创新招投标模式推进包钢降本增效深入开展.pdf

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1、第3 7 卷第6 期2 0 1 1 年1 2 月包钢科技S c i e n c ea n dT e c h n o l o g yo fB a o t o uS t e e lV 0 1 3 7，N o 6D e c e m b e r，2 0 11创新招投标模式推进包钢降本增效深入开展胡祥伟(包钢(集团)公司集团管理部，内蒙古包头0 1 4 0 1 0)摘要：通过招投标制度而建立起来的规范、公平、透明的操作程序，有利于防止利用不正当手段进行竞争的不良行为，同时避免了暗箱操作而滋生的腐败现象。文章从包钢(集团)公司实行招投标制度过程取得的效果入手，提出了进一步完善招投标管理工作的思路。关键词：

2、创新；招投标；推进；降本增效中图分类号：C 9 3 1 3文献标识码：B文章编号：1 0 0 9 5 4 3 8(2 0 1 1)0 6 0 0 9 2 0 3I n n o v a t eM o d eo fP u b l i cB i d d i n gt oA d v a n c eF u r t h e rD e v e l o p m e n to fC o s t sR e d u c t i o na n dE f f i c i e n c i e sI n c r e a s ei nB a o t o uS t e e lH UX i a n g-w e i(G r o u

3、 pM a n a g e m e n tD e p t o f B a o t o uS t e e l(G r o u p)C o r p，B a o t o u0 1 4 0 1 0，N e iM o n g g o l，C h i n a)A b s t r a c t：T h en o r m a t i v e，f a i ra n dt r a n s p a r e n to p e r a t i n gp r o c e d u r e se s t a b l i s h e dt h r o u g ht h es y s t e mo fp u b l i cb i

4、d d i n ga r ei nf a v o ro fp r e v e n t i n gm i s d e e d ss u c ha sc o m p e t i t i o n sw i t hd e v i o u sm e a n sa n dc o r r u p t i o n sc a u s e db yb l a c kc a s ew o r k s I nt h i sa r t i c l e，t h et h i n k i n go nf u r t h e rc o n s u m m a t et h em a n a g e m e n to fp u

5、 b l i cb i d d i n gi sp u tf o r w a r df r o mt h ee f f e c t so fi m p l e m e n t i n gt h es y s t e mo fp u b l i cb i d d i n gi nB a o t o uS t e e l K e yw o r d s：i n n o v a t i o n s；p u b l i cb i d d i n g；a d v a n c e；c o s t sr e d u c t i o na n de f f i e i e n e i e si n c r e

6、a s e国家对招标投标有严格的法律规范，但如何结合包钢公司的实际，在符合国家有关法律、法规的前提下建立行之有效的招标投标管理方式是创新管理的需要，也是推动深入开展降本增效的需要。1包钢公司推行招投标工作的成效I I投投标管理已成为规范行为的重要手段招投标机制是市场竞争机制的重要组成部分，也是建立市场经济体制、规范交易方式的重要举措。推行招投标已是企业参与市场竞争的必然趋势。包钢(集团)公司成功推行招投标机制，避免了某个部门或某个人独家决策的问题，体现了依法治理企业的基本思想，增强了模拟业主的活力，强化了代理单位的责任和义务。同时通过加强对招投标工作的管理形成了在公司的统一管理和监督下，管理监

7、督部门、招标组织单位、项目使用单位分工协作、各司其责、共同监督、相互制约的行政监督管理机制。1 2 招投标工作的制度体系逐步趋于完善国家对招投标有严格的法律规范，但如何结合工作实际在符合国家有关法律、法规的前提下建立行之有效的招投标管理方式是公司创新管理的需要，也是现代公司制和市场竞争的需要。为加强招投标制度建设，包钢(集团)公司相继下发了包钢(集团)公司招标投标管理办法、包钢(集团)公收稿日期：2 0 1 1 一0 9 2 7作者简介：胡祥伟(1 9 7 0 一)，男，内蒙古包头市人，经济师，现在包钢(集团)公司集团管理部工作。万方数据第6 期创新招投标模式推进公司降本增效深入开展9 3司招

8、标投标管理实施通则等一系列规范性文件。1 3 招投标的组织工作步入规范化的轨道目前包钢(集团)公司招投标的组织主要根据采购、施工管理等职能归口进行。设备备件供应公司主要负责设备、备品备件采购的招投标组织；物资供应公司主要负责原燃材料采购的招投标组织；设备动力部主要负责大、中修、检修项目的招投标组织；建设部主要负责基建、技改项目施工的招投标组织；规划发展部主要负责设计的招投标组织；生产部负责部分环保项目及防暑降温用茶等招投标组织。1 4 相互制约的招投标监督管理方式已经形成随着包钢(集团)公司对采购集中管理，招投标的监督管理方式也在发生变化。公司纪委、计划财务部、集团管理部在各自的职责范围内对各

9、招标组织单位和业主单位选择推荐的投标人在资信状况、质量保证措施、售后服务能力方面进行复审；对招标组织单位和业主单位提出的议标方式进行确认；对违反招标管理规定或因标底编制与投标报价要求不一致而导致无法评标的招标组织单位提出批评；对不按规定进行开标和评标的项目进行否决；通过逐步向招标项目选派专家评委进行评标的方式，保证评标的独立和公正，实现真正意义上的监督管理。2创新规范招投标管理取得的效果2 0 1 0 年集团管理部会同纪委、计划财务部等有关招投标业务监管部门及采购部门、使用单位，根据国家招标投标法及公司相关文件，招投标工作采取了以下措施：2 1促进有关人员观念的转变结合包钢(集团)公司要求做学

10、习型干部的要求，深入开展招投标相关业务人员学习中华人民共和国招标投标法和即将出台的中华人民共和国招标投标实施条例以及有关招投标制度。通过学习，有效提高了有关人员的业务水平，明确了职责、规范招标工作的各项程序。2 2各招标组织单位规范组织招标招投标是一项规范性很强的工作，各招标组织单位基本能按照公司的规定要求组织招投标。各招标组织单位积极实施采购集中管理，严格按照相关规定执行。对独家供货以总包承包招标方式确定中标价格；对具备条件的项目全部纳入招标范围，并将招标率指标纳入对相关专业科室绩效考核中；针对二级厂矿计划不准确，临时追加计划较多，无法形成批量招标的项目，采取预招标的形式签预定合同，达到了降

11、本和加强管理的目的。此外，还积极引进生产厂家，提高直供率。2 3 推进招投标工作不断深入针对公司目前内部建筑市场已比较成熟，在对内部施工单位的施工能力、质量保证能力、综合服务能力、工期保证能力等方面进行资格审核的基础上，除有特别要求的项目采取协议招标和邀请招标方式外，其他竞争性项目推行内部公开招标的方式，促进内部施工单位的优势互补和有序竞争。对已经形成固定需求，每年的需用量变化不大，且完全是买方市场的项目采取每年组织一到两次的公开招标，主要是确定中标价格，并要求供应商按照计划供货，该方式一方面能提高公司的声誉，另一方面也可减少库存资金的占用。对市场货源充足，不会对生产产生较大影响的项目，选择信

12、誉好、实力强的分供方，采取零库存的邀请招标方式，按时、按量、保质提供货物，达到不用库存储备，加速资金周转的目的。对质量要求高、技术含量高、涉及到重要生产环节的项目，采取价格和价值综合考虑的招标办法，把价格与质量挂钩，用技术评价与价格评价相结合的评标方式进行评标，作为现有评标方式的补充。2 4 在加强管理和监督的基础上扩大招标领域2 0 1 0 年包钢(集团)公司相关部门一方面按照公司有关文件规定加强对招投标的管理监督和考核，检查监督招投标工作的程序，对将达到招标要求的项目化整为零、回避招标、人为排斥潜在投标人、因人为因素造成生产急需而无法招标的行为进行查处。另一方面创新和发展目前的招投标工作，

13、继续在公司的原材料、备件采购、施工、服务领域推行公开招标、内部公开招标、内部邀请招标的基础上加大推行定额承包招标、区域承包招标、零库存招标等招标形式的力度。2 5通过创新招投标模式降本增效效果显著2 0 1 0 年全年(以下统计口径相同)在公司签订基建、技改、检修及设备、物资采购等项目合同中，通过邀请招标签订的合同占合同金额的1 0，通过议标签订合同合同金额的6 1 1 8，通过直接签订合同占合同金额的2 8 8 2，通过招(议)标方式降低采购成本(与标底或预算金额相比)3 4 0 亿元。万方数据包钢科技第3 7 卷3进一步完善招投标管理的思路尽管我们在招投标工作中取得了很大成效，但仍然需要进

14、一步改进。3 1继续推动观念的转变招投标工作推行以来，得到绝大多数单位和职工的支持与理解，但是传统的、非市场经济的理念并没有完全消除，认为招投标程序繁琐、耗费时间、形式大于内容，不如直接分配、直接审批、直接审核便利。3 2 强化招投标程序的管理招投标工作的规范首先必须保证程序的规范，目前有一种“重结果、轻程序”的倾向，认为招投标程序过于繁琐、增加了招标组织单位人员的工作量、耗费了许多评标人员的时间，因此出现了由于随意取消或简化程序，造成投标人面对的是不同的招标条件、评标办法无法确定、无法评标、不合格投标人参加投标等问题口。3 3 创新招标形式和评标方式包钢(集团)公司推行招投标以来，主要采取邀

15、请招标和协议招标的形式，大部分项目实行低价中标的评标方式。3 4充分发挥评委库中专家评委的作用公司评委库组建后，有些单位和人员对采取专家评委进行评标的方式不是很理解，认为专家评委对实际情况不了解，选择的中标人可能不符合生产实际，同时因缺乏必要的激励手段专家评委参与评标的积极性也不高，造成了目前专家评委的作用不能得到充分发挥的状况。4结束语招投标基本制度体系的建立并不意味着一劳永逸，只有通过不断的创新和深化才能保证招投标工作公开、公平、公正，以适应市场经济和公司发展的要求。参考文献 1 王小莉整顿规范招投标行为，全面准确实施招标投标法 J 中国工程咨询，2 0 0 1，(9)：7 8 2 胡晓玉

16、，赵鑫钰招标投标法实施问题探讨 J 人民长江，2 0 0 1，(4)：2 1 2 3 心p 吣、莘、p p p 妒p p p 喵p p 吣、声p p、s p p 毡、妒p 心产p p p 心p p p p 心争p p p、。(上接第7 6 页)转炉出现过氧化炉次增加，增加了合金消耗和脱氧剂的使用量(例如：H P B 2 3 5 钢种出现过氧化后，吨钢合金化费用提高3 0 2 元)；(4)废钢加入量超出实际量，为保证合理的出钢温度，转炉冶炼过程中，需增加维护转炉补炉材料的消耗，降低转炉的作业率，增加了吨钢成本；(5)脱氧剂、增碳剂及合金加入量的增加，影响了钢坯质量。3结论当铁水温度大于13 0

17、0 时，可将8 0t 转炉的废钢增至1 5t，保证铁耗小于9 5 0k g t，达到提高废钢增加产量的效果，否则将对炼钢成本、操作及炉体维护带来较大的影响。参考文献 1 魏寿昆冶金过程热力学 M 上海：上海科技技术出版，1 9 8 0 2 陈家祥钢铁冶金学(炼钢部分)M 北京：冶金工业出版社1 9 9 0 万方数据创新招投标模式推进包钢降本增效深入开展创新招投标模式推进包钢降本增效深入开展作者：胡祥伟，HU Xiang-wei作者单位：包钢(集团)公司集团管理部,内蒙古 包头,014010刊名：包钢科技英文刊名：Science&Technology of Baotou Steel(Group)Corporation年，卷(期)：2011,37(6)参考文献(2条)参考文献(2条)1.胡晓玉;赵鑫钰 招标投标法实施问题探讨 2001(04)2.王小莉 整顿规范招投标行为,全面准确实施招标投标法 2001(09)本文链接：http:/