SWOT分析方法在城镇环境规划中的应用.pdf

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1、第 3 4卷第 5期 2 0 0 9年 5月 环境科学与管理 ENVI RONM ENTAL S CI ENCE A ND M ANAGEM ENT V o L 3 4 Nn 5 Ma y 2 0 0 9 文章编号：1 6 7 4 6 1 3 9(2 0 0 9)0 5 0 1 7 4 0 5 S WO T分析方法在 城镇环境规划 中的应用 徐祖信，王欣然，廖振良(同济大学环境科学与工程学院水环境综合整治研究所，上海 2 0 0 0 9 2)摘要：可持续发展是当今世界的热点课题，城镇环境规划对于中国的城镇可持续发展和社会主义新农村建设 具有重要的意义。然而现有的环境规划分析方法大多是对环境现状

2、的直观描述和简单归纳总结，缺少定量的 分析，因此，需要全新的分析方法的引入。本文运用综合评判法、矩阵分析、四半维平面坐标、强度梯度等数学 手段，将 S WO T分析方法引入环境规划领域，构成了一个适合于环境规划决策过程 中应用的系统和定量模型。在此基础上，结合某城镇的环境规划实例，深入探讨了在城镇环境规划中如何引入 S WO T分析这一重要方法，并成功得 出了该镇环境规划的方向和对策，为其他城镇的可持续发展提供理论支持。关键词：S WO T分析；环境规划；可持续发展 中图分类号：X 3 2 文献标识码：A T h e Ap p l i c a t i o n o f S W OT An a l

3、 y s i s t o Ur b a n En v i r o n me n t a l Pl a n n i n g X u Z u x i n，Wa n g Xi n r a n，L i a o Z h e n l i a n g (I n s t i t u t e o f A q u a t i c E n v i r o n m e n t I n t e g r a t e d R e h a b i l i t a t i o n，C o l l e g e o f E n v i r o n me n t a l S c i e n c e a n d E n g i n e

4、 e ri n g，T o n g j i U n i v e r s i t y，S h a n g h a i 2 0 0 0 9 2，C h i n a)Ab s t r a c t：No wa d a y s，t h e i s s u e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t i s a h o t p o i n t a l l t h r o u g h t h e wo d d F o r Ch i n a，u r b a n e n v i ron me n t a l p l a n n i n g i s o f g

5、re a t s i g n i f i c a n c e，n o t o n l y t o u r b a n s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t b u t a l s o t o t h e c o n s t r u c t i o n o f Ne w S o c i a l i s t C o u n t r y s i d e Ho we v e r，a n a l y s e s u s e d i n e n v i r o n me n t a l p l a n n i n g a r e a l mo s t i n

6、 t u i t i v e d e s c r i p t i o n s a n d s i mp l e s u mma rie s o f t h e e n v i ron me n t，l a c k i n g q u a n t i t a t i v e d e s c ri p t i o n s T h e r e f o r e，n e w a n a l y s i s me t h o d s a r e n e e d e d i n t h i s a r e a S WOT a n a l y s i s i s i n t r o d u c e d i n

7、 t o u r b a n e n v i r o n me n t a l p l a n n i n g i n t h i s p a p e r，b y u s i n g a ma t h e ma t i c a l me t h o d o f c o mp r e h e n s i v e e v a l u a t i o n，ma t ri x ana l y s i s，4一d i me n s i o n a l p l a n e c o o r d i n a t e a n d g r a d i e n t s t r e n g t h An d t h

8、e n a c o mp r e h e n s i v e a n d q u a n t i t a t i v e mo d e l i s c o n s t r u c t e d w h i c h i s s u i t a b l e f o r e n v i ron me n t a l p l a n n i n g On t h i s b a s i s，w i t h t h e e x a mp l e o f t h e e n v i r o nm e n t a l p l a n n i n g o f a t o wn，a n i n d e p t h

9、 s t u d y i s ma d e o n h o w t o i n t rod u c e S W OT a n a l y s i s i n t o u r b a n e n v i r o n me n t a l p l a n nin g，a n d t h e d i r e c t i o n o f a n d r e s p o n s e s t o t h e e n v i r o n me n t a l p l a n nin g o f t h e t o wn i s s u c c e s s f u l l y r e a c h e d F

10、u r t h e r mo r e，a t h e o r e t i c a l s u p p o rt for s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t s o f o t h e r t o w n s i s p r o v i d e d Ke y wo r d s：S WOT a n a l y s i s；e n v i r o n me n t a l p l a n n i n g；s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t 刖 置 城镇环境规划是指导城镇环境综合治理与城镇 可持续发展的

11、重要公共政策与技术措施，明确城镇 当前的环境现状、分析城镇 的环境问题进而得 出城 镇环境发展战略是城镇环境规划基础性的一环。然 而现有分析方法大多是对城镇环境现状的直观描述 和简单归纳总结，对于制定环境发展 战略的支撑较 收稿 日期：2 0 0 9一 O 1一 o 5 作者简介：徐祖信(1 9 5 6一)，女，江谣萍乡人，博士，教授，主要从事河 流污染 治理 以及水环境模型研究工作。通讯联系人：王欣然 1 7 4 弱，因此，需要全新的分析方法的引人。某城镇为了进一步提高生态环境，更 好地开展 环境保护工作，谋求经济、社会和环境的协 调发展，该镇政府委托 同济大学着手编制环境保护和生态环 境规

12、划。笔者也参与其中，并成功应用了 S WO T分 析方法，充分分析了该镇自身的优势、劣势以及所面 临的机会与挑战，寻求这四个方面的有机组合，提出 了该镇环境规划与可持续发展的方 向和对策，并为 该地区的生态建设提供了理论支持。1 S WO T分析模型 的建构 S WO T分析法 又称为态势分析法，是 S t r e n g t h s，We a k n e s s e s，O p p o r t u n i t i e s，T h r e a t s四个单 词的首字 第 3 4卷第 5期 2 0 0 9 年 5 月 徐祖信等 S WO T分析方法在城镇环境规划中的应用 V o 1 3 4 N

13、o 5 Ma y 2 0 0 9 母缩写。它将与研究对象密切相关的各种主要内部 优势、劣势、机会和威胁等相互匹配起来加 以分析，从 中得到一系列相应的结论 。本文将 S WO T分析方法引入环境规划领域，运 用综合评判法、矩阵分析、四半维平面坐标、强度梯 度等数学手段，将定性分析和定量分析结合，构成 了一个适合于环境规划决策过程中应用的系统和定 量模型。1 1 模型变量及影响因素 模型变量有：优 势(S t r e n g t h s)、劣 势(We a k n e s s e s)、机会(O p p o r t u n it i e s)、威胁(T h r e a t s)。将优势 和劣势归

14、为微观因素，机会和威胁归为宏观因素。1 1 1 优势与劣势的影响因素(1)人 口领域：人 口总数，人 口密度，人 口分布，人 口素质，环境意识等。(2)经济领域：经济基础，经济规模，经济条件，生活水平，产业布局，生产力发展水平，地理位置等。(3)自然资源领域：水 资源贮量及分布，土地资 源及利用状况，空气质量，气候条件，农业生态环境，自然保护区和旅游风景区，森林、草原、沙漠等的面 积及分布，物种数量及分布等。1 1 2 机会与威胁的影响 因素(1)政治 环境；(2)经济 环境；(3)技术环 境；(4)文化环境；(5)市 场环境；(6)竞争环境；(7)生 态环境。1 2变量的分析方法 1 2 1

15、 各变量强度计算 根据定性分析结果并应用模糊评判法整理得 出 单因素评估表，如表 l 所示。据此计算总优势 S、总 劣势 w、总机会 0和总威胁 T的强度。表 1 单因素评估表(1)总 优 势S=(S I s P)n ，i=1，2，n (1)(2)总劣势W：(W I w P)n ，j =1，2，n (2)(3)总 机会0=(O l O P)n。，=1，2，。(3)(4)总 威 胁T=(T I )。n ，e=I，2，n (4)n 、n n 、n 分别为优势、劣势、机会和威胁的 影响因素的数量。1 2 2构筑 战略 四边 形 在四半维坐标系的 s 轴、O轴、w轴、T轴上分 别找出计算出的优势力度

16、s、劣势力度 w、机会力度 0、威胁力度 T的对应点 s W、0 、T ，依次连成四 点即得到战略四边形 S O W T ，如图 1 所示。0 图 1战略 四边形 1 2 3战略类型方位 0的计算 在四半维平面中，S、W、O、T四个因素综合分析 结果以战略四边形的重心坐标所在方位来确定，以 0表示战略类型方位，则 t a n O=Y X，Y为 O T轴，x 为 S W 轴，其 中00 2 1 T，0的计算公式如下：0=a r c t a n (0+T)(S+w)(5)这样就可以根据战略类型方位 0的大小选择城 镇的战略类型，如表 2所示。表 2 战略类型方位 0与 战略类型的对应 1 2 4战

17、略 强度 系数 P的确 定 为便于讨论，引人研究战略强度的两个方向的 概念，即战略正强度和战略负强度。城镇战略正强度 u是 指城镇外部机会 与 内在 优势两因素共 同作用的结果：U=0S (6)城镇战略负强度 V是指城镇外部威 胁 与内在 劣势两因素共同作用的结果：V=TW(7)为判断城镇的战略强度，引入战略强度系数 P。战略强度系数的大小反 映战略类型 的实施强度，其 计算公式为：1 7 5 第3 4 卷第 5 期 2 0 0 9 年5月 徐祖信等 S WO T 分析方法在城镇环境规划中的应用 V o 1 3 4 N n 5 M 2 0 0 9 P=u (U+V)(8)战略强度系数 P的最大

18、值为 1，若 P大于 0 5，则说明宜采取较大的战略强度。综上，在 S WO T矩阵分析 中，以战略方位 0 识别 城镇 的战略类型，以战略系数 P为模数判断城镇 的 战略强度。坐标(P，0)形成以 0为方位角，模数为 P 的战略向量。通过战略向量就可以识别和判断城镇 的战略类型和战略强度，进而选择城镇的发展战 略 引。2 某城镇案例分析 将上述方法应用到某城镇的环境规划实例中，分析过程及结论如下：2 1 现状分析 2 1 1 优势(S t r e n g t h s)A 人 口现状 该镇“人少地多”，人 口密度较低。村镇各级干 部长期坚持推进生态文 明建设并取得了可喜成果，居民保护环境 的意

19、识强，这对该镇的可持续发展有 巨大的推动作用。B 经济条件、产业布局 该镇的经济历来以特色农业为主，工业与第三 产业辅之，居 民生活水平较高。该镇的特色农 业为 柑桔，还有“果、蔬、蟹、药、畜禽”五大特色品牌农产 品；近年来，以旅游业为主的第三产业也有了较大发 展，生态产业为该镇的可持续发展注人了新的活力。C 自然资源 该镇拥有良好的自然资源：这里水系发达，水质 良好；拥有深水港岸线资源，是得天独厚的储备港。土地资源丰富，土壤 目前未受重金属和有毒有机化 合物的污染，对发展绿色农业十分有利。目前该镇 的旅游景区有一个较大的天然湖，世界河 口沙洲水 文化展示馆，农家乐，湿地，桃源水乡等，旅游资源

20、丰 富。该镇森林覆 盖率高，人工和天然的生态 系统达 到了和谐统一，野生动植物种类繁多，多样的生态系 统为保持物种多样性提供了良好条件。2 1 2 劣势 A 人才匮乏 该镇的开发建设既需要在某一领域具有一技之 长的专业人才，也需要能够将各种要素整合统筹的 综合人才。虽然紧邻人才汇聚的大都市，但是由于 整个国家的人才背景以及该镇建设的特殊性，加之 该镇“人少地多”。从总体上讲，专业人才和综合人 才都是比较缺乏的。B 资金不足 1 7 6 该镇 的开发与生态建设是一项系统工程，基础 设施还需要加强，这些硬件上 的建设是 一笔不小的 开支；加上人力资源管理 等软件上的建设也是一笔 巨大的资金投入，光

21、靠镇政府的财政支持是远远不 够的。C 自然资源与人为因素 该镇受季风的影响，岛内气候多变，常出现连阴 雨、倒春寒、低温、暴雨和强热带风暴等 自然灾害或 突发性气候，给农业生产带来了不利影响。该镇的畜禽养殖为农民增加了收入，但同时由 于基础设施薄弱，未完全处理的废水废渣也给环境 造成了一定 的污染。虽然该镇有丰富的 自然资源，但同时它也是一 个脆弱的生态系统。如果在开发中不考虑对其生态 环境影响的话，很可能对该镇未来的发展造成很大 的威胁。2 1 3机会 A 政策导向 该镇所在城市始终把“要率先基本实现农业现 代化”作 为头等大事来抓，在这样 的政 策导 向和历 史趋势下，作为农业发展重点 的该

22、镇无疑迎来 了前 所未有的大好机遇。B 经济环境 该镇所在城市外 资的主要流 向产业 就是服务 业，这将为该镇服务业的发展搭建一个广 阔的平 台。在镇、村政府资金比较紧张的情况下，外资的注入无 疑是该镇开发建设 的大好机遇，必将 成为其发展的 新动力。C 消费趋向 随着城市化进程加速，农民收入不断提高，农村 居民生活消费方式 已日趋城市化。社会化服务消费 支出的增多表明农村居民在消费观念、生活习惯和 方式上更接近城市居民 。日益成熟的休闲旅游消 费趋 向，以及该 区域已经形成 的旅游度假 的发展经 验，为该镇休闲生态旅游创造了大好的发展机遇。D 市场环境 地理上该镇能够直接接收来 自大都市的各

23、个方 面的辐射，从招商引资到人才注入，从产品输出到消 费需求，该镇都可以依托毗邻中心城的区位优势，最 大限度地发挥自己的职能。同时，整个区域的产业 提升和经济发展也将为该镇营造一个 良好 的经济环 境和氛围。2 1 4威胁 A 竞争环境 湿地和湖泊是该镇争取开发项 目的重要资源，第 3 4卷第 5期 2 0 0 9年5 月 徐祖信等 S WO T 分析方法在城镇环境规划中的应用 场z 3 4 N o 5 M 2 0 0 9 然而在周边地区分布着大大小小十几个湿地及众多 湖泊，正在掀起一股湿地项 目 竞争的热潮。此外，该 镇周边地区仅 国家级 和省级经济技术 开发 区就 近 5 0个之多，它们都

24、在大力争夺投资规模大、产业关 联度高、技术层次高的核心项 目；加之这些园区招商 引资竞争手段灵活，使得该镇在大规模 良性开发上 遇到了不小的威胁。B 技术方法不足 随着农村城镇化的发展，如何在城镇化的过程 中保护并合理利用 自然资源，成为了摆在专家学者 面前的难题。该镇有自身的特点，不能完全照搬照 抄别的乡镇的经验，要探索出一条适合 自己的发展 道路绝非易事。特别是对于生态敏感区：湿地和湖 泊的保护，现有的技术措施还远远不够。C 外来人 口压力 虽然该镇人 口数量持续减少，但是，随着该镇休 闲旅游业的蓬勃发展以及城镇建设的深人和完善，必然会带来人 口的大量集聚。这不仅意味着消费的 增加，也意味

25、着人类向 自然索取 的递增 和向环境排 放废弃物的增多。因此，在开发建设过程中，如何确 保资源与人 口、经济、环境之间的协调有序发展，是 必须切实予以解决的首要 问题。2 2 该镇现状因素的 S WO T矩阵分析 2 2 1 定 性分析 结论 的梳 理 与 归类 笔者对于上述该镇现状因素分析的四个方面进 行了进一步 的梳理和归类。A 微观因素 优势 S：人少地多，居民环境意识强；区域 位置利于自身发展；第一、第三产业的发展优势有 利于环境保护；各种资源丰富多样，生态环境得天 独厚；劣势 w：专业人才较 为匮乏；村、镇政府开 发资金不足；生态环境脆弱，自然灾害时有发生；基础设施薄弱；B 宏观 因

26、素 机会 O：政策导向与自 身发展配合默契；外 来资金注人；日益增长的郊县休闲旅游消费倾向；农业现代化和农业旅游带来 的 良好环境；上海发 展带来的经济辐射；挑战T：长三角地区的项 目 竞争；适合于本 镇的可持续发展道路尚不明确；环境和资源保护 的相关技术有待健全；人口压力的日益加大；2 2 2 战略分析 S WO T矩阵的建立 A 各因素强度计算 微 观 和宏 观 各 单 因素 采 用 德 尔斐 法 进行 评 估，估计强度及概率见表3。表3 现状单因素评估表 由单 因素评估表 中的数据，运用公 式(1)一(4)计算可得：S=(3 X 0 8+3 X 0 9+2 X 0 8+2 0 7)4=2

27、 02 5 。W=(一1 0 8 2 0 7 3 0 63 0 7)4 =一1 5 2 5 O=(3 0 8+3 X 0 6+2 0 8+3 0 9)4=21 2 5 T=f一 2 0 710 71 0 82 0 8)4 =一1 1 2 5 B 构筑战略 四边形 根据计算得到的总优势强度 S、总劣势强度 w、总机 会 强 度 O、总威 胁 强 度 T构 造 战 略 四边 形 S O W，T ，如图 2所示。W O w。k o，2 1 2 5 025，0 、l T 一1 1 2 5 T 图 2 该镇 战略四边 形 1 7 7 第 3 4卷第 5期 2 0 0 9年5 月 徐祖信等 S WO T

28、分析方法在城镇环境规划中的应用 V o 1 3 4 N n 5 M丑 v2 0 0 9 c 战略类型方位 0 的计算 由式(5)计算可得：0=a r c ta n (2 1 2 5 1 1 2 5)(2 0 2 5 1 5 2 5)=1 1 D 战略强度系数 P 的确定 由式(6)(7)(8)计算可得：U=2 0 2 52 1 2 5=4 3 03 V=一1 5 2 5 一1 1 2 5=1 7 1 6 P=4 3 0 3 (4 3 0 3+1 7 1 6)=O 7 1 5 2 3 该镇 S WO T分析结果 根据前面建立的 S WO T矩阵得到该镇的战略向 量参数表(见表 4)及预测结果。表

29、4 战略向量参数表(1)该镇属于的战略类型方位 0=1 1，参见表 2，可知其应采取开拓型战略区的机会型战略。这表 明该镇的发展重点应当立足 自身的优势将发展的眼 光更多地放在抓住并利用宏观环境 的机会上面。(2)该镇 的战略强度系数 p=0 7 1 50 5，则 其采取的战略强度宜较大，即该镇应当放开手脚、大 胆的开拓外部环境 的一切机会，并加 以充分利用 以 利于 自身的可持续发展。(3)坐标点()(0 7 1 5，1 1)落在 S O象限 内，参 见图2，说明该镇的机会与优势明显高于其威胁和 劣势，因此该镇应 当注重发挥 内部优势来利用其外 部的机会条件，实现 自身的可持续发展。3 结语

30、 S WO T分析法已经在商业决策等领域 中被广泛 应用，但在环境规划领域还鲜有提及。作者结合某 城镇的环境规划实例，深入探讨了在城镇环境规划 中如何引入 S WO T分析这一重要方法，定性分析和 定量计算相结合，成功得出了该镇可持续发展的方 向和对策。这一方法引入到城镇环境规划 中，可以 更加深入透彻地 了解城镇环境当前所面临的形式，通过进一步的矩阵分析可以定量得 出城镇环境发展 l 78 战略，是在环境规划领域非常具有应用潜力和应用 价值的分析方法。参考文献：1 M a c a r e n a L o z a n o，J o s 6 V a l l 6 s A n a n a l y s

31、i s o f t h e i m p l e me n t a t i o n o f a n e n v i r o n me n t a l ma n a g e me n t s y s t e m i n a l o c al p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n J J o u r n a l o f E n v i r o n me n t al Ma n a g e me ri t，2 0 0 7(8 2)：4 9 5 5 1 1 2 黄昕，周世植 企业经营战略 S WO T分析方法的改 进及模型 J 价值工程，2 0 0 3(3)：3

32、 4 3 7 3Ma ri o n G M i l l e r E n v i r o n m e n t a l M e t a b o l o m i c s：A S WO T A n a l y s i s(S t r e n g t h s，We a k n e s s e s，O p p o r t u n i t i e s，a n d T h r e a t s)J J o u r n al o f P r o t e o m e R e s e a r c h，2 0 0 7(6)：5 4 0 5 4 5 4 徐节玉 上海农民日渐时尚消费倾向高于城市居民 N 青年报，2 0 0 6 3 2 5 朱伟 长三角各地争相“保湿”N 解放 日报，2 0 0 6 42 0 6 王开运，邹春静，孔正红，等 生态承载力与崇明岛 生态建设 J 应用生态学报，2 0 0 5，1 2(1 6)：2 4 4 7 2 4 5 3 7 古志超 德尔斐法的特点及应用 J 中外企业文 化，2 0 0 5(8)：6 06 1