社会保障水平经济效应分析_穆怀中.pdf

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1、寻上谧扮书头障水月 界岌企济或义应三夕析穆 坏中提要】本 文从国家福利和 自保公助两种社会保障模式出发,运 用相关和回归分析方 法,分析了社会保 障水平与国内生产 总值、国内储蓄、投资、私 人消费之间的相关影响,揭示了社会保 障水平的经济效应,证明了社会保障支出在经济运行 中的地位和作用,对于借 鉴国外经验建立中国社会保障运行体系,具有理论价值。作者】穆怀 中辽宁大学副校长兼人口研究所所长、教授。社会保障是现代社会经济运行的必要因素。这种必要因素与其他经济因素之间的内在联系究竟如何,有必要进行深人和具体的研究。这里,笔者以社会保障水平即社会保障支出占的比重为核合指标,以国家福利型和自保公助型两

2、种持续时间较长的社会保障模式为分类依据,对社会保障与有关经济变量之间的关系进行相关和 回归统计分析,力图展示其内在的联系和经济运行效应。社 会保障水平的相关因素较多,这里仅就几个重要变量进行相关回归分析。为了便于研究,把与社会保障水平相关的变量分为三类一类是“动力变量”,也是主要变量,即从根本上推动和支撑着 社会保障水平存在 和发展 的变量也可以称 为主要供给变量,这种变 量是“经济增 长”或“人均水平”。二类是“基本变量”,即社会保障水平的基本需求变量,也是社会保障的基本目标变量,这种变量我们主要选择了“老年人口比重”和“失业率”等。三类是“效应变量”,即社会保障水平对宏观经济运行因素的影响

3、,这类变量主要选择了“国内储蓄”、“国内投资”、“私人消费”。一、社会保障水平与国内生产总值社会保障水平的相关因素中,最主要的因素是人均国内生产总值。只有人均 国内生产总值的增长,才会有资金支撑社会保障的各项支出。统计分析表 明,二者的相关系数在以上见表。统计分析结果证明了两个结论第一,从相关系数值和回归方程中自变量系数值可知,社会保障水平与人均 国内生产总值增长之间存在着高度正相关值在一之间。它说明了一个事实随着人均国内生产总值的增长,社会保障支出总额在 国内生产总值中的 比重也在增长。这也证明了社会保障水平的增长速度超过了人均 国 内生产 总值的增长速度。按照这一结论进行推理,如果现今这些

4、国家的社会保障水平无限制地上升,最后将吞食国内生产总值的全部果实,导致国民经济崩溃。西方国家近年来的社会保障改革呼声 不断,有的政府财政发生危机,都已证明 了这一趋势的苗头已出现,并已引起了政府和有关学者的注意。第 二,回归方程 中的 自变量 系数值,福利型国家明显都高于自保公助型国家。表的数据说国家福利型以国家承担社会保障资金为特征,以英国和北欧国家为典型自保公助 型以个人和 企业等共同承担社会保障资金 为特征,以美、日、德为典型。社会保障水平经济效应 分析明,人均国 内生产总值每增 长亿本币日本为百亿本 币,社会保障支 出的相应增长,福利型国家为。自保公助 型 国家为一。这证明了在相同人均

5、国内生产总值增长速度下,福利型 国家社会保障支出水平的上升快于自保公助型国家。二、社会保障支出水平与老年人口比重老年人口是社会保障的最 主要对象,因此,老年人口比重也是进行社会保障水平相关分析的最重要变量基础变量。经过统计分析发现,与社 会保障水平相关度最高的是老年人口比重。根据国际标准和现有资料,选用岁及以上人口比重作为老年人口比重的指标。相关和回归分析结果见表。统计分析结果说明 了这样三点老年人口比重与社会保障水平之 间存在着高度相关,相关系数在和之间。事实和理论上也是如此,社会保障的必要性首推对老年人口的养老保障,社会保障支出总额比重最高 的也是养老金支出,几乎在左右。这 一相关系数说明

6、,研 究社 会保障水平,必 须首先考虑老 年人口比重。国家福利型和自保公助 型之 间,在 老年人口比重和社会保障相关 系数上都很接近,没有太大差别。这说明,无论什么社 会保障类型,老年人口比重都是决定保障支出水平的重要 因素。同时说明,这两种类型保障模式在支出水平上的差异,主要 不在 于老年人口比重的作用,而在于其他社会福利支 出高低上的区别。回归方程 中的自变量 系数的具体数值,说明了一个很重要的规律岁及以上人口比重 每提高个百分点,社 会保障支 出水平就 相应 提高约个 百分点岁及以上人口比重每提高个百分点,社会保障支出水平约提高个百分点。这个统计分析结果说明,无论 是有内在 的必 然联

7、系,还是偶 然联 系,岁及以上人口比重是 研究社 会保障水平尤其是适度水平 的重要参数。表,一,年部分国家社会保障水平与人均国内生产总值增长之间的相关系数和回归方程国家相关系数回归方程一十英国一瑞典一丹麦二美国一日本一德国一注、,、。、。分别代表英、瑞、丹、美、日、德的社会保障支出水平,计算单位为百分数,、分别代表英、瑞、丹、美、日、德 的国内生产总值,计算单位为亿本币。资料来源世界 银行世界发展报告一,中国财政经济出版 社,相应各年。联合国人类发展报 告一,牛津大学出版社,相应各年。三、社会保障水平与失业率在社会保障水平的相关因素中,另一个较高相关因素是失业率见表。失业率和社 会保障水平是相

8、互影 响 的 一 对因素。失业率上升,失业保障金增 长,必然导致社表,一,年部分国家社会保障水平与岁及以上人口比重的相关系数和回归方程国家相关系数回归方程一英国一,。瑞典一。美国一。日本一一。德国一一。注、,分别代表英、瑞、美、日、德的社会保障支出水 平,计算单位为百分数小,。、,。、,。分别代表英、瑞、美、日、德的老年人口比重,计算单位为百分 数。资料来源同表。根据表中有关数据计算,一。根据工业 化国家平均期望寿命岁左右和 人口接近于编的自然增 长率的前提条件,计算出岁人口约占总人口的国家统计局,。中国人口科学年第期表,一,年部分国家社会保障水平与失业率的相关系数和回归方程国家相关系数英国美

9、国日本德国回归方程一十一十一十,一,一,。一,注。、。、,代表英、美、日、德的失业率。计算单位为百分数、分别代表英、美、日、德的社会保障水平,计算单位为百分数。资料来源同表。表一年部分国家社会保障水平与中国内储蓄比重之间的相关系数和回归方程国家相关系数回归方程一十英国一。一一瑞典一一丹麦一一美国一一一日本一一一德国一一注、。、分别代表英、瑞、丹、美、日、德中国 内储蓄比重,计算单位为百分数其他同表。资料来源同表。会保障支出水平上升。反过来,社会保障水平越高,失业者待遇越好,自愿失业的人越多,失业人数增加。从理论上说,二者之间的这种相互作用关系是客观存在的。在现实中,二者之间也确实呈现 出明显的

10、相关,英、美、日、德四国的这一相关系数平均 为。只不过不同国家采取了不同的策略控制 失业率的上升,使二者之 间未形成恶性循环。正是 为了说明二者的互 为因果关系,在统计分析结果中,每一国家分别列出两个回归方程见表。从表可以看出英国社会保障水平与失业率之间的相关系数高于其他三个国家,这说明英国社会保障水平上升受失业率的影响比其他国家大。回归方程中的自然变量系数值说明,失业率。、,、。、。,对社 会保障水平、的影响程度要比社会保障水平对失业率的影响程度大。社会保障水平每提高个百分点,失业率相对要提高一失业率每上升个百分点,社会保障水平要上升。当然,社会保障水平上升是由多种因素影响作用的结果,绝不是

11、失业率一个原因所致,这里只能说明在现象上二者之间的相关状况。四、社会保障水平与国内储蓄占的比重表,一,年部分国家社会保障水平与中国内投资比重之间的相关系数和回归方程国家相关系数回归方程一英国一一瑞典一。一一丹麦一。一一美国一日本一。一。德国一一注。、。、。、。、。分别代表英、瑞、丹、美、日、德的中国内投资比重,计算单位为百分数 其他同表。资料来源同表。社会保障支出水平的增加,往往要影响国内生产总值中国内储蓄比重。为了研究这方面的具体数量关系,我们对二者进行了相关和回归分析见表。统计分析结果说明了两点社会保障水平与中国 内储蓄比重之间存 在 的是负相关,即社 会保障支 出水平上升,国 内生产 总

12、值 中国内储蓄比重下降。其中国家福利型的相关度 高于自保公助型。这说明,社 会保障水平过高会影响国家储蓄增加。在社会保障水平对 国内储蓄比重的影响程度上,自变量 系数值说明,社会保障支出水平每提高个百分点,国内储蓄比重下降的程度,福利型国家为一,自保公助型 国家 为。,一。这是 因为人们储蓄的重要目的之一是养老,当国家福利社会保障水平较高并足以使公 民无养老后顾之忧时,公 民储蓄比重就会降低。社会保障水平经济效应分析五、社 会保障水平与中国内投资比重与国 内储蓄相联 系,国 内投资在中的比重也与社会保障水平相关见表。从统计分析结果 中可以发现社会保障水平与中国内投资比重是 负相关关 系,即社会

13、保障水平上升,中国 内投资比重就下降美国除外。这说明,社会保障水平过高会影响国内投资的增加。回归方程中自变量系数的数值,说明了一个具有理论价值和值得探索的事实在社 会保障水平对国 内投资的具体影响程度上,两种保障模式在总体上的差别没有保障水平对国内储蓄比重的影响大见表。这说明,任何国家都把国内投资放在非常重要的地位,没有一定量的投资就不会有经济的增长。所以,在社会保障水平不断上升并较大地影响 了国内储蓄的情况 下,还是想方设法保持一定的投资水平。美国有关数据也证明了这一判断。表说明,美国社会保障水平与国 内储蓄比重之 间是负相关,每提高个百分点的保障水平,国 内储蓄比重下降个百分点,而在保障水

14、平与国 内投资比重之间,美 国却存在着正相关,社会保障水平每提高个百分 点,中国内投资比重同时还增 加个百分点。这里投资增加的资金来源主要是外资的引入和外贸顺差。六、社会保障水平与中私人消费比重从一般关系上考虑,社会保障支 出水平的上升似乎不会影响私人消费。为了更深入地明确这一关 系,我们对社会保障水平与中私人消费比重之间的相关和回归进行了统计分析见表。表说明社会保障水平与私人消费之 间存在着明显的相关关系,有的国家相关系数高达一。这说明,社会保障资金的运行对私人消费存在着一定影响。在二者相关程度上,国家福利型高于自保公助型,而且这个国家都呈现 为负相关。这说明,在福利型国家,随着社会保障水平

15、的上升,私 人消费在中的比重相对减少,具体数量为 社会保障水平每提高个百分点,英、瑞、丹的私人消费比重分别下降、和个百分点。这主要是因为社会保障推迟或抑制了消费。美国和日本的有关数据证明,社会保障水平的上升,没有普遍引起私人消费在中比重的下降。在二者的相关系数上,美、日两 国存在着正相关,其 中美国的相关系数还比较 明显。这是因为美、日两 国都属 于高消费国家,需求推动经济理论影响较大。日本的国际贸易额大,贸易顺差多,美国贸易额也较大,年代至年代初贸易顺差也 多,这样两 国的国际收入足可以弥补社会保障水平上升对私人消费的冲击,因而两 国的私人消费并没因社会保障支出的增加而减少。七、小结整体效应

16、论社会保障费用的筹集和支出参与了国民经济大系统的循环,因此,社会保障及社会保障水平的状况和变化,必然要直接或间接地作用于 国 民经济运行,产生一 系列的连锁反应和整体效应。以上分析表 明,在总体上社会保障水平与老年人口比重、失业率、人均之 间是正相关,与国 内储蓄、投资、私人消费之间是 负相关见图。按照本文开头对变 量 的三种分类,可以看 出社 会保障水平与其 动力变量 和 基本变量之间呈正相关,与其经济效应变量之 间呈负相 关。从经济效应变量关 系看,社会保障尽管是社 会经济发表一一,年社会保障水平与中私人消费比重之间的相关系数和回归方程国家相关系数回归方程一英国一一瑞典一一一丹麦一一一美国

17、,一日本一 一德国一一注,、,、,分别代表英、瑞、丹、美、日、德的中私人消费比重,计算单位为百分数 其他同表。资料来源同表。中国人口科学年 第期图社会保障水平与部分经济因素的相关关系呀砂图缺少利益驱动的国家福利型社会保障模式的经济运行轨迹展的“稳定器”,但保障水平无限上升并非有利于经济可持续发展,尤其是社会保障系统中如果缺少激励机制,其负面效应就会越来越突出。自保公助模式之所以与经济“效应变量”之 间的负相关程度低,甚至美、日等国家还存在着某些正相关关系,其原因之一是该模式中存在着个人缴费激励机制。所以,从总体效应上分析,社会保障制度在保证劳动者的基本生活需要、保证劳动力再 生产 的顺利进行、

18、调节收入差别、维持社会稳定和促进经济发展方面具有积 极效应,但如果社 会保障水平过高也会产生负效应。西方社会保障体制形成于世纪 初,并于年代逐步成型,它本身经历 了一个不断发展和完善的过程。时至今天,西方社会保障制度仍在不断改革和完善,因为现行 的社会保障体制仍存在着很多弊端和间题。这些弊端和问题,有些出自社 会保障体制内部,也 有些 出自社会保障体制对外部宏观经济运行的影响。从理论上说,社会保障体系的建立,是 为了给社会经济发展创造一个 良好的环境,保证社会的公平和稳定,推进经济的健康发展。因此,社会保障体系 内的机制运行状况如何,必然对整个国 民经济发展产生影响。西方社会保障体系建立之初,

19、由于其对国 民经济的消极 影响暴露得不 明显,无论政府还是理论界都忽视了社会保障对宏观经济运行 的总体作用和影响的重视。近年来,由于社会保障水平的不断提高,社会保障本身的目标即保障贫困者、失业者和老年人基本生活的目标基本实现 了,但社会保障的外部影响和问题却暴露得愈来愈 明显,愈来愈严重。这一现实,促使理论界和政府都开始转向关注社 会保障的外在整体作用或总体效应。社会保障作为国 民经济运 行的必要条件,对宏观经济 的整体影 响很广泛,本文仅分析一个侧面,即不 同社会保障模式中的利益激励机制对经济运行的影响。社 会保障在体现 公平原则的同时,也体现利益激励和驱动。社会保障体系中适 当地体现利益驱

20、社会保障水平经济效应 分析动,这是社会保障体系参与国 民经济系统大循环的客观要求,也是针对原有社会保障体制弊端而进行的改革要求。从理论上说,社会保障中的适度利益驱动,不仅是激励人们在享受保障待遇 的同时努力去创造的内在机制,而且是促进社会保障与整个宏观经济体系协调和 良性运行的内在机制。国家福利保障模式,由于实行的累进所得税筹资方式,社会保障金的获取与个人的缴费不直接挂钩,利益驱动机制不 明显,所以受保障者的需求得不到自我控制,一味增长和膨胀。这样使社会保障支出不断增 加,使社会保障支出水平上升难以控制失业者保障待遇高使失业率上升国家包得过多,保障支出上升过快,使政府财政支出中社会保障支出比重

21、过大。财政支出中社会保障支出比重不断上升,引起公共开支加大,结果使国 内生产总值中国内储蓄比重、国内投资比重减少,进而使国内生产总值增长速度放慢见图。自保公助型社会保障模式,由于社会保障金的获取与个人的缴费直接挂钩,利益驱动机制相对较明显,受保障者的需求能够得到自我制约,社会保障支出能够得到全方位控制。这样直接产生三个结果社会保障支出水平相对增 长较慢、失业率相对较低、财政支出中社会保障支出比重相对要低。财政支出中社会保障支出比重相对低,缓解了公共开支的压力,从而使国内生产总值中国内储蓄比重和投 资比重相对要大,通货膨胀相对要低,最后使国内生产总值增长率相对要高。这一经济轨迹 与图相 同,只是

22、每一环节的具体内容有差别。当然,国民经济的整个运行并非仅仅由社会保障因素所驱动,这里只是说明不同的社会保障模式将会产生一 系列不同的整体经济反应并展现 出线索相同而 内容不同的经济运行轨迹同时说明,社会保障因素是国 民经济运 行体系中不可轻视的重要环节。因此,研究和确立适度社会保障水平,不单纯是社会保障体系建立的必要前提,也是保证国民经济良性运行的必要条件。在中国,社会保障制度的改革和完善,是建立市场经济体制的核心 内容之一。没有完善的社会保障制度,就很难有真正的市场经济,也难保证经济的可持续发展。“社会统筹和个人账 户相结合”的养老保险等模式,是 中国社会保障体制改革的基本方向,它主要是吸取

23、了自保公助和中央公积金型社会保障模式 的优点。从以上分析看,这种选择将有利于经济的发展。不过,目前中国的社会保障体制正处于逐 步完善的过程中,保障面还过窄,资金缺口较大,这些问题有待于进一步解决。随着社会保障体制的不断完善,社会保障的积极经济效应会不断地显现 出来。参考文献国际劳工局展望世纪,社 会保障的发展,劳动人事出版社,年。国际劳工局社会保障导论,劳动人事出版社,年。国务院研究室中国社会保障制度改革,中国社会科学出版社,年。国家劳动部中国社会保障体制 的建立与完善,中国经济出版社,年。中国社会科学院经济研 究所十国社 会保障系列报告,经济学动态,年第、第期。成思危主编中国社会保障体系的改革与完善,民主与建设 出版社,年。卫兴华等中国社会保障制度 改革研究,中国人 民大学 出版社,年。国家统计局中国统计年鉴,中国统计出版社,年。荷丁伯根生产、收入与福利,北京经济学院出版社,年。仁澳克莱门德蒂斯坦 尔中国的经济发展,中国发展 出版社,年。英尼古拉斯巴尔福利经济学前沿问题,中国税务出版社,年。一,二,本文责任编辑 朱萍