社会保障信息化若干问题分析_徐凤亮.pdf

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1、第 56 卷 第 10 期2012 年 5 月社会保障信息化若干问题分析*徐凤亮1马彦21苏州卫生职业技术学院基础部苏州 2150092苏州科技学院教育与公共管理学院苏州 215009摘要信息化是国民经济和社会发展的重要战略目标，社会保障信息化对我国社会保障事业的发展至关重要。回顾中外社会保障信息化建设历程，对比分析中外社会保障信息化建设现状，揭示社会保障信息化建设中具有前瞻性的四大问题:社会保障统筹管理层次与资源数据库建设级次匹配问题，社会保障卡与身份证卡证合一问题，社会保障信息化系统与公民信息资源库建设的关系问题及利用新技术提高社会保障服务质量问题。在吸收国外发展经验的基础上，针对上述问题

2、提出对策和建议。关键词社会保障信息化社保卡公民信息资源库分类号G203Problems in Social Security InformatizationXu Fengliang1Ma Yan21Suzhou Health College Basic Science Department，Suzhou 2150092Institute of Education and Public Adminstraction Suzhou University of Science and Technology，Suzhou 215009AbstractInformatization is a strat

3、egic objective of national economic and social development Social security informatization will be-come increasingly important for the development of social security system This paper briefly reviews the development course of Chinese foreign social security informatization and compares on the presen

4、t condition of development of social security Four prospective prob-lems about development of social security informatization are put forward The relation problem of social security management andresource database;The problem of combining ID card and social security card;The relation problem of soci

5、al security informationsystem and citizen information database;The problem of improve social security service quality with new technology Finally，somesuggestions are advanced upon the experience of foreign countriesKeywordssocial securityinformatizationsocial security cardcitizen information databas

6、e*本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“城乡基本社会保障一体化研究”(项目编号:2011SJD840014)研究成果之一。收稿日期:2011 11 23修回日期:2012 02 01本文起止页码:71 75，130本文责任编辑:徐健1引言信息化是当今世界发展的趋势，是推动经济社会变革的重要力量。20 世纪90 年代以来，信息技术不断创新，信息网络广泛普及。信息化成为全球经济社会发展的显著特征1。云计算、移动互联网、物联网、生物信息技术、社交网络的广泛应用引领着新一轮信息技术革命的浪潮，为信息化建设营造了良好的技术环境，成为一股社会潮流。截至 2011 年 6 月底，中国互联网用户的规模

7、达到 4 85 亿，较 2010 年底提高 1 9个百分点2。国际知名调查机构尼尔森的最新报告显示，中国使用手机上互联网的用户比例达 38%，而美国为 27%3。信息化是推动国民经济和社会发展的重要力量。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称“十二五”规划)中明确指出要推动经济社会各领域信息化战略，强化信息资源整合与利用，全面提高信息化水平。其中属于国家电子政务建设的重点系统 社会保障信息系统的建设已经成为国家社会保障部门重点推进的工作内容。社会保障信息化建设是社会保障事业发展的内在要求，对于社会保障的社会化管理和服务、适应保障统筹层次逐步提高和参保人员流动、跨区域业务办理的需要

8、、社会保障基金的有效监督管理等方面均发挥着重要的作用。17情报研究LIBRARY AND INFORMATION SERVICE2我国社会保障信息化发展历程、现状及挑战国外的社会保障信息化建设，最早始于 20 世纪中期。以养老保障为例，20 世纪 60 年代，美国社会保障署在 IBM 公司的配合下，建立了包括姓名、社会保障号码和薪水等项目的大型数据库，这曾经成为美国政府部门信息化建设的典范。此后，美国社会保障信息化水平逐渐提高，并于 1982 年推出了渐进式的“系统升级规划”。在实施 20 多年并耗资数十亿美元的税款以后，美国市民终于可以方便地访问社保系统的网络界面4。以医疗保障为例，德国是第

9、一个开发国家健康信息网络的国家，1993 年开始建设，2006 年实现预定目标。德国采用高级安全加密技术的智能卡技术来存储个人医疗信息。在加拿大，1997 年成立了非盈利组织“健康保险咨询委员会”，于 2001 年启动健康信息网络建设，至 2009 年末网络覆盖了一半人口的健康信息。英国正在建设发达国家中最复杂和最昂贵的健康信息系统，据称到 2014 年将使所有的医疗机构实现联网5。我国的社会保障信息化技术发展尽管起步比较晚，但是发展步伐并不慢。由于我国的社会保障制度本身在 20 世纪 90 年代经历了较大的改革，而信息化建设又与社会保障制度紧密相连，所以在 1998 年以前，我国社会保障信息

10、化工作还处于自发、分散的状态。到 2002 年，国家将社会保障列为国家电子政务重点建设的十二个业务系统之一6，社会保障信息化建设被正式提上议事日程。2003 年 8 月，“金保”一期工程正式立项建设，由此，我国的社会保障信息化建设进入了一个快速发展的新时期。总的来看，“十一五”(2006 2010 年)是社会保障事业快速发展的时期，也是社会保障信息化工作取得重要进展的时期，这一阶段的重要标志就是“金保”工程一期全面完成7。截至“十一五”末(2010 年底)，我国社会保障信息化系统规划标准已经制定，总体框架的建设已经完成。部省市三级信息网络架构基本完成，其中部省级数据中心已经实 现 100%联

11、网，省 市 级 数 据 中 心 联 网 超 过90%8。我国社会保障信息化建设的下一步目标是以推行社会保障一卡通为重点，实施人力资源和社会保障信息化建设工程，具体有三个方面:完善各级人力资源社会保障数据中心功能，建成覆盖全国、联通城乡、安全可靠的信息网络;建设统一的跨地区信息交换和结算平台，支持各级各类业务协同办理，提升信息化服务水平;加快发行全国统一的社会保障卡，实现社会保障卡在五项社会保险中的应用，并逐步拓展到其他服务领域9。目前，我国社会保障的覆盖范围正在逐步扩大城乡之间的人口流动增多，社会保障的管理日趋精细化，同时，居民对公共服务质量的要求也不断提高，这样的宏观背景对我国的社会保障提出

12、了更高的要求和新的挑战。因此，吸收国外社会保障建设经验，科学布局信息化建设，是我国社会保障事业发展的内在需要，也是化解社会保障发展各种难题的重要手段。事实证明，无论在国外还是在国内，在信息化建设的过程中，政府官员的更替、执政纲领和政策法规的变化往往会很大程度地影响耗资数万亿的信息化项目建设经费的有效性。在美国，社会保障署甚至设立了立法和国会事务办公室专门关注立法改革的进展并评估由此对信息化项目产生的影响4。因此，从全局的高度、长远的眼光研究社会保障发展规划，及时分析和评估其对社会保障信息化建设的影响是十分必要的。3社会保障信息化建设中若干问题的分析3 1社会保障统筹管理层次与资源数据库建设级次

13、匹配的关系问题资源数据库是社会保障业务前台产生的，包含全部相关业务内容的微观信息数据库。文献 6 提出社会保障资源数据库建在什么地方、如何建设是社会保障信息化建设过程中长期争论、受到关注的问题。如果将资源数据库建在底层(市县级)，则数据过于分散，管理成本和设备投入过大;如果将其建在高层(省部级)，则技术实现上有一定难度。目前，我国是部省市三级数据中心架构。地市一级大多独立建立了社会保障资源数据库，也有部分地市的数据直接存放在省级数据中心，社会保障部汇总了各省的数据资源。在现行的市级统筹层次下，资源数据库建在市级还是匹配的。但随着社会保障参保人数的增长和社会保障统筹管理层次的提升，资源数据库从市

14、级向省级甚至部级迁移是未来发展的方向。首先，从社会保障的参保人数不断增加。未来 5年城镇基本养老保险参保人数将从 2 57 亿增加到3 57亿，新型农村社会养老保险参保人数将从 1 亿增加到 4 5 亿9。参保人数的激增将给各市的资源数据27第 56 卷 第 10 期2012 年 5 月库带来巨大的压力，需要提高现有设备的容量和性能，增加运行与维护成本。其次，社会保障统筹层次不断向上集中。比如，城镇职工基本养老保险将从市级统筹推进到省级统筹管理，并有着最终实现全国统筹管理的目标。目前正在大力推进的新型农村社会养老保险，制度实施伊始即确立了省级统筹管理。2012 年城镇居民社会养老保险将与新型农

15、村社会养老保险制度并轨，结束城乡二元社会保障体制，形成国民基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹;而对于医疗、失业、工伤、生育保险，目前多为地市级统筹，未来将逐步建立省级调剂金制度，积极推进省级统筹9。社会保障统筹管理层次从市级提升到省级乃至部级，必然要求全省乃至全国的资源数据实时统一，市级数据资源库的取消在所难免。在技术方面，以某电信公司计费系统为例，用户数据库建立在省中心，各市不再单独计费。以某国有大型银行的财务系统为例，在全国设立南北两个数据中心、一个灾备中心，提供全国所有账户的数据交换。这些已经比较成熟的做法可以作为社会保障建立资源数据中心的参考。将部省市三级数据中心架构中的市级数据

16、资源库迁移至省级数据中心，不仅具有必要性、可行性，而且有着重要的意义:彻底杜绝省市二级数据交换带来的时滞性和不一致性;便于省级数据中心对全省数据集中统一管理，采用灾难备份、数据冗余等手段保证数据安全，大幅降低管理和维护成本;有利于采用数据挖掘等技术对社会保障数据进行分析，提供决策支持;便于省内异地就医和养老保险转移;为今后实现社会保障全国统筹管理奠定坚实的基础。美国的社保基金统筹管理和数据中心的情况又如何呢?美国的社保基金主要指强制征收工薪税形成的“联邦老年、遗属和伤残人保险信托投资基金”(OAS-DI)，简称为联邦社保基金。美国各州及地方政府没有管理 OASDI 的权利和义务，联邦社保基金做

17、到了联邦政府统筹，堪称奇迹10。与我国社会保障部省市三级管理相比，美国社会保障采用扁平化管理方式，社会保障总署对全国的社会保险工作实行垂直领导和统一管理。总署计算机中心通过劳工的社会保障号码，储存着全国每个受保者的情况。全国有三个数据处理中心，通过电脑处理各种原始资料，信息资源高度集中，数据流转快速高效、建设和维护费用低。我国的社会保障数据资源库由市级向省级集中时可以这样操作:将前台业务处理的应用系统先保留在市级，将参保人员数据资源库迁移到省级数据中心。在社会保障业务办理的过程中，市级的应用系统远程调用省级数据中心的数据资源库。其结构类似于银行账户数据系统、股市交易系统和电信计费系统，在技术上

18、已经完全成熟11。随着信息技术的迅速发展，租用通信线路的费用下降，带宽、实时性和可靠性将得到进一步的提高。3 2社会保障卡与身份证“卡证合一”的问题“十二五”期间，我国将发行 8 亿以身份证号码作为参保号的全国统一的新版社会保障卡。新卡采用全国统一的卡面样式，正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样，背面印有持卡人姓名、社会保障号码、持卡人照片、发卡单位等信息12。社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能。社保卡还将加载金融功能，将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还以及本人社保相关信息查询等业务，都集成到

19、社保卡加载的银行账户中办理。该政策一经出台，就引起全社会的关注13，社保卡具有重合身份证的唯一号码，并且功能强大，那么，新版社会保障卡能否就此替代目前的第二代身份证，实现卡证合一呢?从技术角度分析，新版社保卡、第二代身份证、芯片银行卡(第二代金融 IC 卡，非磁条卡)都属于 IC(集成电路)卡，且都采用电子密钥加密，安全性高，卡内敏感数据难以被复制。芯片银行卡支持非接触的脱机交易方式，能够有效降低银行卡被复制等金融欺诈事件。第二代身份证正加入指纹识别功能，未来还可以加入新的生物信息识别技术，具有更加准确的身份证明的功能。因此，身份证与社保卡合二为一在技术上是可行的，安全性更高。具体而言，身份证

20、与社保卡合并的优势可以归纳为以下 4 点:节约社会成本。身份证登记了大量的人口信息，集中在公安部的全国人口信息系统，整个信息系统耗资巨大，以英国政府为例，2009 年耗费数十亿美元建立了支持公民的指纹、虹膜和五官识别技术的生物信息身份证系统。我国的新社保卡系统成本也很高，每张卡的综合成本为 20 40 元。如果能够把两者的信息系统进行整合，实现卡证合并，可以节约大量的社会资源，减少运行和管理成本。有利于公民信息资源库的建设。社会保障和公安部门需要定期对居民固定信息进行大量的比对工作，以此来印证和修正居民的固定信息。卡证合并以37情报研究LIBRARY AND INFORMATION SERVI

21、CE后，人口信息与社会保障信息自然整合在一起，公民信息资源库的基本框架也就建立起来，不再需要进行定期的信息交换等工作。数据的准确性、及时性都将有很大的提高。可以解决社会保障服务中持卡人自我身份证明的问题，同时也可减少利用社保卡进行违法犯罪的行为。目前，我国利用社保卡进行违法犯罪的行为主要集中在:冒领、盗领、租借他人社保卡到医院就医或者到药店买药，倒卖药品，从中获利。这已经给社会保障事业带来巨大的经济损失14。近年来，还经常发生冒用他人身份证参加工作并参加社保的情况，其中有一些是长期潜逃的犯罪分子，结果使身份证持有者本人无法参加社会保障。另外，利用死亡人口冒领养老金的事件也时有发生。在美国，社会

22、保障卡可以用来证明自己的身份，非法移民是无法办理社保卡的。社保卡丢失后如果被人盗用，会造成很严重的后果。美国政府部门工作人员办理相关服务时不严格要求将社保卡与身份信息核对，认号不认人。犯罪分子轻则利用他人社保卡申请信用卡，开银行账户，重则假扮他人申请驾照或贴上自己的照片盗用他人的退税或者其他政府福利。这些犯罪行为的发生都是由于社保卡被他人冒用造成的。如果卡证合并，就可以利用身份证上加载的生物信息与持卡人进行技术比对，只有在确定持卡人为本人的情况下才能得到相应的社会服务。这将在源头上减少违法犯罪行为的发生。与美国采用社保卡代替身份证的做法相比，我国用身份证代替社保卡更加安全可靠，通过核实持卡人的

23、生物信息完全可以避免类似美国的身份盗用情况的发生。可以解决未成年人社保卡号与身份证号如何统一的问题。2011 年 7 月正式实施的社会保险法规定了居民的社会保障号码就是身份证号码。居民身份证法 规定，16 岁以下居民不强制领取身份证，但是 16 岁以下居民的社会保障需求也需要有一定的载体来支撑它，发卡比较先行的地区，比如北京市，现在所有的中小学生都有旧版的社会保障卡13。因此，不满 16 岁的公民的新社保卡号如何确定将成为问题 要么强制要求先领取身份证再办理社保卡，要么先办理社保卡，等办理身份证后再修改社保卡号。而采用卡证合一的做法就能妥善地解决这个问题。虽然卡证合一存在不少优势，但如何实施，

24、需要政府各部委从法律和管理等角度进行规划和设计，有许多具体的工作要完成，因此，不会很快实现。3 3社会保障信息化系统与公民信息资源库建设的关系问题“十二五”规划提出要完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，并对基础信息资源进行综合开发和利用，这就需要建立一个全国统一的公民信息资源库15。从公民信息资源库的库内信息量来看，需要将公安部的全国人口信息系统、中国人民银行的个人信用信息基础数据库、全国的社会保障信息数据库进行数据融合，并联合税收、教育、电信、交通等部门的数据，最终建设统一的信息库，建成后在全国范围可以进行个人信息的查询和交换，实现信息在各级各类部门

25、中共享。从全球角度看，这一公民信息资源库并不是新鲜事物。美国政府早在 1936 年就开始为每一个公民发放具有唯一标识号码的社会保障卡。美国没有类似中国的身份证号码，所以美国的社会保障号码逐渐成为美国国民唯一终身使用的身份证明号码。受美国国会的委托，社保署为许多政府项目提供社会保障号码认证。在美国，以社保号为核心的信息系统，不仅在社会保障各项目中可以通用，其他社会化管理系统如银行信贷、个人税收监管、国家安全监督、人才流动等也可以应用。这种信息资源的共享不仅节约了社会管理成本，同时也有效地提高了全社会的服务水平16。目前，我国对于公民信息资源库的建设还在前期调研阶段，到底由哪个部门牵头组织建设还不

26、可知。我国现有的公安人口信息系统(户籍系统)，凸显公民义务而对公民权利体现得不够，致使公民主动更新工作地点、家庭成员变更情况的积极性不高。由于该系统的信息更新落后，公安部门在破案时甚至还要到劳动社保部门去查询犯罪者的就业社保信息，再获取犯罪者动态的信息情况，这是因为公民只要就业并签订劳动合同，社保部门就会相应地建立信息记录，这些记录能更及时地反应公民的近况信息。另外，人口信息系统与税务部门和社会保障部门的合作和连带关系也不够密切，无法反映公民的纳税和社保缴纳信息17。随着国家人力资源和社会保障部在“十二五”期间统一发行 8 亿张以身份证号码作为参保号的新社保卡的政策出台，由社会保障部门牵头以社

27、会保障信息系统为核心，建立统一的公民信息资源库也具备了更高的可行性和实用价值，这将为公民信息资源库的建立奠定基础。3 4应用新技术与提高社会保障服务质量问题信息技术的应用已经成为全球社会保障机构发展47第 56 卷 第 10 期2012 年 5 月的趋势。信息技术提供的解决方案能为公民提供更优质的服务和提高关键业务的工作效率17。在社会保障领域，信息和通信技术在三个方面起到:社会保障的电子政务化已经成为满足公民各种要求的主要服务方式。如建立网上虚拟服务中心，采用一站式登录和单点服务，减少手工干预，可以在任意时间、任意地方进行登录，享受个性化和实时服务。特别对于一些特殊的人群(如老年人、残障人士

28、)，社会保障机构采用信息化的电话和视频系统能对其进行更好的服务。通过信息化开发并引入智能化决策支持系统。社会保障机构内部的数据中心拥有海量的信息数据，这些数据在过去很长时间内很难甚至无法被转化成能够帮助决策的信息，主要是因为缺乏执行这些任务的软件工具，政府部门要获得对决策产生关键作用的分析报告有时需要数月之久。因此，通过社会保障的信息化建设，开发并引入 BI(商业智能)工具和 KPI(关键绩效指标)，可以优化电子政务的管理水平，并发现新的业务需求。电子政务的有效实现依托于有效的信息和网络系统。为此，系统可以采用 SOA(面向服务的体系结构)设计理念和软件中间件工具，为中间件融合制定短期和各种长

29、期的计划，并在系统的架构中留出一些可重用接口，实现与其他系统的访问和对接。服务基础设施建设应避免单一品牌设备，使用开放的和基于标准化的软件与硬件产品，便于数据及设备的迁移和硬件升级。系统可以采用虚拟化技术确保服务器群组负载管理的灵活性。国外也在不断利用新技术提升社会保障信息化水平，从而促进本国福利体系的完善。澳大利亚福利署(Centrelink)对澳大利亚福利系统的改革也是借助了信息化建设。2004 年澳大利亚福利署成为本国第四大 IT 组织18，服务并联系着 680 万用户，工作人员和系统每天处理成 1 400 万件事务19。福利署利用信息和通信的创新技术，提高了支付系统的效率，有效推动了澳

30、大利亚社会福利系统的改革。举措包括:大力投资升级网络和电话呼叫系统;通过建立微观模拟模型来决定社会保障客户服务网点设立的数量和地点;通过电话和互联网提供用户自服务方式;实行严格的审计制度及质量和风险管理机制;提供在线教育功能，提供在家接受职业资格认证培训服务。在瑞典，其养老保险局从 2010 年 1 月开始统一管理全国的养老金事务，利用信息技术，将居民的公共养老金、职业养老金和私人养老金计划进行整合。新的机构致力于用最低的开支来提供更有效的服务。瑞典社会保障已有的服务渠道有:面对面服务、电话服务、在线服务(电子政务)、邮件。由于近年来瑞典居民其中包括那些即将退休的人的计算机和互联网使用比例迅速

31、增加，今后政府将鼓励居民更多地使用电话和网络进行自助服务。未来几年，瑞典养老局将致力于开发新的互联网服务20。4结语社会保障事业是一项维护社会公平、促进社会稳定的民生工程。社会保障信息化已经成为社会保障事业改革和发展的基础与支柱。信息化可以改进传统社会保障组织模式及工作方式，提高行政效能，增强监管和服务能力，加快向服务型职能的转变，全面推动体制创新和应用创新，实现社会保障事业改革和发展的科学化与现代化。因此，需要将社会保障的信息化建设纳入国家信息化建设的宏伟蓝图中，使之成为国家信息化战略的重要组成部分。同时，社会保障信息化研究在对社会保障制度发展规划进行分析的基础上，还需要高瞻远瞩，吸收国外的

32、先进经验，分析未来的发展趋势，充分运用新技术，提升社会保障信息化水平。参考文献:12006 2020 年国家信息化发展战略EB/OL 2006 03 19 http:www gov cn/gongbao/content/2006/content_315999htm2第28 次中国互联网络发展状况统计报告EB/OL 2011 0719 http:/www cnnic net cn3Shan Philips 尼尔森中国手机市场洞察报告 EB/OL 2010 11 29 http:/www cn nielsen com/documents/NielsenChi-naMobileReportInsig

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34、wgk/xwzx/ldjh/2011/06/3270 htm8关于印发人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划的通知EB/OL 2011 06 25 http:/www mohrss gov cn(下转第 130 页)57电子商务LIBRARY AND INFORMATION SERVICEConsumer understanding of third-party assurance seals J Journalof Electronic Commerce in Organizations，2006，4(4):52 74 31胡润波 基于第三方信息的移动商务信任评价方法研究D 大连:大连理

35、工大学，2009 32EB/OL 2011 09 10 http:/www webtrust org/33Notberg A，Cristiaanse E，Wallage P The role of trust and assur-ance services in electronic channel:An exploratory studyC/ICIS 99 Proceedings of the 20th Intemational Confeverce on Infor-mation Systems Atlanta:Association for Intormation System，1999

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37、D 北京:首都经济贸易大学，2002 37王静 网誉认证服务研究 D 成都:西南财经大学，2005 38熊静波 网誉认证法律制度探析 D 长沙:湖南大学，2003 39Ganesan S Detenninants of long-term orientation in buyer sellerrelationshipsJ Journal of Marketing，1994，58(2):1 19 40Lee M K O，Turban E A trust model for consumer Internet shop-ping J International Journal of Electro

38、nic Commerce，2001，6(1):75 92 41Stephens R T A framework for the identification of electronic com-merce design elements that enable trust within the small hotel in-dustryC/Proceedings of the 42nd Annual ACM Southeast Re-gional Conference New York:ACM，2004:309 314 42Luo Xueming Trust production and pr

39、ivacy concerns on the Inter-net:A framework based on relationship marketing and social ex-change theoryJ Industrial Marketing Management，2002，31(2):111 118 43Hu Xiaorui，Wu Guohua，Wu Yuhong，et al The effects of Webassurance seals on consumersinitial trust in an online vendor:Afunctional perspectiveJ

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41、J，Saarinen L Consumer trust in an In-ternet store:A cross-cultural validation J Journal of ComputerMediated Communication，1999，5(2):1 35 47Elliott R K Assuance services and the audit heritage J The CPAJournal，1998，68(6):40 46 48Miyazaki A D，Krishnamurthy S Internet seals of approval effectson online

42、 privacy policies and consumer perceptionsJ Journal ofConsumer Affairs，2002，36(1):28 49 49Kovar S E，Burke K G，Kovar B R Consumer response to CPAWeb trust assuranceJ Journal of Information Systems，2000，14(1):17 35 50王学东，商宪丽 网上商店建立消费者初始信任的探析J 图书情报工作，2007，51(2):51 53作者简介郭承龙，男，1976 年生，讲师，博士研究生，发表论文 2 篇。

43、(上接第 75 页)9关于印发人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要的通知EB/OL 2009 01 19 http:/www mohrss gov cn 10移民美国:中美社会养老保险十大细节对比(详)EB/OL 2009 01 19 http:/www china com cn/international/txt/2009 01/19/content_17173521 htm 11石红 社会保障信息化数据分布策略的探索 J 山西广播电视大学学报，2007(6):44 45 12关于印发“中华人民共和国社会保障卡”管理办法的通知EB/OL 2011 04 20 http:www moh

44、rss gov cn 13人保部:社保卡和身份证不太可能相互取代EB/OL 2011 08 30 http:/news sina com cn/c/2011 08 30/105023074654 shtml 14人保部:社保卡造假可能性极低EB/OL 2011 08 30 http:/news sina com cn/c/2011 08 30/110423074732 sht-ml 15公民信息库EB/OL 2011 03 11 http:/baike baiducom/view/5332208 htm 16赵晨 美国社会保障号码背后有“文章”J 中国社会保障，2011(3):28 30 17

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46、rk 2011 12 Federal Budget ProposalEB/OL 2011 08 30 http:/www welfarerights org au，2011 20Information and communication technology as a strategic manage-ment tool for enhancing the effectiveness of service delivery Thenew Swedish Pensions Agency and the challenge of pension infor-mation EB/OL 2011 08 30 http:/www issa int，2010作者简介徐凤亮，男，1981 年生，高级工程师，硕士，发表论文 10 篇。马彦，女，1982 年生，讲师，发表论文 4 篇。031