试论车辆段与综合基地维修管理模式改革.pdf

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1、 1 铁道第四勘察设计院 试论城市轨道交通车辆段与综合基地 维修管理模式的改革 叶芹禄（铁道第四勘察设计院设备处，wuhan，china）摘要：文章阐述了现阶段国内城市轨道交通车辆段与综合基地所采用的运用维护和检修管理模式存在的不足，深刻分析了采用社会化、市场化运作的优越性以及可供借鉴的经验，进一步提出社会化、市场化运作主体可行的选择范围，实事求是地分析了社会化、市场化运作存在的风险与规避措施，提出了现阶段社会化、市场化运作的具体实施步骤，具有较高的应用价值。关键词：车辆段与综合基地 维修管理模式 社会化 市场化 1.前言 车辆段与综合基地负责轨道交通车辆及其设施的运用、维护保养、检修和管理，

2、它是保证车辆始终处于良好技术状态的重要部门，是轨道交通运输能够为乘客提供安全、优质服务的关键。此外，还负责对轨道交通供电、通信、信号等系统以及自动化、机电等设备，工务和建筑设施进行维护保养、检修和管理。通常，车辆段与综合基地包括车辆段、综合维修中心、物资总库、培训中心四部分，其投资较高，约 37 亿元人民币。如何缩减规模、提升其功能、获得高质量的维护保养服务，提高劳动生产效率是轨道交通业界重要的课题，需要结合国家有关降低轨道交通造价政策思路进行认真的研究。轨道交通线路开通之后，随着运营工作的逐步推进，机电设备将面临质保期结束以及质量稳定期后故障率上升等一系列问题。此时，设备的维修保养工作将是运

3、营商需要重点解决的问题，它直接影响轨道交通建设效益的发挥。为了使轨道交通始终保持快速、安全、畅通、舒适，探索轨道交通设备、设施维护保养的新模式已成为当务之急。2 铁道第四勘察设计院 2.现状分析 目前，国内大部分轨道交通设备维修保养体制仍然沿用计划经济时期“大而全，小也全”的管理机制，运营公司通常按专业分工，下设几个“段”(或室、工区)，负责本专业系统或设备的运用和维护、检修工作。从我国部分城市多年的轨道交通运营管理实践来看，这种模式由于专业分工较细，虽然在保证轨道交通各系统设备的可靠性和正常运转方面确实起到了很重要的作用，但是，习惯的运营模式之弊端逐渐显现，主要表现为几个方面：(1)管理层面

4、多，职能重叠，机构臃肿，导致资源整合困难。(2)运营成本较大，导致效益增长困难，员工积极性降低，责任意识不强，直接影响到工作效率和工作质量。(3)运用维护工艺和经验跟不上机电产品技术的发展。由于轨道交通设施、设备的复杂性以及涉及的技术门类很广(如牵引、制动等系统均应用了先进的计算机和微电脑控制技术，运行控制系统采用了 ATC 系统)，虽说运用维护和检修的工作人员均经过职业技术培训，但是，仍然难以真正掌握各种情况下的故障诊断和排除方法，工作中往往由于对各系统设备技术把握不足，影响设备的维修时效性和可靠性。(4)维修养护设备投资大、折旧费用也高，给轨道交通运营带来一定的经济负担。3.社会化、市场化

5、运作模式的优越性 社会化、市场化的模式的优越性主要表现在以下几方面：(1)降低运营成本，提高维修保养质量 竞争是市场化的必然结果，维修保养市场也不例外。竞争机制的引入，对维修保养来说必然会带来成本、服务质量等方面的实惠，是城市轨道交通设备维修保养工作所要追求的目标。通过购买社会化维护保养服务，车辆段与综合基地内部分修理车间可以不必设置，也不必购置大量贵重机电设备，只需有足够的零部件及材料的存放场地及运输工具。这样，一方面缩小了轨道交通车辆段与综合基地工程建设的总规模，降低了工程投资，人员需求也减少了，运营费用自然也就减少了。3 铁道第四勘察设计院 由于社会化服务的专业化水平更高，因此维护保养的

6、质量就更高。(2)加快轨道交通设备国产化的进程 设备国产化是我国轨道交通迫切需要解决的问题，设备技术国产化的途径主要有两种：一是加大力度支持科研院所的技术开发和研究；二是加大力度支持国有企业积极研究、提升城市轨通设备的国产化。市场化方式所选的承包商很多是相关设备的国内集成商和生产商，如果准予他们参与维修保养在一定程度上会有助于促进自身的技术进步，实现产品和配件的国产化。4.社会化、市场化运作模式可供借鉴的经验 随着我国市场经济的进一步发展，社会专业化分工继续深化，专业化服务领域的不断衍生，为轨道交通运用维修模式的发展和革新提供了良好的契机，深入研究在轨道交通运营管理模式中引入市场机制的可行性、

7、方式、方法和风险等问题，逐步运用社会化手段进行运营设备和设施的维护保养、维修工作，追求以最小的资源投入和最佳的配置模式，实现运营综合效益的最大化已经显得非常迫切和必要。由于轨道交通车辆是集机械、电力牵引、微机控制、故障诊断、通信、通风制冷等高新技术于一体的机电产品，电动车组的采购和维修需要高水平、高素质的专业人才，国外的许多铁路公司、地铁运营商往往是采用租赁和合约外派的形式来采购和维修车辆。一方面可以减少建设投资，另一方面可以节约维修成本、转移运营风险。根据发达国家铁路或轨道交通建设和运营管理的经验，应该在新线建设的同时就引入新的建设、运营管理模式。分析参考国外的经验可知，市场运作是轨道交通可

8、持续发展的重要方向，通过市场运作进行物资、人力、信息等资源的优化配置，是实现高效运营管理的最有效手段。上海市轨道交通运营有限公司目前的维修保养模式为运营商独立完成，而即将建成的 1号线北延伸项目计划采用部分维修项目委托市场完成的模式，如主变、牵变、降变委托上海市供电局、售票将委托银行来负责维修保养。上海磁悬浮运输系统除控制中心由运营商维修保养，其余设备的维修保养服务，如售票等均采用市场化的操作模式。随着我国经济的迅猛发展、科技的不断进步、市场秩序的逐步规范，越来越多的技术过硬、信誉和服务质量俱佳的实体涌现出来，为轨道交通设备维修保养市场化创造了良好的竞争 4 铁道第四勘察设计院 环境。5.社会

9、化、市场化运作主体的选择 承担轨道交通维修保养工作可以是市场上任何具有相关技术实力的企事业单位，首先应该着眼于轨道交通网络内具备条件的单位，然后再放眼社会。例如，可以将维护修理的内容按级别层次分类，将厂修、架修等业务委托给轨道交通网络内已经建成的车辆段与综合基地。还可以在以下范围进行选择：(1)铁路系统的维修单位 铁路与城市轨道交通有很多共性的东西，例如空调器、减振器、轮对、轴承等部件的检修，其工艺要求和工装设备都类似，可以认真研究和铁路共同合作的可能领域。铁路维修单位本身有着完备的维修体制、专业的维修队伍和较强的技术实力、丰富的经验，而且也面临着市场化的压力，也需要在铁路系统外拓展生存空间，

10、获得更好的发展。因此，轨道交通应及时把握此机遇，寻求与铁路合作的具体项目和可行的方式，更好地为轨道交通服务。(2)设备供应商 供货商或设备的集成商对供应的设备较为熟悉，质保期内的维修保养均由其负责，技术上不存在问题，且对设备技术状态具有连续跟踪能力。另外，选择供货商作为承包商，对保备品备件供给有一定的保障，这样，轨道交通运营公司就不需要配置资金和厂房用于储备较多的备件，有效地节约了资源。(3)设备安装承建商 轨道交通很多系统是由供货商提供，但由设备安装商或建设公司负责施工安装。这些安装商在设备安装和调试方面具有独到的经验，且拥有专用的安装器械和检测调试工具，所以也可以作为委托商的备选方。(4)

11、专业维修保养商 轨道交通中一些技术发展比较成熟，维修保养市场也较完善的系统，如空调、供电、变电、配电、给排水、房屋建筑等，可以从市场上选择专业的维修保养服务公司。它们有专业的人员、专门的维修保养工具和设备，有一整套工作程序和完善的质量保障措施，且在行业中具 5 铁道第四勘察设计院 备一定等级的专业资质。(5)科研机构 目前国内轨道交通多数设备的核心技术依赖国外厂商，相关维修企业很难完全掌握相关技术。而国内很多科研机构、特别是高等院校本身具备研究开发的优势，也与国际上很多知名公司建立了合作关系，拥有最先进的人才、技术和装备。与他们合作，一方面可以在轨道交通设备日常维修保养、软件技术升级方面获得技

12、术支持，另一方面可以缩小院校教育与实际应用之间的差距，使产学研结合得更好，促进我国相关技术和人才的发展，为轨道交通企业获得好的服务的同时还可以取得较好的社会效益。6.社会化、市场化的风险规避 社会化、市场化是一种在理想情况下收益最好的维修保养模式，但由于受到我国国情和外在市场环境等因素的制约，不可避免的面临各种风险，这也是这种模式存在的主要缺陷。技术的不确定性、市场环境的多边形、管理的复杂性、维修质量的可靠性等，是轨道交通设备维修保养模式所要面临的主要风险，如何规避这些风险或减少这些风险产生的负作用，运营商需要采取什么样的综合风险规避策略，是社会化、市场化进程中运营公司必须研究和解决的关键问题

13、。(1)详细论证、逐步推进 维修模式的选择将直接影响轨道交通的正常运营与安全，在前期的准备过程中，轨道交通运营公司应根据所处的区位市场环境分析，对各种维修保养模式进行技术、经济和安全的评估；在招标中必须充分考虑市场承包单位的应急能力、人员、机具配备、技术水平、响应时间、技术储备、备品备件库的规模和设置地点等；制定一套完整的评价体系，主要通过对可靠性、安全性、风险性、经济性等各种因素的计算、比较和分析后，再做出决策。维修模式的选择和实施是一个逐渐摸索和完善的过程，必须稳步推进，循序渐进。先期把一些技术与市场成熟、非关键的维修保养任务委外，而一些技术集成度高、保密性强的维修任务仍由业主完成，后期这

14、些系统可采用与承包商联合维修的模式。(2)加强管理，制定有效的监控制度 市场化运作模式的内外部环境总是处于不断变化的状态下，轨道交通运营公司要与之相 6 铁道第四勘察设计院 适应，在保证制度的稳定性、连续性的同时，保持其最大的灵活性、配套性和前瞻性。1)详细的质量保证评价体系 维修保养市场化以后，运营者所要做的一个重要工作就是对社会承包商的维修保养工作进行质量监督和检查。由于轨道交通系统繁多，设备的使用周期、故障率、可靠性、可维护性也不尽相同，各系统管理者需要针对不同的系统甚至不同的设备制定详细的维修保养质量评价体系。2)运营商的实时监控措施 轨道交通运营公司必须具备专业的维修保养业务监督验收

15、能力。通过诸如工作进度表、工作总结会议和年审会议，对外包活动进行适时的调整和监控，包括总结合作经验、制定改进方案等复杂的工作。保持和稳定双方良好的合作，达到避免风险实现双赢的目标。3)通过合同明确双方的责权利 轨道交通运营公司和社会化服务提供商共同进行设备维修保养时，维修保养责权的界定非常重要。维修保养合同中，必须明确维修保养各方的业务分工、维修保养业务的接口管理、维修保养资源的共享和维护责任、维修保养不可预见风险的分担、维修保养故障类型的划分与责任认定等。(3)寻求维修保养主体的多元化 对于部分维修业务，应该与市场上多个维修保养主体建立起合作关系。例如，消防系统与空调通风系统、电梯、自动扶梯

16、以及保洁、工务以及接触网具有一定的市场竞争环境，存在多元化的可行性。多元化后，一方面可以引入竞争，使得业主获得更好的维修服务，进一步降低成本，提高质量；另一方面，还可以规避单一维修保养主体所带来的风险。(4)业主提供技术和物质支持 1)允许承包商前期介入设备安装和运行 当确定该系统采取委外的维修保养模式，而承包商并不是设备的安装商和供货商，运营公司应在设备安装期间允许维修保养承包商介入，与安装公司进行技术交流和沟通，及早熟悉系统。此策略能提高承包商对系统的全面认识，为今后的维修保养工作打下坚实的基础，做好铺垫。另一方面，在系统运行初期一般是设备质保期阶段，设备的供货商负责所有设备的维护 7 铁

17、道第四勘察设计院 保养，承包商此时介入能实时掌握系统的运营状态，还可以从供货商的维修保养工作中获取维修保养经验，减少以后可能面临的技术风险。2)积极培育市场 市场化、社会化的维修保养模式对轨道交通运营公司来说存在较大的市场环境风险，特别是竞争环境不够充分的子系统。承包商一旦退出维修保养市场，轨道交通运营公司必须具有快速的维修保养替代能力，否则可能将直接影响轨道交通系统的正常运行。所以，在选择维修外包和实行外包的过程中，轨道交通公司的决策部门要充分考虑环境变化的影响，积极培育潜在的承包商市场。一般来说，竞争环境较充分的子系统市场替代能力强，具备较好的市场风险规避能力。但对于竞争环境不够充分的市场

18、，建议首先采取联合维修保养方式，轨道交通自配一批人员以规避丧失承包商的风险，选择承包商要严格把关，同时要不断创造和寻找市场竞争环境，必要时建立某种程度的战略协作联盟来规避市场风险。初期，可以考虑由轨道交通运营公司提供全部备品备件的优惠方案，这样，可以避免市场主体为了追求过高的利润，使用质量不合格或型号不配套的备件，影响维修保养质量，也可以有效培育、稳定维修市场。7.社会化、市场化运作的实施步骤 社会化、市场化的维修保养模式应该分阶段实施，逐步推进。开始阶段，可以先采取部分委外的方式，等条件成熟再全面推进。部分委外是由市场上的承包商和轨道交通运营公司共同完成设备维修保养的一种运作方式，这种方式需

19、要维修保养两方进行明确的工作界定、责任认定，制定好责任认定的处理方法，尽量避免相互推诿导致维修保养工作不能顺利完成而影响轨道交通正常运营。完全委外，是将系统所有设备的日常维护保养，紧急情况的故障维修、软件升级等全权委托给市场上的相关企事业单位，轨道交通公司只需要配备人员进行工作监督、质量验收和纠纷的处理等。8 铁道第四勘察设计院 8.结论 当然，这些设想都还只是为实现企业“大而全、小也全”的粗放设备维修管理模式向社会化、专业化、集约化发展转变的积极探索。现阶段，由于我国设备维修市场、租赁市场尚未真正形成，市场的各要素还在培育之中，市场规则、质量、价格、快捷服务等方面还亟需规范，尤其是轨道交通车辆技术先进，专业化水平高，但国产化程度却不高，离地铁车辆维修社会化服务目标还有一定差距，应该择机进行试点和推广。综上所述，走向社会化、市场化是现代轨道交通维修保养的发展趋势，只有在经营理念、政策导向、管理机制、激励手段等方面明确新的思路，采取有效措施，做好市场分析和充分的风险评估，才有可能实现运用维护保养和检修新模式的转变。