“绿色壁垒”对广东农产品贸易的影响及其环境整治策略.pdf

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1、9 2 广东农 业科学2 0 0 6年第 7期“绿色壁垒”对广东农产品贸易的 影响及其环境整治策略 程炯，林锡奎，毕洪亮，吴志峰(广东 省生态环境与土壤研究所 广东省农业环境综合治理重点 实验 室，广东 广州 5 1 0 6 5 0)摘 要：随着世界经济一体化和国际贸易 自由化的发展，绿色壁垒在促进环境保护、实施可持续发展等方面体现出 其 积极 的一 面，但是 多数发 达国家已将绿色壁垒设置成 为贸易保护 的主要技术 障碍。广东农 产品 贸易受绿 色壁 垒 的影 响极为深刻。认真分析影响广东省农产品品质的原因，从农业环境保护及其综合整治的角度实行农产品安全生产，提高 农产 品品质，是应对绿 色

2、壁 垒的重要举措，对推进广 东省农业 可持续发展具有重要 的意义。关键词：绿 色壁垒；农产 品；环境整治 中图分类号：F 7 5 2 1；F 7 6 2 文献标识码：A 文章编号：1 0 0 4 8 7 4 X(2 0 0 6)0 70 0 9 20 4 Ef f e c t o f g r e e n b a r r i e r t o t h e t r a d e o f a g r i c u l t u r a l p r o du c t s a n d s t r a t e g i e s o f e n v i r o nme nt f a t h e r i n g i n

3、 Gu a n g d o n g C HENG J i o n g，LI N Xi k u i，BI Ho n gl i a n g，W U Z h i f e n g (Gu a n g d o n gI n s t i t u t e o JE c o e n v i r o n,n o t t a n dS o i l S c i e n c e Gu a n g d o n gKe yL a b o f Ag r i c u l t u r a l En v i r o n me n t I n t e g r a t e d C o n t r o l l i n g，Gu a n

4、 g o u 51 0 6 5 0，C h i n a)Ab s t r a c t：Al o n g wi t h t h e d e v e l o p me n t o f e c o n o m i c i n c o r l mr a t io n a n d t r a d e fr e e d o m，g r e e n b a r r i e r b e c s n l e t h e ma i n t e c h n o l o g y b a r r i e r a s a t o o l o f t r a d e p r o t ec t io n b y mo s t

5、 d e v e l o p e d c o u n t r i es，i n d e s p i t e o f i t s p os i t i v i t y t o e n v i r o n me n t p r o t e c t i o n a n d s o c i a l s u s t a i n a b l e Th e i n t e rna t i o n a l t r a d e o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s h a v e b e e n i n fl u e n c ed g ri e v o u s

6、l y b y g r een b a r r i e r i n Gu a n g d o n g Th e i mp o r t a n t a c t i o n a g a i n s t gr e e n b a r r i e r i s t o a n a l y t h e c a u s e a f f e c t i n g t h e a g ri c u l t u r a l p r od u c t s q u a l i t y a n d i mp l e me n t t h e s t r a t e g i e s o f e n v i r o n me

7、 n t f a t h e r i n g Ke y wo r d s：gr een b a rri e r；a g r i c u l t u r a l p r od u c t s；e n v i r o n me n t f a t h e ri n g 世界贸易组织(WT O)的成立 以及如火如荼、方兴 未艾的经济一体化运动使得整个国际贸易 自由化趋势 越来越显著。WTO协议 中的”绿色”条款，对于环境的 保护、农产品质量的提高和人体健康 的维护具有重要 作用，也有利于可持续发展的实现。但是在对外贸易 中，许多国家以”绿色”条款为理 由设置绿色壁垒，实行 贸易保护，由此而引发的发达

8、国家与发达国家、发达国 家与发展中国家之间的贸易摩擦此起彼伏，导致交易 双方成本增加，也不 利于 自由贸易 的正常进行 1。绿 色壁垒对农产品贸易的影 响尤其突 出，而中国作为发 收稿 日期：2 0 0 6 0 41 8 基金项 目：国家 自然科 学基 金项 目(4 0 5 7 1 1 6 4)；广 东 省科 技攻关项 目(2 0 0 3 C 2 0 5 1 2，2【)(】4 H 2 0 5【)l【)(】2)作者简介：程炯(1 9 6 9一)，男，博士，副研究员 通讯 作 者：吴 志峰(1 9 6 9一)，男，博 士，研 究 员，Ema i l：z f w u s o i l g d c n

9、展中国家，农业生产技术水平相对不高，对进 口国的贸 易信息掌握滞后，农产品经常在到达进 口国后被告知“不符合标准”而予 以扣 留或销毁，给 中国带来 巨大经 济损失。广东是一个农业大 省，农业 GD P居 全国第五位。同时广东作为我国重要的外 向型经济区，一直是我国 农产品出口大省，2 0 0 4年农业出 口总额达到 3 4 4 2亿 美元，仅次于山东，排全 国第二位。因此，积极探索绿 色壁垒对农产品对外贸易的影响，并 找到打破绿色壁 垒的方法，对广东省农产品对外贸易具有重要意义。1 绿 色壁 垒对 广东农产 品贸易 的影响 1 1 绿色壁垒及其成 因“绿色壁垒”是指随着人类环境 意识 的提高

10、，某些 国家(特别是发达国家)利用 自己的经济、技术优势，借 环境之名，行贸易保护之实，对其他国家，特别是发展 维普资讯 http:/ 中国家设置产品出口的技术障碍。“绿色壁垒”通常包 括绿色技术标准、绿 色环境标志、绿色包装制度等。通 常情况下，“绿色”可 以被理解成对环境 和生态的保护，它直接关系到人们的身体健康和可持续发展的实现。为了这一 目的，WTO协议 中有许 多与环境有 关 的绿色条款，这是具有积极意义的。但是，很多国家以 此为借 口，制造绿色壁垒，实施保护贸易。从这个意义 上来说，绿色壁垒可以被当作贸易保护的手段之一，在 对外贸易过程 中进 口国以 WT O协议 中关 于环境问题

11、 的规定为借 口，以保护环境、维护人们 的健康、实现可 持续发展为名义，通过制定和实施严格 的法律、政策、规定和技术标准，达到限制外国产品进人本国的 目的。由于发达 国家的经济、科技实力 同发展 中国家相 比更为强大，绿色壁垒也就更 为广泛地被发达国家所 利用，发展中国家在这种情况下明显处于不利地位。1 2 绿色壁垒对广东农产品贸易的影响 当我们在抱怨发 达国家 为我 国的农产 品出 口设 置”绿色壁垒”的时候，我们应当认真分析我 国农产品 的品质现状及其产生 的原 因及解决途径，以利于我国 农产品在加人 WT O以后的出口前景。广东省同我国其他省份一样，长期以来，一直十分 重视农产品的数量，

12、却忽视 了对食 品安全 的监管。广 东同时作为我国对外贸易较为活跃 的地 区，其农产 品 受到绿色壁垒的影响也更为深刻。海关数据显示，由于欧盟 自 2 0 0 2年初开始全面禁 止进 口我国的虾、兔和家禽肉等动物源性食品，广东在 2 0 0 2年出口到欧盟 的活动物产 品为 1 1 6万美元，同 比下降 2 7 0，水海产 品出 口 1 5 7 6万美元，同比大 幅下 降 了 7 8 9，与广 东 2 0 0 1全年 水海 产 品 出 口 3 9 9 的大幅增长形成 了鲜明的对比。日本也不 断加强对我 国水产、蔬菜 的检查 检疫，2 0 0 2年 9月 7日日本开始实施新 的食 品卫生法修正

13、案，直接造成我 国农产 品对 日出 口大幅度下降。2 0 0 2 年广东对 日出口肉及食用杂碎 2 2 9万美元，同 比大幅 下滑 4 9 2，蔬菜出口 2 1 万美元，下滑 2 1 5。2 0 0 2 年 4月，日本以从中国出 口鳗鱼 中检出药残超标为由，对 中国产鳗鱼实行进境后 4 8 h吊水并抽检 1 2种 药物 残 留，造 成 当年广 东对 日出 口鳗 鱼 产 品 同 比下 滑 7 4，其中活鳗鱼产品出口 3 l万美元，更是大幅下滑 5 2 0，给广东水产养殖业带来巨大的损失。另外，自2 0 0 0年 7月 1日起，欧盟对进 口茶叶实 行新的农药残留标准，限制和禁止使用的农 药从原来

14、的 2 9 种增至 6 2种，部分农药残 留标 准比原有标准提 高了 1 0 0倍以上，使广东对欧盟的茶叶出口逐年萎缩，9 3 逐步被欧盟设置的绿色壁垒挤出那里的市场。随着 国际贸易 自由化的进一 步推进，这些“绿色”条款将越来越繁杂和苛刻。如果广东农产品生产不注 重品质，那么整个农业贸易及其发展将举步维艰。2 广东农产品品质现状 直到 2 0 0 1 年 9月 1 8日我国农业部才出台无公害 农产品的行业标准。一般来说，“无公害农产 品”是指 农产品中的重金属含量、农药残 留和硝酸盐等不超过 规定标准，但是我 国的标准都远远低 于发达 国家的标 准，对于有毒有机物 的指标和标准则 根本 没有

15、考虑。即使按现行的标准来评价广东 目前农产品，仍然 问题 很 多。广东省现行主要采用的农产品质量标准中共涉及 6 2种化学污染物，这些化学污染物主要包括化学农药 和诸如砷、汞、氰化物等外源 污染物。然 而，联合 国食 物与农业组 织迄今 已公 布 了相关 限制标 准共 2 5 2 2 项，美 国则多达 4 0 0 0多项，其他发达 国家的控制标准 达数百项甚至上千项。与国外相 比，标 准之 间的差距 是明显的。由于标准项 目过少，以及对标准 的执行不 力，检测不规范等原因，直接造成 我省农产品安全性下 降，具体来说主要表现在以下几个方面：2 1 农药残留污染 根据广东省生态环境与土壤研究所对我

16、省东莞、佛山、惠州、汕头、湛江等市的蔬菜有机氯、多环芳烃污 染残留情况调查发现，这些污染物检出率极高，含量也 比较高，值得注意。以东莞为例，共测试 4 8个蔬菜样 品，所有检测的蔬菜 中均检出含有不 同成分的有机氯 农药，其中以七氯、异狄氏剂和硫丹硫酸盐的检出率较 高，都在 9 0 以上；C t HC H、l 3 一HC H、P，P DD E和 异狄氏剂醛次之，检出率均超过 8 0。2 2 重金属污染 农产品重金属污染是一个 由来 已久的问题，1 9 9 9 年对我省广州等 5个市部分基本农 田保护区水稻和蔬 菜质量监测，大部分农产品都受到污染，部分地方的污 染十分严重。如韶关市曲江县某监测点

17、大米镉含量最 高值达 1 8 6 mg k g，超过食 品卫生标 准 8 3倍；广州 花都大米铅含量最高值达 2 9 9 mg k g，超标 1 3 7倍；茂名市茂南区监测点蔬菜铅含量最 高值达 2 8 7 mg k g，超标 1 3 3 倍。2 3 硝 酸 盐污染 蔬菜硝酸盐含量超标是最为普遍 的问题，据广东 省生态环境与土壤研究所最新 调查结果显示，珠江三 角洲某市所产的蔬菜硝酸盐超标达 8 0 以上，叶菜的 维普资讯 http:/ 94 硝酸盐超标率达 1 0 0，而且超标 的幅度大，有些 叶菜 硝酸盐含量高达 1 0 0 0 0 mg k g。2 4 有机污染(类激素物质污染)由于酞酸

18、酯、邻苯二 甲酸酯、多氯联苯等类激素有 机污染物应用范围广泛，它们对农 产品的污染是不言 而喻的。广东省特别是珠江三角洲地 区蔬菜中多环芳 烃(P A Hs)污染状况严 重。1 6种 P AHs 化合 物除苯并 g h i j i 未检出之外，其余 1 5种均有检出。8种致癌多 环芳烃 中，除苯并 g h i 藐未在蔬菜 中检 出，其余 7种 均有检 出。2 5 激素污染与饲料添加剂污染 激素污染 主要与不道 德的种植、养殖方式有关。激素在种植、养殖过程中的大量使用，已造成了十分严 重的食物安全问题。饲料 添加剂中含大量 的铜、砷元 素，污染畜禽产品的同时，由于养殖废弃物农业利用而 污染蔬菜等

19、其他农产品。3 影响广东农产品品质原因分析 3 1 土壤污染 影响我省农产 品品质下 降的主要原 因是 土壤污 染，由于土壤污染导致农作物、食品受到污染，直接影 响到我省农产品的出口。土壤 污染 由于有隐蔽性、潜 伏性、长期性和后果的严重性等特点，不容易为人们所 察觉，需要通过食物链危害动物和 人的健康才显现 出 来，这也是人们忽略了这一重要 的环境污染 因素的原 因。土壤污染包括重金属污染、农药和有机物污染、放 射性污染和细菌污染多种类 型，土壤 污染除造成作物 减产和直接经济损失外，还会导致农产品品质退化。据珠江三角洲城市快速发展典型区生态调查结果 显示，由于施用化肥、农药、垃圾、污泥以及

20、进行污水灌 溉，致使珠三角地区部分城市郊区土壤的重金属 含量 较高，除了深圳及珠海市砷平均含量低于广东省土壤 背景值外，所有城市 的各种重金属平均含量都 已明显 超过广东省土壤背景值，各市土壤重金属含量均出现 超出土壤环境质量标准(G B1 5 6 1 8 1 9 9 5)二级标准限 值，表明珠三角地区城市郊 区的土壤 已受到不同程度 的污染 3 l。近年来，土壤受有机污染物及类激素物质 的污染 问题也开始显露，原有土壤所受到的重金属污染逐步 扩展到有机污染。美 国国家环保局列的 1 2 9种“优控 污染物”中有 l l 4中是有机污染物，其中大多有机污染 物质对人体健康有严重危害(如致癌、致

21、 畸、致基因突 变作用)。目前我国对 于“无公 害蔬菜”生产基地环境 和蔬菜产品的质量评价，通常只是基于重金属、硝酸盐 和残留农药这三类指标，对有机 污染至今未有足够的 重视。根据广东省生态环境与土壤研究所和华南农业 大学关于珠江三角洲地 区部分蔬菜基地土壤有机污染 物质的研究资料，广州、深圳等地 区蔬菜基地土壤中检 测到 S VO C s(半 挥发性 有机 化合 物)7类 3 0种，以 P AE s(邻 苯 二 甲酸脂)的含 量 最 高，在 3 0 0 2 6 4 5 6 6 7 6 mg k g，是其他化合物 的几倍 甚至数十倍；其 他化合物的总含量在 1 0 mg k g以下，氯苯类、醚

22、类 和 胺类的总含量均在 5 0 mg k g以下；P AHs(多环芳烃 类)和硝基苯类除个别样 品含量较 高外，绝大 部分在 5 0 mg k g以下，而且部分化合物含量超过美 国土壤 控制标准。研究结果还表 明，土壤样 品不同有机污染 物总量的分布与城市污泥及施用污泥盆栽后土壤残留 S VO C s 总量的分布规律相似。尽管所检测指标大部 分在美国土壤控制标准之下，但前景令人堪忧_ 2 J。3 2 农业灌溉水污染 农业灌溉水污染同样将 直接影响 到农产品品质。广东省农村水环境污染 主要集 中在两个方面：一是农 业灌溉用水的污染；二是农村 生活饮用水 受到污染。目前全省约有 2 0 的农 田

23、灌溉水源受 到污染，局部地 区污染严重。广东省 2 0 0 3年水资源公报显示，在全省 范围内，东江干流、西江支流、北江、珠江三角洲主要干 流水道、韩江、梅江、九洲江、鉴 江和漠阳江水质较好达 到或优于 类；广州西航道、前航道、后航道、西南 涌、白泥河、石岐河、江门河、东莞运河、龙岗河、坪山河、枫 江、练江和小东江等河段 水质较差，为超 V类，主要 污 染指标为耗氧有机物和氨氮。根据广东 省水功能 区 划，达到 目标水质断面数为 7 2个，未达到 目标水质 的 断面数为 6 6个。7大水系中，西江(广东境 内)达标最 好，韩江、东江水 系次之，粤东沿海诸河最差。另外水 库灌溉用水也正经历这 不

24、同程度 的污染。在全省 3 2 个被统计的水库水质看，其 中 I类水水库 0个，类水 水库 1 0个，类水水库 1 3个，类水水库 6个，V类 水水库 2个，超 V类水水 库 1个，主要 污染物质为总 氮、总磷以及耗氧有机物。根据广州市蔬菜地灌溉水 水质监测结果，广州市所取 9 4个水样有 2 7个单项或 两项超标，超标率为 2 8 7，在时空分布上，广州市水 质污染近郊 比远郊重，大部分 污染物质有明显加重 的 趋势。3 3 农业化学物质投入水平过高 近年来，我国每年农 药用 量(按有效成分统计)接 近 3 0万 t，其 中杀虫剂 占 7 0 以上。杀 虫剂制剂有 6 0 0多种，3 0 0

25、 0多个商品牌号。全世界每年生产的农 维普资讯 http:/ 药产量为 2 5 0万 t，杀虫剂 占 3 0 左右。我 国杀虫剂 产量 占世界产量 的 1 4，主要使用于 占世界 l ，7的耕 地上，造成杀虫剂 的污染 问题严重程度难以想象。我 国农药平均施用水平 为 1 4 k g h m，广东省 平均施 用 水平高达 3 5 k g h m，而发达 国家仅 为 7 k g h m。杀 虫剂带来的次生灾害大量发生，害虫对杀虫剂的抗性、杀虫剂残毒问题 已明显地表现 出来。一般地讲，农药 的有效利用率仅为 2 0 3 0，大部分漂浮在空气 中 或降落在地面，后者大部分进入土壤、水体、生物体 内，

26、通过食物链形成危 害。据华南农业大学 的资料，珠江 三角洲 的蔬菜地是单位面积使用杀虫剂最多的地方，深圳市附近的菜地全年种菜，大概每 5天施药一次，几 乎连续不断，各种杀虫剂轮换使用。2 0 0 2年广东省农用化肥施用量 为 1 9 6 4万 t(折 纯量)，单位耕地面积化肥用量为 8 3 3 7 k g h m，全 国 耕地化肥平均施用量为 4 l l k g h m，为全 国平均值 的 2倍，而发达国家警戒线为 2 2 5 k g h m。农业化学物质的大量使用，不仅对农产 品质量造 成直接 的影响，同时也影响到 区域水环境。据广东省 生态环境与土壤研究所资料，东江流域 的面源污染年 负荷

27、为总氮 3 2 0万 t，总磷 0 5 8万 t，C OD 1 2万 t，泥 沙侵蚀量 l 5 7 4万 t，其中 3 3 6万 t 被河流搬运至珠 江 或人海。3 4 农业废弃物处理不当 我国是世界上最大的畜禽养殖大 国，每年产生畜 禽粪便高达 1 7 3亿 t，是工业 固体废弃物 的 2 7倍。根据估算，我 国每年流 失进入 水体 的 C O D、B O D、氨 氮、磷、氮分别达到 7 2 8万 t、4 9 9万 t、1 3 2万 t、4 2万 t 和 3 4 6万 t；其中 C O D接 近工业废水排放的总量，氮、磷流失量超过化肥的施用量。广东省共有 3 2 0 9家规 模化养猪场，仅

28、2 1 9家(6 8)建有污水处理设施，全 省畜禽污水排放量 3 0 6 1万 r r l 3，实际处理量 l 0 3 5万 I T 1 0；而且大部分污水处理设施工艺 落后，污水无法 达 标排放。4 提高广东农产品品质的环境整治策略 4 1 整治农业环境。加强农业环境监测工作 加强对农业环境、渔业水域、特别是土壤环境 的监 测。一是要定点、定期对 主要农(畜)产品污染情况开 展例行监测；二是开展对大中城市郊区、工矿企业周围 等重点区域土壤环境例行监测；三是定期对重要水源 进行常规性 监测。及时掌握农业 环境受 污染损失状 况，提出相应的治理对策，调整产业结构(例如将受污 染 的土地种植花草等

29、进行植物修复)。9 5 4 2 加强对农业环境科学研究 增强农业环保科技的投入，加强农业 保护宣传培 训，提高各级农业管理与技术人员及广 大农 民群众 的 农业环境保护意识，增加科技投入，引进国外先进的农 业环境保护技术模式，引导农业结构合理化，逐步建立 起农业经济、生态环境和社会效益相统一 的农业结构 体系，努力做到生产技术生 态化，生产 过程清洁化，农 业产品无害化。4 3 建立绿色基地，创立绿色优质品牌 各地区应据 自身农业环境条件，选择无污染 的农 地建立绿色基地，生产符 合标准 的农副产品。在促进 农业化经营的过程中，要牢固树立农副产 品的品牌意 识，各级政府应当制定优惠政策推进农业

30、清洁生产，鼓 励发展绿色食 品和无公害农副产品，实行农副产品优 质优价，以经济杠杆来调整优化农业生产结构。4 4 发展生态农业，走可持续发展农业之路 生态农业和可持续农业强调农业生产与 自然的紧 密结合，主张通过生物与环境之间的 良性互 动增加农 业产出，同时达 到保 护环境 的 目的。这是 符合 WT O 协议绿色条款的。从这个意义上来说，发展生态农业 是打破绿色壁垒 的有 效途径_ 4 J。发展 生态农业 不能 盲 目进行，首先必须掌握充分的市场信息，了解国际农 业的基本情况，然后结合 国际农业行情和 中国农业发 展实际情况采取措施。在此基础上，要改善环境，保护 土壤质量，加大农业基础设施

31、建设，为农业的发展提供 良好的的基础条件；要加大对生态农业发展 的研究力 度，积极给予政策支持；要提 高农业品种 的产出、抵御 灾害能力；要采取措施鼓励发展生态农业，促进生态农 业规模的不断扩大，实 现农业 的可持续发展。生态农 业得到发展，就能生产出更多高品质、符合国际环保标 准的绿色农产品，就可以抵制绿色壁垒的消极影响，增 强农产品在对外贸易 中的竞争力，这也是世界农业 发 展的潮流。参考文献：1 高映我国农产品贸易中的绿色壁垒问题研究 J 农业 经济，2 0 0 5(7)：1 21 4 2 程炯，吴志峰，刘平，等珠江三角洲地区农业环境问题 与生态农业建设 J 农业现代化研究，2 0 0 4，2 5(2)：1 1 6 1 2 0 3 万洪 富，肖辉林 广 东农 业生态环 境 与农 业持 续发展 问 题 J 生态科 学，1 9 9 7，1 6(2)：5 3 5 9 4 黎华寿，骆世明，雷一平生态农业产业链应对农产品 贸易绿色壁垒的策略与途径 J 生态环境，2 0 0 5，1 4 (4)：6 01 6 0 6 维普资讯 http:/