农行农业产业投资基金运作模式构想.pdf
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1、农行农业产业 投资基金运作模式构想 文 熊志刚 内容摘要:文章对农行牵头设立农业产业基金作 了可行 性分析,探讨 了以农 银 汇 理 承 担 农 业 产 业 投 资 基 金 的 基 金 管 理 公 司、及 农 业 产 业 投 资 基 金 的 产 权 交 易 所 退 出 机 带 模 王 史。文 章 还 仓U 新 1 生地 提 出 了 农 行 为 农 业 生 产 龙 头 企 业 提 供 基 金 扶 持 与 财 务 顾 问 月 艮务 并 举 的 协、周 月 艮 务 构 秃 星。关键词:产业投资基金 基金管理公司退出机制股权交易系统 引言 2 0 O 8 年1 1 月,国务 院批准 中国 农业银行(以
2、下简称农行)牵头设立 农村农业产业基金,以支持农业类的 龙头企业及农村 急需发展 的大项 目。对于由商业银行牵头成立产业基金而 言。理论研究成果不多。实践运作经 验欠缺,有鉴于此,本文拟选取其运 作模式作理论上探讨。文献综述 国内系统地研究农业产业化投资 基金的成果很少。公开可见的、最早 提出设立农业产业投资基金的理论成 果是李冬 明(1 9 9 7),谢升峰、雷海 章(1 9 9 8),王耀军(1 9 9 9),王 伟【1 9 9 9)等。而相对比较系统地研 究过 农 业产 业投 资基 金 的有 陈颖(1 9 9 9、2 0 O 0、2 O 0 5、2 O O 6)。蒋 春艳(2 0 0 2
3、 a、2 0 0 2 b、2 0 0 2 c),及 杨 启 智(2 O 0 4 a、2 0 0 4 b、2 0 0 4 c、2 0 O 5)。陈颖(2 O 0 5)针对 我国存在农业产业化资金不足的问题 而建议成立农业产业投资基金,对农 业产业投资基金的发起、设立等制度 安排形式作了分析,并针对基金管理 1 4 湖北农村金融研究 Q oo9 年第5 期 提 出 了 风 险 防 范 措 施。杨 启 智(2 O 0 5)系统地探讨了农业产业化投 资基金的内涵、阐述了在我国发展农 业产业化投资基金的重要意义、指出 了我国农业产业化投资基金生成的可 行性、探索了农业产业化投资基金的 运行机制。刘海峰等
4、(2 O 0 7)对渤海 产业投资基金的状况作了剖析,指出 了现有产业投资基金的薄弱环节亟需 提升。王恺等(2 0 0 7)指出渤海基金 应采用私募和公募相结合的募资方 式,建议通过改善基金管理公司董事 会结构和强化基金托管人的监督职能 等途径来优化法人治理、重视基金持 有人与管理公司、管理公司与被投资 企业两个层面 的利益协调。由于我国在2 0 0 8 年之前只允许政 策性银行、证券公司等设立产业基 金,因此当前对商业银行机构设立产 业投资基金的研究、尤其是对直接提 出由农行牵头设立农业产业基金的研 究 尚属 空白。农业产业投资基金相关概念界定 农业产业化投资基金是产业投资 基金与农业产业化
5、经营领域相融合的 一种制度创新,在探讨本文论题的发 端,有必要对其相关概念做界定。(一)产业投 资基金 的概念 产业投资基金概念源于1 9 9 5 年。当时的国家计委借鉴国际“创业投资 基 金”(v e n t u r e c a p i t a I f u n d)的运 作机制结合当时的国情,将主要以非 公开流通的股权投资方式直接投资于 产业领域的一种集合投资制度定义为“产 业投 资基金”(刘键钧,1 9 9 9)。2 0 0 6 年,由国家发改委牵头拟 定的 产业投资基金试点管理办法 首次对我国产业投资基金给出了明确 完整的定义指一种对未上市企业 进行股权投资和提供经营管理服务的 利益共享
6、、风险共担的集合投资制 度,即通过向多数投资者发行基金份 额设立基金公司,由基金公司自任基 金管理人或另行委托基金管理人管理 基金资产,委托基金托管人托管基金 资产,从事创业投资、企业重组投资 和基础设施投资等产业投资。可以说,产业投资基金属于我国 自创的基金名称,是指向特定机构投 资者以私募方式筹集资金,主要对未 上市企业进行股权投资的集合投资方 式。(二)我 国对产 业投 资基金 的法 律 法 规 2 O O 5 年以来,经发改委批准试点 的产业投资基金已有三批共1 0支。之前,国家发改委牵头起草 产业投 资基金管理办法,希望以此对产业 基金的运作进行规 范。2。0 8 年 1 2 月 2
7、 3日,国家 发 改委财 政金 融 司副 司 长曹文炼透露,产业投资基金管理 办法更名为 股权投资基金管理办 法,极有可能于2 O 0 9 年上半年推 出,这一办法 的适 用范围也扩 大到针 对全行业 的私募股权 投资基金(P E)。股权投资基金管理办法讨 论稿(以下简称“讨论稿”)指出向 特定对象募集资金,由专业机构管理 资产,并由托管机构进行托管的对未 上市企业进行股权投资并提供增值服 务 的基金。讨论稿提出股权基金的投资范围 是:未上市企业股权或股权类资产、未上市不动产项 目、上市公司非公开 发行或交易的股权或股权类资产以及 为进行并购重组 目的而投资上市公司 公开交易股权。讨论稿还明确
8、指出股 权基金在募集中不得采取广告和变相 公开方式募集资金、并且不得向投资 者承诺固定 回报。(三)农业产业投 资基金的运作 机 制 界 定 产业化投资基金投资运作机制主 要 有以下几个 方面。1、资金募集 方式一一 私募 因 股权投资基金管理办法的适用范 围扩大到针对全行业的私募股权投资 基 金,从而,今后 成立 的产 业投 资基 金的首期资金募集还是 以私募方式为 宜。募集对象主要为具有丰富投资管 理和资本运作经验的国有控股工业企 业和金融机构。2、组织形式一一 以契约型基金 形式 国外私募股权基金通常以公 司 或有限合伙形式设立。但是,我 国 市 场经济秩序尚不完善,普通投资 者对一般合
9、伙人 的职业道德和经营 能力缺 乏足够信心。因此,我 国的 产业投资基金当前以契约型基金形式 设立较为稳妥。3、管理模式一一 以委托管理模 式 产业投资基金主要有自我管理和 委托管理两种管理模式。一般地,契 约型基金必须采用委托管理模式。4、法人 治理结 构模式 契 约型基 金需要由基金持有人、基金管理人和 基金托管人三方共同订立一个信托投 资契约。基金管理人按照契约规定运 用信托财产进行投资,基金托管人按 照契约规定保管信托资产,基金持有 人则按照契约规定享受投资收益。为了切 实保 障基金持有人 的利 益。农业产业基金可以考虑设立由全 体基金持有人组成的基金持有人大 会,并设立常设机构,决定
10、基金管理 人的选择、退任、基金结构变更、基 金续期、特别重大的投资决策等事 项;同时成立由基金持有人和有关专 家参加的投资决策委员会,批准涉及 期宜采用封闭式。(四)小 结 根据上述分 析,联 系到农行成 立 产业投资基金,建议其采用一个私募 的、以契约型基 金形式设 立的、可 以 把基金的全部资产委托给农银汇理基 金管理公司进行投资管理的、并实行 法人治理结构的、封闭式的产业投资 基金形式。农行发起设立农业产业 投资基金的可行性分析 农业产业投资基金的投资对象的 取向体现了政府扶持农业产业化的意 图。它不仅可以减轻政府财政对农业 投入的巨大的投资压力,使部分农业 投入资金逐步从银行贷款、行政
11、拨款 转变为直接融资;它还能够取得直接 的财政拨款所达不到的效果,因为它 能够积极参与被投资龙头企业的经营 管理、可以将对农业产业化经营的投 图1:农 业产业投资基金的治理结构设 想 利益冲突的投资项 目、界定投资项目 交易费用、评估投资项 目的公允价值 等(如图1)(王恺,2 0 0 7)。5、交 易途径一一 封 闭式 产业 投 资基金可分为封闭式和开放式两种交 易途径。相对而言,封闭式基金的份 额不能被赎回、资本总额固定不变,没有收益凭证被赎回的压力,可以充 分利用投资者的资金来实施既定的投 资策略,还可在证券市场上类似股票 进行公开交易,降低了交易费用,提高 了基金份额的流动性,因而具有
12、优 势。新成立的产业投资基金在试点初 入 引 入市 场机 制、引 导 并 保 证社 会 资金 用 于效 率最高 的龙头企 业的发展之上。从 以 下 几 个 方 面 可以看 出,由农行牵 头发 起 农 业 产 业 化 投 资基金 是可 行的。(一)政 策法规 支持 收行牵头 中华人 民共和 国国 民经 济 和社 会 发 展第十一个五年规划纲要 中明确规 定:加快金融机制改革,“发展创业 投 资,做 好产 业 投资 基金 试 点工 作”。2 O O 8 年1 1 月,国务院批准农 行牵头设立农村农业产业基金。农业 产业投资基金是国家农业产业政策导 向的具体化体现,与农行服务三农的 运作机制是吻合的
13、。(二)农行的整体 状况 决定 其胜 任 基金 牵头行 角色 当前服务于农村的金融机构主要 有农行、农发行、农村信合、邮政储 湖北农村金融研究 Q oo9 年第5 期1 5 蓄银行、村镇银行等。但是,无论是 从资金实力、还是从金融产品、服务 质量的角度来看 农行一直作为农村 金融体系的骨干和支柱,农行作为基 金主要的发起人在声誉上、“品牌效 应”上是占优的。唯有农行符合农业 产业化投资基金牵头行的角色。2 0 0 8 年,农行实现净利润5 1 1 亿 元,同比增长 1 9 1;资产 回报 率(R OA)和权益回报率(R OE)分别 达到O-7 9 和1 9 9。盈利能力明显 提升。资产重组后
14、资本充足率达到 8 8,不 良贷款率下降到4 3,拨 备覆盖率超过6 0,全面达到监管要 求。涉农贷款余额9 3 3 0 亿元,剔除剥 离因素,比年初增加1 3 5 3 亿元;发行 惠农卡8 1 O 万张,激活率9 6,贷款 余额4 6 6 亿元,惠及2 9,2 万户农户,服务“三农”成效显著。同时,业务 经营持续向好,各项存款增加8 0 7 8 亿 元。增 幅逾 1 5;各 项 贷 款 增 加 3 6 9 2 亿元,投资资产规模达2 3 万亿 元;优质客户占比进一步提高,发展 基础不断夯实。(三)其他 长期 资金供给 充足 农业产业投资基金的投资目标是 注重当期收入与追求长期资本利润的 统一
15、,但是因其具有政策性金融支持 色彩。因而更主要追 求长期资本利 润。产业投资基金试点管理办法 中规定了投资主体“特定机构投资 者”包括国有企业、国家控股的商业 银行、保险公司、信托投资公司、证 券公司等金融机构,全国社保基金理 事会等机构投资者。总体而言,这些 机构投资者的资金源是充足的,农业 产业投资基金的推出势必受到他们的 欢迎。1、一般性的长期资金供给充足(1】商业银行资金储备 多年 来,农业产业化经营龙头企业和项 目 急需资金,却因为商业银行的风险规 避政策而难以满足其间接融资需求。与此同时。金融市场上大量资金存放 在商业银行,金融风险向银行过度集 中。商业银行急需寻找风险可控、收 1
16、 6 湖北农村金融研究 Q oo9 年第5 期 益稳定的投资渠道以减少存贷差、降 低系统风险。因此,农业产业化投资 基金的推出既可以补足农业产业化经 营龙头企业的直接融资需求,又能够 拓宽商业银行的投资渠道。(2)社保基金、保险公司的长 期资金 公开数据显示,2 0 0 8 年4 月,全 国社保 基金 总 资产 市值 已超 过 5 O 0 0 亿元;此外,截至2 0 0 8 年3 月,我国保险业总资产规模也达2 9 万亿 元。由于我国资本市场起步较晚。出 于对资金安全性的考虑,这些长期资 金,通常只能投资国债等收益率较低 的资产,导致投资收益较低。例如,全国社保基金的投资收益率一直徘徊 在2
17、4 之间。与社保基金 目前的低 收益率相比,农产品深加工产品的投 资收益率和低风险性显然对这些大型 机构投资者具有强烈的吸引力。鉴于 渤海产业投资基金的出资人即有保险 业的介入的状况,农业产业投资基金 可以吸收社保基金、保险公司加盟。(3)大企 业的 资金 2 0 0 5 年9 月,建行牵头联合组建建信基金管理 公 司,中国 华 电集 团持 股 1 O。2 0 O 8 年2 月,农行成立农银汇理基金 管理公 司,中国铝业持有1 5 的股 权;2 D 0 8 年1 0 月,民生银行合资 基 金公司成立,三峡财务持股1 0。类 似华电集团、中国铝业、三峡财务等 一类的著名大型企业的资金实力雄 厚,
18、其资金有可能被吸引到农业产业 投资基金中来。2、特殊性的长期资金供给充足(1)外汇储备 目前我国拥有全 球最多的外汇储备。经过测算,我国 的外汇储备足以防范来自境外的风险 冲击(叶永刚、熊志刚。2 0 O 8)。除 去应对危机必须准备充足的流动性之 外,追求相应的经营收益是其中的应 有之义。事实上,以适当规模的外汇储备 推广国内的产业投资基金,投资于农 业的优势主导产业领域、农业产业化 经营领域、优质及特色产品企业或基 地、资源环境友好型农业项 目、农业 科技开发应用领域,以此带动农村经 济向规模化、集约化、产业化方向发 展,走高端、高效、高附加值的新路 子,不但可以进行权益控制,还更能 够保
19、证外汇储备投资安全。(2)期货交易所资金 农业生产 面临巨大的自然风险及市场风险、而 且近些年来我国农业因市场价格波动 而导致的市场风险更大。除了1 9 9 8 年 的特大洪涝灾害、2 0 0 8 年年初的特大 冰雪灾害、2 0 0 8 年“5 1 2”汶川大地 震灾害之外,我国农民收入波动已经 基本上摆脱了自然风险,而主要受制 于价格的波动导致的市场风险。大量 的研究成果已证实我国农业生产需要 与发展期货市场“对接”。本论题对 此不予赘述。此处需要指出的是农业 产业投资基金不仅给未上市的潜力企 业供给资金、而且积极参与被投资龙 头企业的经营管理。因此。期货交易 所的资金若能够进入农业产业投资
20、基 金,则恰好发挥出为农业产业化经营 提供避险工具、为政府对“三农”问 题作宏观调控提供政策依据及操作工 具的职能。(四)龙头企业对农业产业投资 基金 的需求旺盛、盈利趋势 向好 据 统计,我 国 目前 已拥 有近 1 0 0 O 个 国家农业产业化龙头企业和 2 0 0 O 多个省级龙头企业。但这些企业 还没有形成带动农业、扶持农民的农 业“龙头”。相对于常规农业。集约 型农业具有资金需求量较大的特点。因此,农户和龙头企业随着其参与结 构调整向深度的推进和广度的拓展。他们对农村金融服务的需求迅速增加 几乎是必然的。此外,我 国地域辽 阔。农产品生产品种多,各地的龙头 企业各有特色。对各地投资
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- 农行 农业产业 投资 基金 运作 模式 构想
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