国内外工程造价管理模式之比较.pdf

《国内外工程造价管理模式之比较.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国内外工程造价管理模式之比较.pdf（4页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第卷第期彭城职业大学学报年月,国内外工程造价管理模式之比较王普徐 州教育学院,江苏徐州摘要从工程造价的政府管理模式、工程造价 的价格 计算模 式、工程造价 的咨询机构模式、工程造价 的执业资格制度四个方面分析比较了国内外工程造价管理模式,探讨了市场经济条件下工程造价管理改革的方 向和途径。关键词工程造价管理模式中图分类号【文献标识码【文章编号】一一一,一,工程造价管理有两种含义,一是建设工程投资费用管理,二是工程价格管理。建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴,是为 了达到预期的效果效益对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。而工程价格管理,属于价格管理范畴。工程造价的

2、本质属性是工程的建设成本,是各项费用的总和。工程造价管理归根结底是建设成本的管理,包括工程造价的确定、控制、调整、合同管理 及工程结算价款的确定整个全过程管理。这个过程不仅仅是经济管理,同时也是经济与技术统一的管理过程。工程造价的政府管理模式国外在 国外,按项 目投资来源渠道不同,一般可划分为政府投资项目和私人投资项 目。政府对建设工程造价的管理,主要采用间接手段,对政府投资项 目和私人投资项目实施不 同力度和深度的管理,重点控制政府投资项 目。对于私人投资项 目,国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干收稿日期一一预,只进行政策引导和信息指导,由市场经济规律调节,体现政府对

3、造价的宏观管理和间接调控。英国对政府投资工程采取集中管理的办法,按政府的有关面积标准、造价指标,在核定 的投资范 围内进行方案设计、施工设计,实行目标控制,不得突破。如遇非正常因素非突破不可时,宁可在保证使用功能的前提下降低标准,也要将投资控制在额度范围内。美国对政府的投资项目则采用两种方式,一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。美国各地方政府、州政府、联邦政府都设有相应的管理机构,如纽约市政府的综合开发部,华盛顿政府的综合开发局等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构。二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定所有的政府投资项目都要采用公开招标,特定情况下涉及国防、军事机密等可邀

4、请招标和议标,但对项目的审批权限、技术标准规范、价格、指数都作出特定规定,确保项目资金不突破审批的金额。对私人工程项目投资方向的控制有一套完整 的项目或产品目录,明确规定私人投资者的投资领域,并采用经济杠杆如价格、税收、利率、信息指导、城市规划等来引导和约束私人投资方向和区域分布。政府通过定期发布信息资料,使私人投资者了解市场情况,尽可能使投资项目符合经济发展的需要。国内我国的工程造价管理体制建立于建国初期,引进了前苏联的一套概预算定额管理制度。改革开放以来,我 国基本建设概预算管理 的模式已逐步转变为工程造价管理模式。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度,实际上是对工程造价实行政府行政

5、指令的直接管理。它强调定额是作为政府的法定行为,强调政府主管部门对工程定额含量、取费及费率的指令性,使得建筑产品的价格严重脱离价值,遏制了竞争,抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。工程造价管理体制改革的最终目标是,建立市场形成价格的机制,改革现行的工程定额管理方式,实行量价分离,逐步建立起 由工程定额作为指导 的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为以宏观调控为主,实现国家对消耗量标准的宏观管理,制定统一的工程项目划分,工程量计算规则。工作造价的价格计算模式国外国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制,造价工程师能对造价计划执行中所 出现的问题及时分析

6、研究,及时采取纠正措施。这种强调项目实施过程中的造价管理的做法,体现了造价控制的动态性,并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。英国工程造价管理体系中没有统一的定额,只有参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则。英国皇家特许测量师学会于年出版了第一版的建筑工程工程量计算规则,后经几次修订 出版,于年月日正式使用其第七版,并在英联邦国家中广泛使用。是独立于业主和承包商的组织,有着很大的权限,业主在拟建工程时,一般均要请工料测量师进行可行性研究,投资估算,招标文件编制,设计阶段及施工阶段的投资控制。他们用各种方法通过市场的活动控制造价,

7、但并没有政府或准政府组织规定造价。美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订,没有统一的造价计价依据和标准,定额、指标、费用标准等,一般是 由各个大型的工程咨询公司制定,各地咨询机构根据本地区的具体特点,制订单位面积的消耗量和基价,作为所管辖项 目的造价估算的标准。此外,美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各自积累的工程造价资料,并参考各工程咨询公司有关造价的资料,对各 自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准,作为项 目费用估算的依据。国内我国长期以来采用的是定额计价法。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额,规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。我国加入以后,工程造价管

8、理改革日渐加速,建设部最早于年在广东省顺德市进行工程造价计价方法改革试点,并于年月日正式颁布施行建设工程工程量清单计价规范一。目前,工程量清单计价作为一种市场定价模式,主要在工程项目的招标投标过程中使用。随着改革的不断深入,这种模式将渗透到工程建设的投资决策、项目设计和施工的各个阶段。工程造价的咨询机构国外美国的工程造价咨询机构,有政府创办的,也有民办的,民办官助以及大型企业创办的,其中以民办为多。他们充当着政府、业主和承包商的代理人和顾间,承担着大量的工程项目的管理和工程造价的确定与控制等方面的服务。他们十分注意历史资料的积累和分析整理,建立起本公司一套造价资料积累制度,同时注意服务效果的反

9、馈,形成了信息反馈、分析、判断、预测等一整套的科学管理体系。世界各国工程咨询行业唯一的全球性民间组织是“国际咨询工程师联合会”,法文缩写为,其主要成员是发达 国家的相关协会 其编制的合同文件被誉为国际工程承包的“圣经”,是集工业发达国家土木建筑业上百年的经验,把工程技术、法律、经济和管理等有机结合起来的一个合同条件,是国际权威性文件。从工程造价管理模式来看,合 同所独有的特点是合同是介于业主和承包商之间的咨询工程师管理合 同,从而加强工程项目实施过程的控制,咨询工程师可据此验工计价、指令工程变更、发出点工等,其工作原则是独立、公正和不偏不倚。合同最大的特点是工程量价单,合同执行过程中单价不变,

10、工程量可核验调整。投标报价时,承包商按单计算出的合同总价仅是一个参考数值,项目实际总价原报 的不变单价二实测 的数量。业主在分包商选择上有很大发言权。工程风险的分担,业主和承包商各有责任范围。各国分支机构在研究和应用合同条件方面,在工程造价的管理和控制方面,已经积累 了宝贵的经验、有益的做法以及大量可供参考借鉴的成功模式和范例。国内随着社会 主 义市场 经济体制逐步发展,建设部 为适应市场经济要求,于年发 布了建标 号工程造价咨询单位资质管理办法试行,到年全国已有甲级工程造价咨询资质 的单位百余个,乙级的数千个,初步建立起自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的新秩序。工程造价的执业

11、资格制度国外在英国,造价工程师称为工料测量师,特许工料测量师 的称号是 由英国测量师学会经过严格程序而授予该会的专业会员和资深会员的,整个过程如图璐承认的学位资格资深会员万技术课程程程非班咙承认认资资格格格的学位资格格咙专业考核测试八斑斑斑斑斑斑斑斑斑斑斑斑斑斑斑咙核准转转换换换换换换换换换换换的学位位砒砒技术考核核核核核核核核核核核核核核核核核核核核核测测试特许测量师曰专专专专专专专专专专专业会员“叹”技技术测量师师飞尸尸】污”图美国非常重视工程造价管理 人才的培养,对咨询工程师的资格审查也比较严格。一般咨询工程师的注册管理由各州承担,咨询工程师的注册资格考试一般有口试和书面考试两种形式。此

12、外,美国还注重在高等院校设置工程造价管理专业,培养这方面的专门人才。国内年月国家人事部、建设部联合发布了造价工程师执业资格制度暂行规定,建立了造价工程师执业资格考试与注册制度,同时对从业资格做出了明确规定。造价工程师不仅要掌握相 当程度的经济、金融、财务和法律、法规知识,更要学 习国际惯例、规范,另外外语和计算机应用能力也是不可缺少的。下转第页表竟竟争对 手手标价比出现频率率投标标报价低于第个对手概率率中标标即期期预期期标标价比比比比比比比比比比标价比比比比比比比比比比比比比比概率率利润润贡献献第第第第个个个个个第个个个个个个簇簇,给出了竞争对手已知时确定投标报价的方法。如只知道竞争对手的数目

13、家而不了解竞争对手的具体情况时,也可以采用本方法,此时需假定一个“平均对手”,此时中标概率为黔。当投标人投标决策的主要 目的是利润最大化时可采用本方法当考虑的主要因素不是利润而是其它方面 如开拓市场、保证市场占有率等时,本方法将不再适用。参考文献中华人 民共和国招标投标法阳 何伯森国际工程承 包 中国建筑工业出版社,刘钦主编工程招投标与合同管理 高等教育 出版 社,上接第页造价工程师的教育培养是达到其素质要求的基本途径之一。教育方式主要有两类一是普通高校和高等职业技术学 院的系统教育,也称为职前教育二是专业继续教育,也称为职后教育。参考文献全国造价工程师考试培训教材编审委员会工程造价计价与控制北京中国计划 出版社,【全 国造价工程师考试培训教材编审委员会工程造价管理基础理论与相关法规 北京中国计划出版社,