农村养老模式的国际比较及其借鉴.pdf
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1、 2 0 1 4 年 0 5 月 (第2 8 卷第O 5 期)农村养老模式的国际比较及其借鉴 Ma y,2 0 1 4 (V o l-2 8,N o 0 5)是否参与社会劳动和是否缴付养老保险费脱钩,它通常只强 调是否属于本国国民和是否达到法定退休年龄。作为一种普 遍型的社会福利,只要是本国国民,达到了退休年龄,都可 以领取一定的养老保险,而没有其他方面的限制。全民福利保险型的养老模式通常为发达国家所采用,其 理论基础是“福利国家”思维下的全民保障,即主要通过累 进税制和高税收,建立政府负责的全民共享的制度安排。通 过这种制度安排,保障项 目设置涵盖了每个社会成员,福利 开支主要由政府承担。该
2、模式是“福利国家”借助于经济政 策的调节作用来保障老年人的晚年生活、缓解社会矛盾的一 项重要举措。在养老金来源上,主要来 自国家税收,保险基 金实行“现收现付”的办法,没有积累,国家担负着重要的 责任。总的来说,这种类型的养老模式呈现出以下几种特 点:第一,具有普遍性特点,即以国家为直接的责任主体,向全体居民提供养老保障;第二,体现了公平性特征,即这 种养老模式是按照统一标准缴费、统一标准给付的;第三,资金来源的单一性,即这种模式下养老保险基金主要来源于 政府的财政支持。(三)个人储蓄型养老模式 个人储蓄型也被称作强制储蓄型养老模式,它是对社会 保险型和社会福利型养老模式的一种补充形式。这种养
3、老模 式建立在农民个人和家庭自愿的基础之上,将农民的一部分 现期收入进行储蓄或者购买人寿保险,并建立了农民的个人 公积金账号,国家并不进行投保资助,不负担保险费,仅给 予一定的政策性优惠。在参保人员退休或者特殊需要时,参 保农民可以从其个人账号中支取部分或者全部费用,以应付 不 时之需。目前,采用个人储蓄型养老模式的国家并不多,它主要 在一些新兴的市场经济国家,如新加坡和智利等国家。这种 模式强调自我负责,缺乏互济性;建立个人账户,实行完全 积累;与资本市场有机结合;在保障内容上主要是养老保 障;政府承担责任的方式特殊。在这种养老模式之下,农 民可 自愿参加,按照每月收入的一定 比例缴费,实现
4、个人账 户完全积累。参保者可参照相关规定 自由选择投资,同时,政府承担养老金投资最低回报率补贴。个人储蓄型的养老模 式,政府承担的责任较小,主要是对养老金进行管理以及提 供政策优惠。总的来说,个人储蓄型的养老模式主要有以下特点:第 一,雇主、雇员共同缴费或只有雇员缴费。根据国家立法,由雇主和雇员双方按规定及lT资的一定比例缴纳保险费,政 府不提供资助,所缴资金存入雇员账户之下。第二,权利与 义务高度对称。由雇主与雇员按一定比例共同缴纳资金完全 用于雇员养老、医疗、住房等开支,且开支与其前所交金额 多少有关。第三,政府提供的财政转移支付较少。除非由政 府和私人管理的保险基金公司出现亏损,政府才支
5、付最低额 度的投资收益担保。第 四,保障水平基本上取决于社会保险 基金的实际投资收益率。第五,社会保险基金运营有公营和 私营两种模式。(四)社会救助型养老模式 由于缺少足够的努力以及个人能力的不足,社会上往往 会存在着一些贫困农村人口,他们无力缴纳养老保险费用。一3 8 一 为了保障这些农民晚年基本的生活保障,政府往往主动介入 其中,为这些贫困人口提供无偿救助,以保障其最低 的生 活水准,这种养老模式就是社会救助型的养老模式。可以 说,社会救助是老年农民在最低生活水平之上的最后一张“安 全网”。社会救助型的养老模式主要出现于一些发达国家和发展 中国家,其中巴西的农村养老模式突出地体现了其社会救
6、助 的特征。巴西农村社会养老保险制度中,政府始终坚持不缴 费原则,对农村的贫困人 口予以救助,承担相应的财政责 任,这也是巴西的农村社会养老保险制度得以顺利实施的保 障。但是农 民享受的养老金费用并不高,这在一国财政能力 有限的情况下,在最大范围内有效地提升 了养老金的覆盖 率。这是发达国家和发展中国家(比如巴西)为农村最贫困 人 口提供最低生活保障(如无足够收入)无偿救助的模式。资金来源于政府,待遇水平参照当地最低收入标准、日均消 费水平,顾及政府财力,或有参差。社会救助型的养老模 式体现了人道主义精神,具有强烈的道德情怀。二、农村养老模式的优缺点评析 社会保险型的养老制度模式强调养老资金的
7、筹集方式的 多元化,它由个人缴费、政府补贴和社会缴费等共同组成,实现了资金筹集的多元化,有利于对农村老年人基本生活的 保 障。同时,它也在一定程度上强调权利和义务的对等关 系,也就是说,被保人对社会养老保险的权利在很大程度上 取决于他对社会养老保险制度的供款的多寡。但是不足之处 就在于要求政府有较高的资源汲取能力和较高的税收相支撑。全民福利保险型的养老模式最大的优点就是易于操作,并且在最大程度上体现了公平性。同时由于这种税收往往实 行的是一种累进税制,在一定程度上可以改变社会财富主要 集中在少数人手里的现象,从而实现对老年人基本生活的保 障。但是这种模式也有固有的缺陷,为了维持这种全方位的 福
8、利支出,它必然需要较高的税收来支撑,这带来的直接后 果就是政府的财政压力的增大。与此同时,这种高税收也间 接地提高了劳动力的成本,削弱了国家的国际竞争力。另外 这种模式过分强调对公平的重视,在很大程度上是以牺牲效 率为代价的,甚至会培养一些“懒人”,使一部分民众产生 过分依赖 国家和政府的思想,从而降低了对个人的激励作 用。目前,北欧的一些福利国家由于受到经济滑坡和财政危 机的影响,这种全民福利保险型的养老模式在遭受巨大压力 的同时,正面临严峻的挑战。个人储蓄型的养老模式体现了自我保障和 自我管理的原 则,它有利于发挥参保农民的自我保障功能。由于政府给予 个人储蓄型的养老模式进行鼓励和提供某些
9、政策优惠,参保 农民存人公积金账户中的钱,其回报率往往高于银行利息,因此这种养老模式也具有较高的效率,它真正地体现了多劳 多得的原则,也能够保障参保农 民晚年的基本生活。同时,个人储蓄型的养老模式也有内在的缺陷,它十分注重对效率 的追求,但是这种效率的实现恰恰是以社会不公平为代价 的,难以体现社会保险的保障功能。由于缺乏互济性,不利 于风险的扩散,从而并不是值得所有国家效仿的制度安排。社会救助型的养老模式的优点就是针对性较强,主要针 对农村 中最贫困的老年人,体现了人道主义精神,能够确保 2 0 1 4 年 0 5月 (第2 8 卷第0 5 期)农村养老模 式的国际比较及其借鉴 Ma y,2
10、0 1 4 (V o 1 2 8。N o 0 5)农村中最贫困老年人有尊严地活着。但是,社会救助型的养 老模式并不利于培养农民的自我保障意识和竞争意识,并且 惠及的对象极其有限,因此只能成为农村社会养老保险制度 的一种补充形式。三、农村养老模式的启示 他 山之石可以攻玉,总结不同国家的农村社会养老模 式,可以得到有益的启示。(一)农村社会的养老保险制度必须和国情相适应 一般地说,农村社会养老保险制度都是和他们的国情相适 应的。我们应该学习上述国家农村社会的养老保险制度的经 验,但是绝不能照搬其模式,这同样也是由我国的国情决定的。首先,上述典型国家特别是发达国家的农 民的身份同中 国的农民不具有
11、可比性。西方发达国家的农民一般都拥有数 量颇丰的土地,且其农业生产的规模大、效益高,而我国的 农民则从事着细小化、碎片化和精细化的农业生产。其次,农民的绝对数量也是不同的。相对于这些模式的典 型国家,我国农民的绝对数量大,农村社会养老保险的压力也 要比上述国家大得多。这些国家农村人口在本国的比重相对较 低,据统计截止到2 0 0 5 年,智利的农村人 口比例为 1 1,丹 麦有 1 3 的人口从事农业生产,巴西有1 3 8 的农村人口,日 本有 2 9 的农业人 口,而中国在 2 0 1 0 年农村人 口已经达到 6 7 4 1 4 万人,农村人口的比例则高达5 0 3 2,见表1 所列。表
12、1 中国与部分国家农业人口比较 总人 口 农业人 口 农业人 口占总人 口的比重 国家(万人)(万 人)()美国 2 99 8 5 5 6 9 1 9 日本 1 2 7 9 0 3 6 8 2 9 德 国 8 2 6 5 1 6 5 2 0 法国 6 0 9 9 1 7 3 2 6 英 国 6 0 4 7 9 7 1 6 韩 国 4 7 8 7 3 0 4 6-4 匈牙利 1 0 0 9 1 0 2 1 0 1 俄 罗斯 1 4 3 9 5 1 3 1 2 9 1 罗马尼亚 2 1 6 3 2 3 5 1 0 9 波兰 3 8 2 0 6 4 4 1 6 9 巴西 1 8 6 8 3 2 5
13、7 7 1 3 8 阿根廷 3 8 7 5 3 6 3 9 O 中国 1 3 3 9 7 2 6 7 4 1 4 5 0 3 2 由此可知,我国在经济发展水平、农业人口的数量以及 比重等各个方面与其他国家相 比,都有着独特的国情。因此 我们绝不能照搬上述 国家的农村社会养老模式,在借鉴他们 农村社会养老经验的基础之上,开创出一条具有中国特色的 可持续发展的农村养老模式。(二)循序渐进地解决农民养老保障问题 养老保险作为一种社会公共产品,国家应该公平地向社 会成员提供养老保险,而没有工业和农业、城市和农村的差 别,以体现社会的公平正义原则。但是从上述国家农村养老 保险的实践来看,这些 国家的城乡
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