农村合同能源管理模式研究.pdf

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1、第27卷第2期2009年4月可再生能璩RenewableEnergyResour cesVnl27No2Apl2009Studyonthecontracttypemanagementmodelforru ralenerg yMAH“(TheRur alEnerg yStationinNingxia，Y in ehuan750001，C hina)Abstract：Thearticleanalyzesthestatus andtheprob lem sintheestab lishmentprocessofC hin esebiogasser vicesystem，itispointedthat

2、cu rrentbiogas ser vicesystemoverdepending0ngovern mentleadstothelimitedserf-sustainingcapability，andthesystemisfacingthecrisisofexisten ce；thecontracttypeman agem entm odelfor ru r alenerg y，whichis m arket-oriented，ispr oposed，thepaper couldbethereferen ceforther uralbiogassystemconstructionandits

3、managementKeywords：biogaspr oject；servicesystemenerg y；contr acttypem anagement近年来，以沼气为代表的新型能源，在我国农村蓬勃发展。截至2007年底全国户用沼气已达2650万户，在全部适宜农户中的普及率达183年均 递增175，同时还建 成了养殖场沼气工程26万余处_lI，大 大改善了农民生活环境。提高了农民生 活质量，调整 了农村的用能结构，缓解了农村用能紧张 的状况，巩固 了退耕还林 成果。农村沼气的开发 和利用，为社会主义新农村建设注入了巨大活力。但 随着沼气工程 的深入实施和规模的不断扩大，沼气 服 务体系建

4、设滞后，“重建轻管”或“只建不管”的问题逐渐暴露 出来，农村沼气工程出现 了“一年好、两年差、三年垮”的现象，在一定程度上严重 阻 碍 了沼气事业的快速 发展。为切实把沼气建设这 项利 国利民的工程办 实 办好办出成效，最大限度地发挥“生态家园、富民T程”的经济效益、生态效益和社 会效益，探索适 应社会主义市场经济体制的农村沼气服务体系建设已刻不容缓。1农村 沼气服 务体系的现状及问题自2003年国家全面推广农村户用沼气以来在适宜建立沼气池 的地区已有一定规模的沼气用户。已建沼气工程 的维修、配件的购买、沼气池的出料以及沼渣、沼液的综合利用都迫切需要建立沼气服务体系。2007年在国家的支持下农

5、村沼气服务网点开始建设，主要有以下3种模式。(1)物业管理模式收 稿日期：2008一0922。作者简介：马虎(1972一)，男，农业工程师，长期从 事农村能源的示范推 广工作。Email：m ahu2203sinacom110马 虎 农 村 合 同能 源管 理模 式研 究 物业管理模式是以县(区、市)为单位成立“农 村能 源物 业服 务 中心”，在 全县(区、市)沼气 建设 集中的乡镇、村队挂牌成立沼气综合服务点，形成 县、乡、村三级沼气物业服务体系，对群众的服务 需求开展有偿服务。在微利 的基础上维持运营。(2)政 府 包揽 模 式 政府包揽模式是政府对建立县、乡、村三级沼 气 服务 网点

6、给予资 金支持，同时按 有关 政策，配备“4 0，5 0”人员，经培训后上岗，对群众需求的服务 只收配件的成本费 旨在维护运行和建后服务。(3)行 业协 会模 式 行 业 协 会 模 式 是 以农 村 能源 行 业 协 会 为主 体，在对群 众的需 求进行摸 底调 查的基 础上，开展 定价 服务 避免 了物业管 理式所 发生 的营业 税收 等 方面 的支 出 旨在方便 沼气用 户。以上 3种模式，政府处于主导地位，各方面的 力 量在政 府 的统 一指挥下，能够 协调一 致，充 分发 挥 整体 功能 使 得政 府 的“富 民”政 策能 够 迅速 及 时地得 到贯彻，具 有显著 的“集 中优势 兵

7、力打 歼灭 战”的特点；但 由于 对 政府 的过 度依 赖，一 旦 失去 政府的扶持就会举步为艰，缺乏市场经济条件下 的生存能力，“自我造血”功能十分有限，政府的支 持 成为农 村沼气 工程能 否持续发 展 的生命线。上述农村能源服务体系只适合于由政府全部 出资的公 益项 目 这在 沼气工程 建设 和运行 初期 是十分必要的。但随着市场经济的发展，居于主导 地位的政府将逐渐退出管理，转而交由各市场利 益 主体按 市场规则 自我运 作。因此，这 3种模 式在 增强服务功能和 自身发展上都将受到限制。根据我国市场经济发展情况 从可持续发展 的角度出发，必须建立一套适合于我国市场经济 要求的沼气服务

8、体系发展模式：要紧紧抓住沼气 工 程建 设过 渡期“政 府输 血”的有利 时机 通过 三 至五年时间培养打造出具有 自我“造血”功能的农 村能源服务体系，彻底解决农村能源服务体系现 存的问题，使之发展成适应社会主义市场经济体 制 的农 村能 源管理 主体 合 同能源管 理模式。2合 同能 源管理 的 内容 2 1合 同能 源管理 的基 本概 念 所谓农村合同能源管理机制就是以减少节能 项 目成本，走合作与综合开发相结合的节能路线。这种节能方式以节能项 目农户未来的节能收益或 节能生 产过 程产 生的副料 作为上 缴合 同能源 管理 机构的服务费用。以降低 目前的运行成本；或者合 同能 源 管理

9、 机构 以承诺 节能 项 目的节 能效 益、或 承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。其实质就是延伸能源链的手臂，大力发展可再生 能源，达到合作双方互利共赢的目的。2 2 合 同能 源管理 的基本模 式 目前政府参与农村能源管理 的目的就是能够 使沼气建设产生能源、经济、生态和社会效益。在 农村沼气国债项 目实施情况下，沼气户享受国家 补贴，国家对农户具有约束力，国家实现生态环境 改善 和提 高农 民收入 的 目标 能够顺利 实施，政府 为此 担 负了不少 责任。如何利 用 当前 政府 大力扶 持之 机走 合 同能 源管理 之路，化工及 常规 能源领 域合同能源管理的成功范例为我们提供了可

10、借鉴 的成熟经 验，国家对农 村 国债 沼气项 目的扶持为 发展合同能源管理提供了原始积累，在农村走适 合 自身发展的市场化能源体系，必须因地制宜地 以农 村 国债沼气 项 目为载体，以构建农 村合 同能 源管 理 为思路，同时要适 应市 场化 的要求，满 足发 展农 村 能源 的需 要。当前发展 农村合 同能 源管理 有 3种模 式(1)节能 效益分 享型 节能 效益分 享型其 管理服 务模式 见图 1。图 1 节能 效 益 分孚 型 合 同 能 源管 理 模 式 F i g l E n e r g y s a v i n g p r o fi t s h a r e d t y p e m

11、a n a g e me n t mo d e l f o r r u r a l e n e r g y 以国家能源推广项 目投资为依托 合同能源 管理 机 构提 供项 目农 户 自筹 资 金及 能 源管 理、设 备安装、节能量检测和验证等全过程的服务。合 同能源管理机构与项 目农户签订合同，合 同期 间合 同能源管 理机构 与客 户按照合 同约定 比 例分享节能收益，合 同结束后设备和节能效益全 部归客 户所有，农 户的效益 始终 是赢利。比如有 的 养猪专业户向其他住户出售沼气，达到互利；向其 他农户出售沼渣、沼液，实现双赢。这种模式适宜农户 自筹资金有困难的经济不 发达地 区 可 再

12、生 能 源(2)节能量保 证 型 节能量保证型其管理服务模式见图 2。回，项 目完成后，农 户根据 节 能效益向合同能源管理 机构付款(或付清全款)，合同能源管理机构每年 赔偿 节能量不 足的部分 r 1 I合同能源管理机构 I 图 2节 能量 l 或 节能 翠)保证 型 合 同能 源 管 理模 式 F i g 2 E n e r g y s a v i n g q u a n t i t y g u a r a n t e e d t y p e ma n a g e me n t mo de l f o r r u r a l e ne r g y 合 同能源管理机构提供项 目的全部或部分

13、资 金。合同能源管理机构与项 目农户签订合同，合同 中规定 节 能指标 及检测 和确认 节 能量(或节 能率)的方法。合同中明确规定：如果在合 同期间项 目没 有达到承诺的节能量，由合 同能源管理机构赔付 未达 到节 能量 的经济损 失；如果 节能量 超过 承诺 的节能 量 合 同能源管 理机 构与农 户按 比例 分享 盈利部分的节能效益。这种模式适合规模化养殖 小 区或 企业。例如，宁夏 平吉 堡奶 牛场 大型沼 气工 程 的运 作形 式就 是成 功的 范例。在 国家的政 策扶 持下 宁夏平吉堡奶牛场投资建设 了大中型沼气 项 目产生的沼气供给奶牛场员工生产、生活所 用，沼渣、沼液供 给奶

14、牛场 员工作 为种植 作 物 的肥 料和替代杀虫剂；奶牛场员工生产、生活所节约用 能的费用，使用沼渣、沼液作肥料和替代杀虫剂节 约 的费用 以及 农作 物增 产部 分 的效 益按 l：1与奶 牛场分成。低于同等条件使用化肥时农作物产量 的收益的差额部分由奶牛场负责给员工赔偿。运 行实践证明 目前只有效益分成，没有差额的赔偿。这种 模式最 适 宜在新 型节 能项 目全 面推广 示 范 阶段。规模化 养殖 区农 户对 节能 项 目的效益 怀 疑 和犹豫 不定 的地 区。(3)能 源服 务托 管型 能源 服务 托管 型其管 理服 务模 式见 图 3。通过能 源设蘸 建造 井拥有 向农 户提供能源 匝

15、 骂回=口 农户 向合同能源 管理 机构购买能 豫 图 3能源服务托管型合同能源管理模式 F i g 3 Ho s t e d s e r v i c e t y p e ma n ag e me n t mo d e l f o r r u r a l e n e r g y 合同能源管理机构与农户签订合同，规定能 源购买的指标及价格。合同能源管理机构的经济 l 1 2 效益来 自农 户购 买能 源 的费用；农 户 的经济 效益 来 自能源 支 出费用 的减少。这种模 式最 适宜 集 中用能 的情 况。类似 养殖 小 区或联 户沼气 工程 的能 源项 目。对 户用 沼气 和 小型沼气用户可采

16、取托管管理，类似住宅小 区聘 请物业公司进行托管，户用沼气和小型沼气用户 可以其沼渣、沼液作为支付给服务公司的费用。服 务公 司则 可 以用 户提 供 的沼渣、沼液 做为进 一步 深加工的原料，生产绿色复合肥料 出售 从而获 利，达 到互 利双赢。户 用沼气 和小 型沼气 用户 的沼 渣、沼 液 自用 的要 收取 一定 的费用，用 于冲抵 这部 分沼气用户的设备维修、配件的购买、沼气池 出料 等发 生的 费用 3农 村发 展合 同能 源管理 分析 从 农 村合 同能源 管理 的 3种模式 来看。发 展 合 同能源 管理必 须具 备两 个条件：一 是成 规模。二 是资金 支持。所 谓成规 模 是

17、指 沼气建 设工 程要 形 成一 定规 模，用 能单 位 多，而 且 集 中连 片，便 于 服 务、管理和降低成本，扩大服务主体的利润空间，增强 服务 主体 主动服 务 的积极性 从 而减 少政府 参与 的范 围和程 度。有利 于政府 逐 渐退 出管理 并 转由市场 自己解决。所谓资金支持是指在合同能 源管 理市 场运行 机制 尚不 完善 的情 况下，合 同能 源管理服务体系建设初期还需要政府给予一定的 资金支持，“再扶一把，再送一程”支持的领域包 括规模 沼 气工程 建设 和合 同能 源管 理服务 体 系建 设。合 同能源 管理 服务 主体 与服务 对象 必须 在政 府规定的时间内建成具有

18、自我发展能力的管理服 务体 系，沼气 建设 与管 理逐 步 由政府包 办过 渡到 市 场化运 作，政府 则 由主导 转变 为监管。3 1发展 合 同能 源管理 的硬件 条件 已经具备 沼气属 于新 型可 再生 能源，发展 以沼气为 主 的可再 生能 源，是 全 面贯彻 落实 科学 发展 观，关 注 和改善 民生，转变 增 长方式，建设 社会 主义新 农村 的重要 举措。截 至 2 0 0 7年 年底，全 国 已累计 推广 沼气用 户 2 6 5 0万 户，年产 沼 气 1 0 2亿 m ，建 成 大 中型 沼 气工 程 2 6 6万处，总 池 容 2 8 5万 m ，年产 沼气 3 5 6亿

19、m ，初步形成了管理推广、科技研发、质量 监督 与检测、职 业技 能培 训与 鉴定 和社会 化 服务 支 撑 服 务 体 系网，农 民群 众 已经 从 沼 气 能 源 建设中尝到了甜头，兴办沼气工程的积极性很高。根据 国家 可再生能源中长期发展规划，预计到 马 虎 农村合同能源管理模 式研 究 2 0 1 0年实 现农村 户用 沼气 40 0 0万户，每年新 建 沼气池 约 5 0 0万 口13 1，沼气年利用量达 到 1 9 0亿 m，到 2 0 2 0年 力 争 实现 农 村 户 用沼 气 8 0 0 0万 户 沼气年利用量达到 4 4 0亿 m 划。沼气建设和利 用现状及发展趋势迫切要求

20、建立适应新形势的农 村能源管理服务体系，发展合同能源管理的前提 条件 已经具备。3 2 清 洁发展 机制 为发展 合 同能 源管理 提供 了资 金 支持 清 洁 发 展 机 制(C l e a n D e v e l o p me n t Me c h a n i s m，简称 C D M，下 同)是 2 0 0 5年 2月 1 6 日生效 的 京都议定书 中核心的 3种机制之一，是发达 国家与发展中国家合作控制温室气体排放、应对 气候 变化 的有 效双 赢 机制 5 1。通 过在 发 展 中 国家 开展 C D M 合 作 发达 国家 以较低 的成 本获 得温 室气体减排量，完成 京都议定书

21、 规定的减排义 务：发展中国家则因此能够获得资金和先进技术，发展清洁生产，减少温室气体排放，促进能源利用 效率 的提 高和能源结 构 的优化，促 进经济 和社会 的可持续 发展。通过 实施 C D M项 目，将 大大 弥补 我 国发展 沼气工程 的资金 缺 口，给沼气 工程发 展 带 来前 所 未 有 的发 展机 遇。截 至 2 0 0 7年 3月 6 日全国共有 3 4 4个 C D M项 目获得 国家发改委 批准，其中有 4 2个通过了联合国注册，累计获得 资金支持 3 7 7 6 4万美 元6 1。C D M 项 目为农 村 发展 合同能源管理提供了良好的资金支持，使农村沼 气 工程发展

22、 具有广 阔 的前 景。总之，建立农 村 沼气 服务 体 系要 根 据 当地农 民的经 济、文化 和 生活 习惯 采取 不 同 的模 式。避 免 一刀切 和一哄 而 上，造 成 资源 浪 费。不论 何种 方式的管理 和服务都应 该从扩大使用沼气户数 出发，把沼 气产业、市场这 块 蛋糕做 大。沼 气服 务 体系功 能 的完善，关 系 到户 用 沼气 池 的建设 和 发 展 也影 响 大 中型 沼气 池 的 建设 和运 行 只 有 在 各 级 政府 部 门积极 引导、大力 支 持、严 格 监 督 下 才能健康发展起来，才能更好地为我 国的沼气建 设 事业 服务。参 考 文献：I l】张删米，王军

23、伟 我 国投 资 1 0 5亿 元圉债 资金发鼹农 村沼 q E B O I 1 【f 1 困农业信息网，2 0 0 8 0 7 2 2 f 2 l 寇建平、赵立欣、H 1 宜 水，等【l 1 网农村 可再 生能源 发 展现状与趋势 l 2 0 0 8中国农f If 生物 质能 源国际研 讨 会蹙东盟与 日韩生物质 能源论坛论 文集【C J 北 京：中 国农 业 出版社，2 o o 8 1 4 4 一 l 5 3 1 3 1 师帅兵，党 哥荣 生物 质能 源开发利川 与新农村建设 A1 2 0 0 8【1 困 农 村 生 物 质 能 源 阁 际 研 讨 会 鳗 东 盟 i 【f J 日韩 物

24、质 能 源 沦坛 论 文 集f C 1 E 京：f f 国农 业 出 版 社 2 0 0 8 2 6 3 2 6 7 4 1 赵玉风 生物质能源产业高技 术发展研究 A 1 2 0 0 8中 国农卡 寸 生物质能源 围际研讨会暨东盟 j l 】日韩生物 质能 源 论坛 论 文集f C】北 京：I 农 业 l ；版 丰 十，2 0 08 40 8 41 5 f 5 1 倪 慎军，张周强，王海兵【f 1 小型养殖场 C D M项 目初 探 f A I 2 0 0 8中国农村乍物质能源嘲际研讨会暨东盟 与中日韩 物质能源沦坛论文集 c E ：中圉农业 娃；版 1：，2 0 0 8 2 0 3 2 0

25、 5 f 6 J 余芳倩 C D M：废气 的诱惑【J】_ 周企 2 0 0 7(4)：l 1 6 一 l I 7 “+一十+”+一十一 一 一 一十 一 2 0 0 9年 中 国 工 业“节 能 减 排 科 技 ；创 新 奖”推 介 表 彰 活 动 ；正 式 启 动 ；据 悉 2 0 0 9年 中 国工业“节 能减 排科 技创；新 奖”推介表 彰 活动近 日正式启 动。此 项活动是；第 1 2届 中国北 京 国 际科 技 产业 博 览会 重要 内；容之 一 将进 一 步推 动我 国工 业节能减排 科技 j 创新 发展，促 进 节能减排科 技创新 和 市场竞争 能力的快速提 升，更广 泛地增

26、强企业 产品 的品 i牌影 响 力。i?据第 1 2届 中国北京 国际科技 产业博览会 i组委会负责人介绍，此次“节能减排科技创新 i 奖”主要表彰内容包括在中国工业节能减排科 技发 展 方 面做 出突 出贡献 的公 司(企 业)、科技 创新项目、产品及企业家，设置人物、企业、产品 j及项 目4 类奖项荣誉。此次评选活动通过客观 i ；完整 的评价 体 系和评价 流程。倾 力打造 中国工；j业 节能减排科 技创 新权威 荣誉 平 台，向全行 业 j ；及全社 会 广泛推 广 为 中国工 业节能减排 科技；j创新发展 树 立标杆 和楷模，以榜样 的 力量推动 j ；中国工业 节能减排科 技创 新健 康、快速、稳定发；j展，并在“科博会 中国国际工业节能减排科技创；新 大会”期 间举 办隆重 的颁奖典礼。；此次创新 奖推介 表彰评 选 活动 由中 国环境；报社和科博会 中国国际节能减排科技创新大会 组委 会联合举 办。：一+一+-+一+-+一+-+一+一十 +”+一+一+十一十”十 一“+-1 1 3