系建设的重要抓手，进一步健全

6、完善廉政档案，落实好领导干部个人重大事项报告、民 主生活会、述职述廉等制度，将党风廉政建设责任制贯穿于生产经营全过程。高度重视 信访举报工作，以重点查找侵犯职工合法利益的案件为主线，加大违纪案件查办力度， 认真处理职工群众来信来访，开展警示教育，编发案件读本，剖析发案原因，查找问题 和薄弱环节，真正起到以案查漏、以案促改的治本作用，达到查处一起案件、堵塞一些 漏洞、教育一批人员、完善一套机制的效果。三、在控上求突破，健全完善四项机制，确保廉洁风险防控管理取得实要把廉洁风险防控体系作为一项系统工程和长期任务，着力健全完善四项机制，确 保体系的有效运行和持续推进，确保廉洁防控取得实效。3.1 健全

7、组织领导体制。成立廉洁风险防控管理工作领导小组，把推进廉洁风险防 控管理列入重要议事日程，把廉洁风险防控作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体 系建设的途径和方法，周密部署安排，纪检监察机关负责协调推进，各单位明确职责， 领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行一岗双责，带头查找廉洁风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围 内的廉洁风险防控管理，保证预防腐败各项要求落到实处，形成内外监控、多方联动、 上下协同的领导体制和工作机制。3.2 健全检查考核机制。加强经常性监督检查，建立健全指导、督查、测评等工作 机制，通过信息监测、定期自查、上级检查、员工评议等方式，重点检查

8、职责梳理是否 到位、风险排查是否彻底、风险识别是否准确、防控措施是否有效、职工群众是否满意。 将廉洁风险防控机制建设列入年度工作考评内容，考核工作与领导班子和党员干部年度 考核、工作目标考核结合进行，考核结果纳入领导班子党风廉政建设责任制考核体系， 调动各级领导干部搞好廉洁风险防控的积极性。3.3 健全责任追究机制。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，严格 落实一岗双责，加强对阶段任务完成情况的检查验收，及时发现和解决存在的问题, 推动工作有效落实。对制度不落实、防范措施不到位的，及时指出，责令整改，保证廉 洁风险防控机制的有效运行;对领导人员不作为，监管不严、执行不力，对不认真开展

9、 工作，不积极防控廉政风险，导致发生违纪违法案件的，严肃追究相关责任人责任，切 实维护党纪法规的严肃性。3.4 健全修正优化机制。扎实开展廉洁风险回头看活动，查找不足，真正使风险 点转化为安全点。结合企业发展、职能职责转变和预防腐败工作的新要求，对出现 的廉洁风险和履职过程中发现的新问题，及时制定防控措施。将廉洁风险防控工作分解 为计划、执行、考核、修正四个环节，闭合运行，优化管理流程，建立全面覆盖、责 任到位、防控严密、管理完善的防控体系，不断提升廉洁风险防控水平。（二）政府官员的隐私权应受到限制官员的隐私权是一种相对的权利，而不是绝对的权利，官员个人信息通常与社会公 共利益密切相关，因此，

10、官员隐私权必然受到一定的限制。借鉴国外的相关做法，可行 的方法是完善相关立法，规范官员隐私权与公众知情权的关系，明确官员隐私权限制的 价值取向和具体的法律途径。首先，应该加强立法保护，完善相关的法律法规。（1）界定官员隐私权的标准。政 府官员因为其身份特殊性，其财产、社会关系、背景等等都不可避免的对其管理的公共 事务产生重大影响。因此，在对其隐私权的界定上，标准必然与普通公民应区别对待。 规定隐私权被侵害时的赔偿方法及法律责任。官员的隐私权收到侵犯时，伤害也是 实实在在的，今日某浙江官员被曝200次开房后自杀，黄某某、缪某某将浙江永嘉工商 局官员王某的个人开房记录发到网上，被大量转载，后王某自

11、杀。黄某某与缪某某非法 获取公民个人信息，触犯了法律，但是他们自己认为，揭露官员违法行为，并不违法。 明确规定普通公民的隐私权与政府官员的隐私权适用于不同的归责原则。对于一般 公民的隐私侵权只需具备一般的过事行为，但是对官员的隐私侵权则要证明这一隐私完 全属于私人领域，并且证明是他人明显有意捏造的。（三）对无辜人员尤其是未成年人的隐私权应适当倾斜保护在网络反腐中，往往一件事情的曝光，紧接着就有与之相关的一系列的新闻曝光， 很多事后被证实为虚假信息，并且因此侵害了一些无辜人员的隐私。比如其中很多都是 与执行公务没有关系，或者对社会公共利益不产生影响的人，这些人的隐私应当受到法 律的保护。并且，官

12、员在获知自己的合法权益受到伤害后，有权利依法寻求泛绿救济。 对于无辜人员尤其是未成年人，应当适当的保护他们的隐私权。网络监督不是非理性的 宣泄，同样需要遵守现实生活中的法律规范和道德准则。结论：目前，随之互联网的快速发展，网络反腐让公民可以很好的行使监督权，随 时参政议政，与此同时，网络反腐也涉及到官员隐私权的保护问题。如何制定法律来平 衡网络反腐中的各种权益具有重要的意义。网络反腐之所以存在这些问题，只要归根于, 现有法律的不完善，对于官员隐私权的没有明确的界定，对于官员隐私侵犯的问责制度 没有明确的规范，网民存在各种层次，公共道德与思想境界均有很大的差异，对隐私权 的认知也存在不足，这使得人肉搜索横行，网络暴力、谣言不断。必须采取适当的对策, 将网络反腐法制化。