中药材市场调研分析报告_于志斌.pdf

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1、2012 年 1 月第 14 卷第 1 期中国现代中药Modern Chinese MedicineJan.2012Vol.14No.1中药商业中药材市场调研分析报告于志斌(中国医药保健品进出口商会，北京100010)摘要近年来，中药材价格异常波动，已严重影响了中药材种植企业、流通企业、中药生产企业以及医院和普通消费者。通过中药材市场调研，了解市场流通现状以及中药材价格波动的原因，并提出相关政策建议。关键词中药材;价格波动;流通现状;政策建议2011 年初，七成以上中药材的批发价上涨 50%，部分中药材的价格上涨超过 5 倍;自 8 月份开始，部分中药材价格又出现大幅下滑。中药材价格的异常波动

2、引起国务院领导的高度重视，要求相关部门进行市场调研。医保商会参与了商务部、国家发展和改革委员会、食品药品监督管理局、中医药管理局等组织的中药材市场调研，主要是调研中药材种植、流通、使用的基本情况。现将调研情况分析如下。1中药材市场现状1.1 中药材流通模式目前中药材流通主要包括以下三种渠道:一是17 家中药材专业市场。1996 年，国务院授权卫生部、原国家医药管理局、中医药局、工商总局联合对当时混乱的中药材市场进行整顿，于 1998 年批准保留了 17 家中药材专业市场。经过十几年的发展，这 17 家市场成为中药材流通的主渠道，其中药材流通量占全国中药材交易总量的 70%左右;二是产地市场和中

3、小规模中药材市场。这些市场主要存在于中药材产地，以经营道地中药材为主，品种较为单一，交易规模不大。如云南文山州的三七产地市场，主要经营三七，甘肃陇西文峰中药材市场主要经营西北道地药材，目前，此类市场的数量约有 23 家;三是药材公司或者中成药生产企业与农户签订种植合同，采用“公司+农户”模式，从产地直接到生产需求地，是一种便捷的中药材流通模式。中药材市场的开办者，大多是商业地产商，中药材的经营者多为农民，经营方式与传统的农贸市场类似，结算基本以现金为主(仅有安徽亳州、成都荷花池等大型市场开始尝试借记卡交易)。中药材流通过程是:经营者(农民)将药材卖给药材公司或者药品批发企业，然后可能会在各个药

4、材专业市场中倒手，最后由公司卖给中药生产企业和医疗机构。1.2 中药材市场管理现状中药材专业市场经整顿后，再没有任何部门对中药材市场的规范发展提出过要求，日常监管基本处于失控的状态。从有关部门“三定”职责看，食品药品监管局负责中药材专业市场监管、中药材生产经营质量管理的职责，工业和信息化部负责中药材生产扶持项目管理，中医药局负责中药产业发展规划和产业政策制定。但从目前各种情况看，相关部门并未很好履行职责，中药材市场实际处于无人监管的状态。1.3 中药材价格波动情况新医改之前，中药材价格总体不高，波动也不大。但近两年来，七成以上中药材批发价均有 50%以上的涨幅，太子参、三七、党参等个别品种的涨

5、幅在 10 倍左右，如太子参由 2009 年初的 20 元(千克价，下同)涨至 300 元，涨幅高达 14 倍;三七由60 多元涨到最高峰时的 550 元，涨幅高达 8 倍。中药材涨价对中药相关行业都造成较严重影响，从药农、中成药生产企业，到医疗机构和普通老百姓，都感到中药材价格涨幅过大，较难接受。部分中成药生产企业甚至放弃了部分药品的生产。2中药材价格异常波动原因2.1 中药材种植基础薄弱，易受自然灾害影响目前，我国中药材种植基本以家庭为单位，并未形成规模化、产业化，其农产品的属性，产量极受自然灾害的影响。比如三七的价格大幅上涨就是缘起 2009 2010 年秋冬春西南五省三季连旱，造成当地

6、药材大量减产。另外，中药材种植缺乏国家相应的保护政策，比如种植补贴、保护价收购等政策，多年来一直维持在低价水平。某种程度上说，中药材的价格被长期低估，药农种植的积极性不高，种植面积连年下降，产量的降低，必引发价格上涨。2.2 种植成本增加，推高价格CPI 指数连续走高，各类商品的价格都在上涨，152012 年 1 月第 14 卷第 1 期中国现代中药Modern Chinese MedicineJan.2012Vol.14No.1中药材的种子种苗、地租、化肥、农药等生产资料以及劳动力价格都大幅上扬，种植的成本提高必然推高中药材的价格。以三七种植为例，2006 年的每公顷成本为 13.5 万元左

7、右，目前每公顷成本约为 42万元，种植成本已上涨了 3 倍，中药材价格的上涨成为自然。2.3 市场需求增大，提升药材价格2009 年国务院出台关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见的文件，中药材在防治疾病上越来越受到民众青睐，电视等各种新闻媒体不断宣传中医药养生，中医药在国内外蓬勃发展，中药材的需求增长迅速，需求带动价格上涨。2.4 产、供、销市场信息不对称，市场脱离价值规律我国尚没有一套全面、准确、权威的中药材行业基础信息，不清楚重点中药材品种的种植面积、产量等基本情况，中药材种植户和经营者之间的信息严重不对称，供求信息不畅，使中药材市场背离“供求条件决定的市场价值理论”，市场这只看不见的手

8、无法正常发挥作用，而有形的手却可以趁机介入，囤积居奇，炒作中药材价格。3中药材流通的主要问题3.1 缺乏准入标准和严格监管，市场管理不规范我国中药材专业市场没有统一的标准，商户进入市场更没有准入门槛可言。中药材的晾晒、包装、存储、运输和交易结算等均没有相应的规范。市场开办者对商户的登记管理不严，也不掌握商户的资信状况，对市场经营规模、商户的经营状况等缺乏统计。有关监管部门对以假充真、以次充好等违法违规行为的监管不严，打击力度不够。还有大量的商户违法加工和经营中药饮片，甚至经营毒性中药材和中药饮片。3.2 缺乏质量检验和流通追溯体系，中药材质量难以保证目前市场中大多没有专门的质量检验机构，不合格

9、的伪劣、掺假中药材或者硫磺过度熏蒸的中药材混入市场。中药材包装以编织袋等简易包装为主，包装上没有标识药材名称、产地、生产日期等基本信息。流通过程中，中药材的一切信息仅凭商家经验判断，若发生中药材质量安全事故，无法查找原因、追溯产品流向。3.3 缺乏信息引导，中药材价格涨幅较大中药材在种植、流通、信息平台建设等方面缺乏政府的信息引导，加之近年来，种植成本逐渐提高、市场需求增加、游资炒作等多种因素，形成中药材价格异常上涨的局面。3.4 储备制度不健全，难以应对突发公共卫生事件和价格异常波动目前，工业和信息化部的储备药品主要是西药和中成药，不包括中药材的储备。一旦突发公共卫生事件，中药材价格将使防疫

10、成本大大提高。例如“非典”时期，价格飞涨的板蓝根和金银花很大程度增加了国家防治“非典”的成本。近两年来，一些品种的大幅上涨，也是由于缺乏中药材储备制度，导致政府无法调控市场。4政策建议按照商务部药品流通“十二五”规划纲要中与中药材流通有关的要求，在中药材流通领域可以开展以下工作，推动中药材产业健康持续发展。4.1 制定全国中药材专业市场准入标准商务部应联合食品药品监管局、中医药局、工商总局研究制定中药材专业市场的开办标准，对现有不符合标准的中药材专业市场进行调整和重新登记，并向社会公开。4.2 建立中药材重点品种运行监测系统国家应该尽快建立中药材市场运行监测平台，定期发布中药材重点品种种植面积

11、、产量、价格等基本情况，搭建中药材种植户和经营者之间的信息桥梁，引导产销，推动中药材价格波动回归理性，促进中医药事业健康持续发展。4.3 制定中药材流通编码标准，推动建立中药材流通追溯体系商务部已经启动中药材流通编码标准的建立工作，并已取得初步进展。同时，商务部已与食品药品监督管理局、中医药管理局联合推动四川中药材流通追溯试点工作顺利开展，今后将推广至全国其他地区。4.4 推动建立中药材重点品种的储备制度我国市场经济从计划经济而来，国家储备是对不健全市场的有益补充，是避免大资金囤积炒作的重要手段。当前，应推动建立重点中药材品种国家储备制度，中药材价格过低时，国家可以保护价收购，减少药农损失;在市场出现异常波动时，可以及时出库增加市场供应，稳定中药材市场价格。(收稿日期2011-12-30)25