县级城乡建设用地增减挂钩复垦方案(共26页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目规划方案（FGXXJXX001）X X 县 国 土 资 源 局XXXX年X月专心-专注-专业XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目规划方案（FGXXJXX001）项目申报单位：XX县国土资源局 XXXX年X月目 录1综合说明1.1项目简介1.1.1项目背景为稳步扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，缓解建设用地供需矛盾，保障城市发展空间需求，改善农村居民生产生活条件，优化城乡空间布局及生态环境，XX县对农村存量建设用地进行有效整治，最大限度地释放农村闲置土地资源，实现农村建设用地“减量化”，

2、提高土地使用率和产出率，保证耕地面积不减少，质量有提高。根据关于做好XX年度增减挂钩和工矿废弃地复垦项目建设工作的通知（文号）等文件精神，通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，给城市发展、农村环境、农民居住条件改善带来好处和实惠。结合XX县XX镇土地利用总体规划的实际情况，拟对XX镇XX等村xxxx公顷村庄用地进行复垦。1.1.2项目范围XX县XX镇xx村、xx村.。图幅号和图斑号分别为.。项目区地块具体范围采用西安80平面大地坐标系测算出其拐点坐标进行定位，具体情况见附件。1.1.3项目类型本项目属于城乡建设用地增减挂钩备选库项目，项目名称为XX县XX镇.等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目，项目编

3、号FGXXJXX001。1.1.4项目性质项目性质为土地复垦。1.1.5项目规模项目区共.块地，项目区建设规模为.公顷。1.1.6项目工期该项目计划于XXXX年1月开工，于XXXX年12月竣工。1.1.7项目任务目标（1）通过项目实施，新增农用地.公顷，新增耕地.公顷。（2）通过土地整治、土壤改良等措施提高新增耕地质量。（3）优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农业收入。（4）调整土地权属关系，保护产权主体的合法权益，维护项目区的社会稳定。（5）推进城乡建设用地增减挂钩工作，落实科学发展观，统筹城乡发展，改善农村居住环境，提高农民生活质量，进一步推动社会主义新农村建设。（6）结合周围地块统

4、一规划、统一组织、合理布局、因地制宜，达到与周围田块一致的耕作条件，提高当地农业综合生产能力，促进现代化农业建设。1.2规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）；4、关于做好城乡建设用地增减挂钩复垦项目库建设工作有关问题的通知（苏国土资发201295号）；5、关于做好xxx年度增减挂钩和工矿废弃地复垦项目管理工作的通知（）；6、江苏省土地开发整理工程建设标准（2007年试行）；7、江苏省土地开发整理项目预算定额标准（苏财建2013年469）；8、XX县土地利用

5、总体规划（2006-2020年）；9、XX县XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）；10、XX县镇村布局规划；11、XX县土地整治规划（2016-2020年）；12、江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法（省政府第93号令）；13、XX县2016年度耕地质量等别年度更新评价成果;14、关于进一步规范土地整治工作的通知；15、关于做好XXXX年度增减挂钩和工矿废弃地复垦项目建设工作的通知（）。2项目区概况2.1项目所在地的自然经济社会概况（1）自然条件位于.省.部，北纬.，东经.，东与.相连，南与.接壤，西与和毗邻，北与交界，设有.个镇和.个农场。XX县属亚热带.区，季风显著，四季分明，

6、雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，日照充足。常年平均气温.，无霜期.天，降水量.毫米，日照.小时。（2）社会经济条件2016年XX县全年实现地区生产总值.亿元，增长.%。其中，第一产业增加值.亿元，增长.%；第二产业增加值.亿元，增长.%；第三产业增加值.亿元，增长.%。全市人均生产总值.元，增长.%。产业结构不断优化。三次产业增加值比例调整为.。年末全市户籍人口.万人。城镇居民人均可支配 收入.元，增长.%；农村居民人均可支配收入.元，增长.%。2.2XX镇概况XX镇地处西郊，北邻.，西接.，南与.镇接壤，.国道、.省道，.国道贯穿全境，全镇总面积.平方公里，人口.万人，辖.

7、个村（居）委会。全年气候温和，四季分明，年平均气温.。农业主产水稻、棉花、小麦。工业主要为机械不锈钢、纺织、木业、高新科技等产业。2.3土地利用现状2.3.1土地利用现状结构项目区建设规模为.公顷。土地利用现状结构详见表1。表1 项目区土地利用现状结构地类统计表地块编号地类名称地类号面积（公顷）比重（）FGXXJXX001-001村庄203合计2.3.2土地权属状况项目区土地权属全部为集体土地，权属明确。2.4项目区基础设施状况（1）骨干排灌系统及配套设施状况项目区为村庄、工矿复垦，区内无灌排设施。但项目区外围骨干水利设施已经形成，区外的农田水利设施配套较好。（2）交通状况项目区外交通条件优越

8、，周边田间道及生产路基本能满足新增耕地生产需要。3项目分析3.1合法性分析项目区选址适当，土地利用方向与XX县XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）的规划用途要求一致。项目符合XX县土地利用总体规划（2006-2020年）和XX县土地整治规划（2016-2020年）的要求。项目区不在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内。在规划实施过程中，考虑了村庄用地复垦对灌溉水源、道路交通及生态环境等的要求。同时，项目区符合国家、地方的各项法律、法规。3.2可行性分析项目区周边灌溉设施较好，交通便利，电力配套设施齐全，土地复垦所需的基础设施投入成本比较低。通过土地平整以及沟、渠、路的综合

9、治理后，基本上可以复垦为与周边农田同等质量的耕地。根据当地国土资源所工作人员实地踏勘调查，与相关权利人进行沟通，确认项目区所涉及的建筑可以全部拆除。3.3环境影响分析项目的实施充分利用现有的灌排设施，通过城乡建设用地增减挂钩规划的实施，进一步完善灌排设施，整合农田布局，促进水土保持。项目的实施不仅不产生对农田土壤质量的破坏，而且更有利于区域内的生态环境改善，促进农村布局合理化。3.4公众参与分析在规划编制调研过程中，地方政府和当地村民均对本实施规划的实施抱有浓厚的兴趣，召开了专题听证会，进行热烈讨论。通过政府投资实施项目建设，将零散农村建设用地复垦为耕地，可有效促进农村建设用地的集中集聚，改善

10、农村居住条件和居住环境，为当地经济发展提供用地保障，深受当地居民和农村集体经济组织的欢迎。3.5项目区土地适宜性评价项目区复垦地块较为平坦、周围现有道路、灌排设施较为齐全。复垦后，通过工程、生物、化学等土壤改良措施，能够保证其土壤Ph值、土层厚度、土壤有机质含量、土壤质地、土壤含盐量达到农作物种植要求。因此，复垦后新增耕地利用的适宜性程度可达到“适宜”等级。4项目区土地利用结构调整方案通过该项目的实施，新增耕地.公顷（见表2），不仅有效增加耕地面积，还可显著改善农村生态环境，提高耕地产出率，加速农村现代化进程，促进土地资源可持续利用。表2 项目区规划前后土地利用结构调整表单位：公顷、% 地类名

11、称整理前整理后面积增减面积比重面积比重（+、-）耕地水田水浇地旱地其他农用地农村道路沟渠城镇村及工矿用地村庄采矿用地合计5提高耕地质量措施为提高拆旧区补充耕地的质量，本次规划通过明确项目建设重点采取的工程措施、技术措施和生物措施，从而切实提高农业基础设施配套水平，改良土壤条件，全面提升新增耕地质量。5.1工程措施项目工程措施主要为土地平整工程及配套设施建设。土地平整对农田合理灌溉排水、节约用水、改良土壤、保水保土保肥、科学种田，提高耕地的综合生产能力，提高劳动生产率和机械作业效率等方面有着重要的作用。根据项目区地形情况，考虑合理分配土方和项目区内土方挖填就近平衡，挖高垫低，尽量减少工程量，新增

12、耕地田块地面高程、土质等基本情况应与周围耕地情况保持一致或相近。土地平整土方量以挖、填方的最大值为计算标准，规划复垦平均挖深深度0.50m。具体规划如下：1、田块布局：依据地形和原有农田为基础，调整田块布局。2、平整方案：由于项目区为村庄复垦，因利用原因土质较差，复垦后其种植产量与周围耕地相比也较低。在田面平整的过程中，需在挖方区达到平整高程之后，进行深翻，深翻厚度15-20cm，深翻时施入秸秆、绿肥等有机肥。如此重复多次，耕地质量将得到很大提高，保证当年平整、当年受益、当年增产。5.2技术措施采用“测土配方”方式进行土壤改良：（1）田间试验。通过田间试验，掌握各个施肥单元不同作物优化施肥量，

13、基、追肥分配比例，施肥时期和施肥方法；摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥参数和肥料利用率等基本参数；构建作物施肥模型，为施肥分区和肥料配方提供依据。（2）土壤测试。通过开展土壤氮、磷、钾及中、微量元素养分测试，了解土壤供肥能力状况。（3）配方设计。通过总结田间试验、土壤养分数据等，划分不同区域施肥分区；同时，根据气候、地貌、土壤、耕作制度等相似性和差异性，结合专家经验，提出不同作物的施肥配方。有针对性地补充作物所需的营养元素，作物缺什么元素就补充什么元素，需要多少补多少，实现各种养分平衡供应，满足作物的需要；达到提高肥料利用率和减少用量，提高作物产量，改善农产品品质。5.3生物措施原

14、项目区土壤肥力不高，复垦后，必须通过绿色生物措施来改变土壤的性状，以提高土地的产出效益。而改良土壤耕性，最稳妥、最有普遍意义措施就是增施有机肥料，通过实施作物秸秆还田，并增加灰渣肥的施用量等措施，以增加土壤有机质含量，疏松土壤，改善土壤的通透性。无论是粘土还是砂土，增施有机肥料都可使土地耕性得到一定程度的改善。大量施用农家肥（系指含有大量生物物质、动植物残体、排泄物、生物废物等的肥料）、种植绿肥和豆科作物不仅能为农作物提供全面的营养，而且肥效长，可以增加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性质和生物活性。因此，在复垦之后的3年内除了大量施用有机肥，还要注意实施各类作物的套种或轮种，

15、将轮作的种植方法纳入到新整理后的土地中来。采用种养结合的方法，使土地尽快提高地力，提高产出效益。按照XX县2016年度耕地质量等别年度更新评价成果，项目区所在地区周围耕地地块的土地利用等别为六等。因此根据本项目的工程建设规划设计标准，参考周围地区以上平均工程建设水平，确定近期目标等别（XXXX-2019年）为与周围地块一致，六等；远期目标等别（2019-2020年）确定为五等。6拆迁安置方案6.1基本原则（1）节约集约用地原则。本次拆迁安置，以安排农民集中居住，从而达到节约集约用地的目标。（2）集中居住原则。拆迁安置点统一集中到城镇，促进农民集中居住，优化城乡用地结构布局。（3）合法性和合理性

16、原则。拆迁安置要有据可查，要有相关政策法规支撑，从而充分体现其合理和可行。6.2拆迁房屋面积确认原则（1）拆迁房屋面积：以土地、房屋权属登记证书上载明的建筑面积为准；权属证书载明的建筑面积与实际面积不一致的，以有权部门确认的实测面积为准。（2）拆迁房屋用途：以土地、房屋权属登记证书上标明的用途为准。权属证书上未标明用途的，以权属档案中记录的用途为准；未办理权属登记的，以有关部门批准的建房手续规定的用途为准。6.3拆迁安置方式拆迁补偿安置方式有三种，即货币补偿、中心村安置、安置区集中安置。由被拆迁人自主选择补偿安置方式。法律、法规及拆迁管理政策禁止的情形除外。据初步调查结果，住房拆建充分考虑被拆

17、迁人的意愿，结合XX县新农村建设中拆建经验，拟采取货币补偿和安置区集中安置相结合的方式对被拆迁农户进行安置。安置区的布置原则主要为就近安置，一般在被拆迁户本镇安排宅基地予以安置。安置地块符合乡镇土地利用总体规划的和相关村镇布局规划要求。7项目投资与施工组织7.1规划标准为充分发挥项目区新增耕地效益，项目区复垦后，还应根据江苏省土地开发整理工程建设标准，结合周围田块进行统一规划设计、统一组织、合理布局项目区。其规划标准如下：（1）灌溉设计标准项目区内农业用地为一年两熟，夏收作物主要是小麦等，秋收作物主要是水稻。耕地以水田为主，其次为水浇地或旱地。结合项目区复垦后种植情况，灌溉保证率取90%。规划

18、项目区的灌溉系统主要为斗、农两级渠道，且均采用混凝土衬砌，因此渠床渗漏损失很小，经初步估算，灌溉水利用系数为0.80。 （2）排涝设计标准根据项目区的自然条件、种植结构和涝灾的严重程度，排涝标准按日雨量200mm，2日内排出不受涝。（3）降渍设计标准降渍设计标准为控制地下水埋深为地面以下1.0m。项目区外围农沟深度均大于1.0m，满足排渍要求。（4）田间工程标准条田规格：根据农田排水和机耕要求，宽100m，长300 m800m左右。部分条田规格结合地块形状综合确定。格田规格：宽2040m，长100m。 7.2工程量与投资估算（1）估算依据1、江苏省土地开发整理项目预算定额标准（试行）；2、当地

19、现行价格水平。（2）工程量统计及投资估算项目的投资估算主要由拆迁补偿安置费和工程施工费构成。根据当地实际，参考江苏省土地开发整理项目预算编制规定，结合评估公司评估结果，制定相应的拆迁补偿标准。XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目总投资213.8678万元（详见表5），其中拆迁补偿费192.8175万元（详见表3）；工程施工费13.3202万元（详见表4）。表3 项目区拆迁补偿费用表单位：万元项目编号户数（户）主房拆迁补偿附房拆迁补偿其他补偿合计面积（）补偿金额面积（）补偿金额树木等搬迁补助FGXXJXX001-00142457.35841.260.02923.211.8392合计

20、XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目工程费用主要包括人员工资、复垦资金两项，人员工资主要是支付拆除房屋的工人工时费，按100元/人/工作日计算；本项目复垦资金主要是拆旧地块的土地平整费用，预算按9元/方计； 表4 项目区工程施工费用表项目编号复垦资金人员工资基础设施投入合 计土地平整工程量(方)单价(元/方)费用(万元)工时(工作日)单价(元/工作日)费用(万元)道路(万元)沟渠(万元)费用(万元)FGXXJXX001-00165990.5931251000.250.8431合计表5 总投资预算表工程名称单位工程量单价（元、元/工作日）投资估算 （万元）比例一工程施工费（一）土地平

21、整工程1土地平整万m32人员工资元-二其他费用（一）前期工作费（二）拆迁补偿费三不可预见费合计7.3资金筹措计划挂钩所需费用主要来源于挂钩指标的新增建设用地有偿使用费。除此之外，XX县人民政府引入市场机制，发挥政府的主导作用，采取多种方式筹措资金，实现投资主体多元化，广开融资渠道，积极鼓励社会资本参与农村建设用地整理。7.4项目施工组织项目区位于XX县XX镇XX等村，项目实施与该村农民的利益密切相关。规划时，充分考虑了这些因素，工作人员到实地走访调查摸底，广泛征求农民的意见，最终确立方案。项目区主要为土方工程，对复垦后的建设用地进行挖方，用推土机推土达到田面平整要求。施工时间为XXXX年1月到

22、XXXX年3月。8土地权属调整工作方案XX县城乡建设用地增减挂钩项目区的实施涉及到国家与集体经济组织之间、村集体内部农户之间关于土地权属的调整工作，包括土地所有权的调整和土地使用权调整。8.1土地权属调整的原则1、合法原则土地权属调整，必须依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法以及中华人民共和国土地管理法实施条例来进行。2、公正、公平、自愿原则土地权属调整涉及各权利主体的切身利益，要求遵循公平、公正、自愿的原则，才能更好地避免土地权属纠纷，充分保障广大农民的利益。3、公示原则应实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见。由于土地权属调整作为民事活动，具有广泛的社会性，遵循公示

23、原则，使此项活动透明化，既能有效保护各有关权利人的合法权益，又便于社会公众的监督，从而使土地权属的调整更加公平。4、稳定性原则保持土地权属的相对稳定，以便维护整个农村社会的稳定。5、等量置换原则要遵循数量相等、质量相当的替换原则。8.2土地权属现状本年度挂钩复垦项目备选库项目区涉及拆旧地块为村庄用地和采矿用地，拆旧地块所有权均归所在集体所有。项目区内的拆旧地块涉及土地的各项权属登记工作均已完成，并具有相关的土地产权证书，权属界线清楚、无争议，不影响项目的实施。8.3土地权属调整方案1、成立权属调整领导小组成立由XX县政府分管领导任组长，国土、建设、财政、农业、民政、环保等多个部门负责人为副组长

24、，项目涉及镇、村主要领导为成员的领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上，统一协调新增耕地、新增建设用地挂钩指标、农村基础设施建设占用土地等的确权工作。2、土地整理前进行统一的确权登记实施土地整理前，做好土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议，具体明确每个土地权利人在复垦完成后土地所处区位、范围和面积。按地籍调查规定的程序和要求，办理相应的指界手续，编制符合地籍调查规程要求的地籍图并及时进行土地登记，确认权属。3、确定权属调整方案拆旧区复垦后新增的耕地使用权归所在村集体所有，需要在村集体内部补充分配增加农地的承包经营权属。按照现有农户户数，平均分

25、配这部分土地，或结合农户意愿，集中到种田大户手中耕种。调整后签署土地权属界限和土地经营承包权认可书。上述土地权属调整完成后，依据国家有关规定进行确权登记和变更登记，收回原土地权属证书，核发新的土地权属证书。9项目组织实施管理9.1工程实施9.1.1实施机构为保障项目的顺利实施，市政府专门成立了由市长任组长、分管市长为副组长，政府办、农工办、督查室、国土、建设、财政、发改、环保、交通、水务、农林、民政等部门为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。各乡镇同时也成立了各自的组织领导机构，加强协作，齐心协力。9.1.2管理制度（1）严格资金管理，实行项目法人负责制XX县国土资源局开展日常监督检查，截

26、留、挤占、挪用及多收少用等问题。发现问题，及时整改，严肃查处。XX县人民政府作为项目的承担单位，对项目建设履行项目法人责任，落实任期目标责任制，负责项目的规划、组织、监督、检查工作。项目法人对项目实施全过程管理，承担投资风险。（2）实行项目工程招标制对资金使用超过50万元的项目全部实行招投标；聘请有资质的招投标公司对该项目实施招标工作，主要根据国家要求和项目规划设计方案，采用公开招标方式对该工程的施工进行招标，择优选择承包单位。低于50万元的，由镇级国土部门、财政部门、镇政府集体研究决定，确定施工队伍并向社会公示，签订施工合同，明确双方的责、权、利。（3）实行项目工程监理制通过招投标方式选择监

27、理单位进行监理，对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理规章、制度。（4）实行项目合同管理制为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，使各项工程保质保量完成，以合同法的有关规定和依据，对项目工程实行合同管理制。工程建设的工期、质量目标，工程价款的结算及奖惩措施、拨款的方式、纠纷的处理都要依据合同来执行。XX县XX镇国土资源所作为项目承担单位，与施工单位、监理单位签订施工监理合同，明确相互各方的权责利。合同由专人管理，设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章，合同纠纷调解处理按合同法规定程序进行。（5）实行项目公告制将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、

28、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。9.2后期管理建议为保证能长期、有效、稳定的发挥项目效益，我们需要进一步抓好该项目的后期管护工作。主要按照以下几点原则：（1）在确保土地开发整理工程安全的前提下，维护农民权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管护者的积极性。（2）坚持责、权、利相统一，实行“谁受益，谁负担”的原则，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，新增耕地由所在村集体统一管理。（3）加强国土执法巡查和后期限管护工作，保证新增耕地五年内不变为他用，加强新增耕地培土培肥，逐步提升耕地质量。（4）坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积

29、极稳妥落实工程管护责任。10效益分析10.1社会效益分析通过实施城乡建设用地挂钩试点工作，规范和引导农村建设用地的拆旧复垦，一方面提高农村土地集约利用率，另一方面加强了农村基础设施建设，改善了农村生产生活条件，进而推动农村精神文明建设。同时，城乡建设用地增减挂钩的实施也是促进农村城镇化的过程。通过农村建设用地整理，可以使农村建设用地分散率大大降低，对提高广大农村的现代化水平、居民生活水准和人口综合素质将有极大的促进作用，并有利于加快城乡一体化进程，进一步统筹城乡发展。10.2经济效益分析通过城乡挂钩项目区的实施，可以缩减农村建设用地面积，相应取得挂钩周转指标，为地方经济争取发展空间。新增耕地通

30、过与城镇新增建设用地挂钩。留用指标通过土地出让，可获可观的收益。而且农村建设用地整理后，耕地将进一步集中、连片，有利于实现土地的规模化经营和集约化经营，产生规模效益，耕地产出率显著提高。10.3生态效益分析农村建设用地整理后不仅大大减少了人为作用对自然的干扰影响，改善了居住环境，而且村镇按照统一规划，合理布局，注重人工景观建设，提高了居住环境的质量，进而形成与自然和谐的景观。通过对复垦新增耕地的相关沟渠配套，可改善水土结构和田间小气候，提高土壤肥力，改善作物的生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，为建立现代化的高效农业创造良好的生态环境。通过对农村建设用地的复垦和基础设施的配套，为农

31、户居住和农业生产提供一个更加健康的生态环境。11结论和建议XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目符合国家土地、生态环境保护等有关法律、法规和政策规定，符合国家投资土地复垦整理项目管理暂行办法和土地复垦整理项目资金管理暂行办法的规定，符合关于印发的通知（苏国土资发2009181号）和关于做好城乡建设用地增减挂钩复垦项目库建设工作有关问题的通知（苏国土资发201295号）的规定，符合XX县XX镇土地利用总体规划和土地复垦整理专项规划。开展城乡建设用地增减挂钩复垦工作，不仅增加了耕地数量，更重要的目的是在一定的经济投入之下，通过一系列相应措施，力求耕地质量得到最大程度的改良，达到非耕地向耕地的转化，更要达到低等地向高等地的转化的目的。通过相关的土壤改良和配套水利设施的建设等措施，有效提升现有和新增耕地质量。通过以上分析，本项目规划方案合理、准确、新增耕地数量和质量均能得到保证，因此，XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目规划方案是合理的，具有可操作性。