浅析CM模式在垃圾焚烧厂建设中的应用前景.pdf

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1、第1 7 卷第4 期2 0 0 9 年8 月环境卫生工程E n v i r o n m e n t a lS a n i t a t i o nE n g i n e e r i n gV 0 1 1 7N o 4A u g u s t2 0 0 92 9 浅析C M 模式在垃圾焚烧厂建设中的应用前景孙志霄(南京环境再生能源有限公司江苏南京2 1 0 0 0 0)摘要：介绍了目前常用的3 种垃圾焚烧厂建设模式，平行承发包项目管理模式。设计和施工总分包项目管理模式，设计和施工联合体承包项目管理模式，对C M(C o n s t r u c t i o nM a n a g e m e n t)模

2、式与其他常见模式进行了分析比较，指出了C M 模式的优越性及其适用范围。关键词：垃圾焚烧厂；建设模式；C M 模式；工程管理；大型工程中图分类号：X 3 2 3 文献标识码：A 文章编号：1 0 0 5 8 2 0 6(2 0 0 9)0 4-0 0 2 9 0 5A p p l i c a t i o nP r o s p e c to fC MM o d ei nW a s t eI n c i n e r a t i o nP l a n tC o n s t r u c t i o nS u nZ h i x i a o(N a n j i n gE n v i r o n m e n

3、 tR e n e w a b l eE n e r g yC o，L t d，N a n j i n gJ i a n g s u2 1 0 0 0 0)A b s t r a c t：C o m m o n l yu s e dc o n s t r u c t i o nm o d e so fw a s t ei n c i n e r a t i o np l a n t sa tp r e s e n tw e r ei n t r o d u c e d，i n c l u d i n gp a r a l l e lc o n t r a c t，d e s i g n-c o

4、 n s t r u c tl u m p-s u mc o n t r a c t，a n dd e s i g n-c o n s t r u c tc o m b oc o n t r a c t A n a l y s i sa n dc o m p a r i s o nb e t w e e nC Mm o d ea n do t h e rc o m m o nm o d e sw e r ec a r r i e do u t A d v a n t a g ea n da p p l i c a b l es c o p eo fC Mm o d ew e r ep o i

5、n t e do u t K e yw o r d s：w a s t ei n c i n e r a t i o np l a n t；c o n s t r u c t i o nm o d e；c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n tm o d e；e n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t；m a j o re n g i n e e r i n g目前国内外常用的垃圾处理方法有焚烧、填埋和生化，其中焚烧以无害化、减量化、专业化的优势被越来越多地应用。然而大型垃圾焚烧厂的建设涉及国外设备引进、国内设备配

6、套、土建、安装、电力等专业，专业集成度很高，对建设方来说是一个严峻考验。传统的项目管理模式对垃圾焚烧厂的建设都有其相应的不足之处，而目前新兴的C M 管理模式却有着传统模式所不具备的优势，也为焚烧厂的建设提供了一个新的思路。1目前常用的垃圾焚烧厂建设模式1 1 平行承发包项目管理模式平行承发包项目管理模式又称为分别发包，是指业主将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务经过分解、组合后发包给若干个设计、施工单位和材料设备供应商，并于各方分别签订各种工程承包合同和采购合同。其合同结构如图1 所示。厂1 匠摹li垂|f垂Il 举弘廛图l平行承发包模式的合同结构示意这种模式的主要优点：由于阶段设

7、计和阶段收稿日期：2 0 0 9 0 2 1 7施工是衔接的，而整个设计工作和施工是搭接进行的，所以有利于阶段性的工期控制；有利于质量控制。这种模式的主要缺点：对项目组织和管理不利，业主在各个单位之间协调的工作量相当大；对投资控制也不利，因为总造价要等签完最后一个合同后才能确定；对进度协调不利，要协调各个设计、施工单位和材料设备供应商进度，对业主是很大的负担。1 2 设计和施工总分包项目管理模式这是目前国内应用最广的一种建筑工程承包模式。设计和施工由不同的单位完成。一般是业主委托一个设计承包单位对项目进行设计。设计完成或接近完成时，业主委托一个施工承包单位，按照设计承包单位完成的设计进行施工。

8、施工承包单位一般将项目分包给不同的专业分包单位。这种承包方式的组织结构见图2。这种模式与平行承发包项目管理模式相比，图2 设计和施工总分包模式的合同结构示意设计单位n设计单位：万方数据3 0 环境卫生工程第1 7 卷由于业主仅与设计和施工承包等少数单位签订合同，大大减少业主协调工作量。缺点：工期较长。对于大型工程项目，要等项目全部设计结束后才进行施丁招标，然后再进行施工，建设周期很长，对发挥投资效益很不利。设计与施工相脱节。会引起较多的设计变更，增加建设成本。合同总价难以确定。1 3 设计和施工联合体承包项目管理模式这种承包模式在中华人民共和国建筑法(1 9 9 7 年)第2 4 条已有体现：

9、“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包一个工程总承包单位，也可以将其中的一项或多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。由于焚烧厂这样的大型综合性工程对于承包单位的资质要求很多，单独一家承包单位无法满足要求，加之业主希望进一步减少协调工作量，有时采用联合体总承包管理模式，将设计、施工、安装等多家单位作为联合体进行项目的建设。其合同结构示意如图3 所示。工程项H 承包联合体图3 设计和施工联合体承包管理模式合同结构示意这种模式的主要优点：成本低，利

10、润高。对于业主，只需进行一次招标，降低了招标费用。对于承包商，降低了投标费用。业主的管理简单，协调工作量少，合同管理较为方便。工期短。由于设计和施工是一家，所以当设计满足施工要求时，就可以进行有条件的边设计边施工，缩短工期。质量好。设计部门在设计时有施工部门的参与，就会从施工方法及实际成本的角度尽量选择能降低造价又不影响使用功能的方案。但缺点是业主不能对工程全程控制，风险承担过于集中，合同总价难以确定。2C M 模式概述2 1C M 模式的含义C M 是C o n s t r u c t i o nM a n a g e m e n t 的缩写，目前国内一般称为“阶段发包方式”或“快速轨道方式

11、”。1 9 9 9 年，同济大学的建设监理研究所在国际建筑业管理体制、法制和机制的研勉中指出，C M 模式是由业主委托C M 公司，以一个承包商的身份，采取有条件的“边设计，边施工”，即F a s t t r a c k 的生产组织方式进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“成本加利润”方式的承发包模式。C M 模式的核心是F a s t t r a c k，是指在设计尚未完成之前，当工程某些部分的施工图已经完成，先进行该部分施工招标工作，从而使这部分工程施工提前到项目设计阶段。在这种情况下，项目的设计过程被分解成若干部分，每一部分施工图设计完成之后

12、，紧跟进行这部分施工招标。整个项目的施工不再由一家施工单位总包，而是被分解成若干个分包。按不同先后顺序进行招标。这样，设计、招标、施工三者充分搭接，施工可以尽早开始，与传统的承发包模式相比，大大缩短了整个项目的建设周期，如图4 所示。一一争(a)传统模式圃团i。毖：回圆圃 巫互 万方数据第4 期孙志霄浅析C M 模式在垃圾焚烧厂建设中的应用前景3 1 2 2C M 模式的特点1)C M 的基本指导思想是缩短建设周期，其生产组织方式是采用“F a s t t r a c k”，即设计一部分，招标一部分，施工一部分，实现有条件的“边设计，边施工”。2)由于管理T 作的相对复杂化，要求业主委托一家单

13、位承担这一新的管理角色。该单位的基本属性是承包商，但它既区别于施工总承包，又不同于项目总承包，而是一种新型的承包商角色。3)C M 班子的早期介入，改变了传统承发包模式设计与施T 相互脱离的弊病，使设计人员在设计阶段可以获得有关施工成本、施工方法等方面的意见和建议。因而在一定程度上有利于设计优化。4)由于设计与施工的早期结合，对于大型工程项目来说，设计过程被分解，设计一部分，招标一部分，设计在施工上的可行性在设计尚未完全结束时就已经逐步明朗，在很大程度上减少设计工作量。5)施工招标由一次性被分解成若干次进行，使施工合同总价也由传统的一次确定改变为分若干次确定，施工合同被化整为零，有一部分完整图

14、纸即进行一部分招标，然后确定一部分合同价，因此合同价的确定比较有依据。6)由于C M 签约时设计工作尚未完成，因此C M 合同价通常既不采用单价合同，又不采用总价合同，而采用“成本加利润”的方式，即C M公司向业主收取其t 作成本，再加上一定比例的利润。C M 公司不赚取总包和分包之间的差价，它和发包商之间的合同价对业主是公开的。7)由于C M 班子介人项目的时间在设计前期甚至设计之前，而施工合同总价要随着各分包合同的签订而逐步确定。因此，C M 班子区别于施工总承包，很难在整个工程开始前固定或保证一个施工总造价，这是业主要承担的最大风险。3C M 模式与其他常见模式的比较3 1 介人项目的时

15、间比较C M 模式：介入时间是C M 模式区别于其他传统模式的一个重要特征。由于C M 的基本指导思想是缩短建设周期，其生产组织方式是“F a s t t r a c k”，所以，C M 公司虽然在本质上属于承包商的范畴，但是在项目一旦立项后，C M 公司就要介入项目，替业主负责从设计招标开始的全过程，其介入的时间不取决于设计的进度，也不取决于施工图和工作量清单。f平行承发包模式：业主将设计任务、施工任务拆零分包给多个设计单位和施工单位，虽然也实现了设计与施工的搭接，缩短了工期，但在设计、施工单位介人前项目的组织招投标、合同的拟定仍由业主自行完成。设计和施工总分包模式和联合体承包模式介入的时间

16、与C M 模式相比较晚。3 2 合同关系及合同管理比较合同关系是指业主与承包商或供货商之间的合同关系。合同管理是指业主对合同管理的繁简程度。C M 模式：合同关系比较简单，对于C M 模式而言，风险型C M 模式中业主只有一个合同关系，就是C M 公司和业主签订的项目的主干合同关系。代理型C M 中业主有多个合同关系，一方面是C M公司和业主之间的合同，另一方面是业主与各设计单位、各承包商、供货商之间的合同关系。业主合同管理较为简单。平行承发包模式：业主将项目任务分别给多个设计单位和施工单位，因此业主具有多个合同关系。合同的管理复杂，工作量大。设计和施工总分包模式：只有少量合同关系，即业主与设

17、计和施工承包的合同关系，业主合同管理简单。联合体承包模式：由于只存在业主与联合体的合同，合同管理最简单。3 3 指导思想比较C M 模式：其出发点是为了缩短建设周期，通过设计与施工的充分搭接，实现有条件的“边设计，边施工”。平行承发包模式：实际上屉用：也设计、边施工的方式组织施工，即设计完成一部分就招标一部分，施工一部分。设计和施工总分包模式：在于促成设计与施工的早期结合，以便有可能充分发挥设计和施工方面的优势，提高项目的经济效益。联合体承包模式：由一个设计单位或施工单位，或一个总承包单位进行施工、设计或上述2方面工作的总协调，减轻业主对项目管理的压力。3 4 设计与施工关系比较C M 模式：

18、主旨是设计与施1 二的充分搭接，因此有利于设计与施工之间关系的协调。平行承发包模式：虽然也是实行边设计边施 万方数据3 2 环境卫生丁程第1 7 卷工的方案，但每一部分的设计与施工相对独立，所以事实上设计与施工也是分离的。设计和施工总分包模式：设计与施工分离，只有等全部设计工作完成以后才可以进行施工。联合体承包模式：设计与施工综合在一体中进行，一般说来施工总是在设计之后。4C M 模式的优越性4 1 有利于合理协调设计与施工的关系，缩短建设周期1)C M 的生产组织方式是“F a s t t r a c k”，通过设计和施工充分的搭接达到缩短建设周期的基本指导思想。它与平行承发包模式中的设计与

19、施工搭接有本质的不同，从表面看，平行承发包模式也是设计一部分，施工一部分，设计与施工相互搭接，为缩短项目建设周期提供了某种可能性。但是由于业主需要与多个设计单位和施工单位签订合同，在项目的实施过程中需要面对多家单位，因此其合同管理相当复杂，组织协调的工作量相当大，这一致命弱点是C M 模式所没有的，在C M模式中，业主一般情况下仅需与C M 公司签订承包合同，只要协调好与C M 公司的关系即可，其余的工作就交给C M 公司。对业主而言，既缩短了建设的工期，加快了资金的周转速度，又不需要付出大量的协调、管理精力。2)施工及时进入项目，在施工的实践中，比较容易发现设计的疏忽，可以及时地对设计进行变

20、更，也能够使今后的设计与已完1=的设计更好地配合。这种边做边改的办法，避免了传统模式中等到设计全部完工后，施T 单位在施工中遇到问题，设计大量变更所带来的工期延误和返工等问题。4 2 有利于业主合理组织生产与管理，简化管理程序C M 是一种承发包模式，同时也是一种科学的建设项目的管理模式。采用C M 模式合同关系比较简单，对于风险型C M 只有业主和C M 承包商之间一层合同管理，就是C M 公司与业主签订的项目的主干合同关系。而代理型C M 中业主有多个合同关系，一方面是C M 公司与业主之间的合同关系，另一方面是业主与各承包商、供货商之间的合同关系，但主要还是业主和C M 公司之间的承发包

21、关系，C M 公司将会合理确定分包合同结构和招标方案，制定周密的进度计划，使各项设计、施工、设备的安装、材料的调配等工作得到妥善的安排，最终高质量地完成项目。4 3 合理利用投资以提高投资效益1)传统的承发包模式在理论上相对比较谨慎，它使业主的管理任务简单，且能保证投资，使业主不会承担太大风险，但是其最大局限在于设计与施工的相互分离，施工单位介入项目的时间太迟，使建设周期延长，投资增加。而C M 模式由于设计与施工的充分搭接，使施工单位得以及时进入项目，也有助于设计单位与施工单位的沟通及时变更设计方案，减少不必要的损失。2)采用C M 模式对业主来讲，付给C M 公司的酬金是完全可以控制的，业

22、主没有预算超支的风险。3)C M 模式使业主管理的层次单一，协调工作减少，以致业主支出的管理费用也将大大减少。4 4 有利于在项目的全过程中确立和促进信息交流的协作关系C M 模式可以减少其他模式中常见的对立关系。参与工程项目建设的有设计、施工、材料供应商、政府机构、社会中介以及许多专业分包单位，每个单位又往往只关心自身利益，免不了会产生许多矛盾和冲突。C M 模式强调集体协作，其目的是要求每个单位以协作，而不是对立的态度参与工程项目的建设。显然，要达到这个目标，取决于C M 公司的管理技巧和手段。此外，C M 模式与其他模式相比，可以创造更多的集体协作机会。4 5 培养和锻炼新型的建设人才从

23、C M 工作内容上可以看出，C M 公司必须非常熟悉建筑项目的设计、施工工艺和方法，还要十分了解施工的成本，更重要的是它必须用现代化的管理手段协调和管理各发包商，所以，C M模式对人员的要求是非常高的b1)C M 模式是培养建筑通才的良好载体。项目一旦确立采用C M 方式后，就要成立C M 小组全权处理C M 公司的工作，C M 经理将是整个C M班子的灵魂，将对C M 班子设计咨询、进度控制、费用控制、质量控制、合同管理、信息管理、现场管理及组织协调、零星施工等全面负责，并及时协调业主与C M 承包商之间的关系。所以对C M经理的综合素质要求非常高，只有设计施工基本知识扎实，精通组织行为学、

24、质量管理学、信息管理知识，了解各种法律法规及规章制度、规范，头脑灵活，有多种承发包模式的实践经验，熟悉 万方数据第4 期孙志霄浅析C M 模式在垃圾焚烧厂建设中的应用前景3 3 C M 模式的整个流程且兼具领导艺术的通才方能担任。2)C M 模式是培养建筑专门技术人才的良好载体。一旦C M 班子成立，在班子下面将设立技术部门，技术部门中配备的技术员，一方面在设计阶段要向设计方案提合理化建议，做好设计协调和审核工作；另一方面在施工阶段解决施工协调问题，并与施T 部门一起控制施工的质量与进度，这就要求技术部的人员既要有设计经验又熟悉施工技术和工艺，这比一般承发包模式中设计人员只懂设计，施工人员只会

25、按图施工的要求高了许多，需要技术人员不断地学习和掌握新的设计思路、施工方法和施工工艺，只有不断学习，才能掌握C M 模式的真正内涵。SC M 模式的适用范围虽然C M 模式在很多方面有优势，但也有一定的局限性，因此在应用时应了解其主要的特点和适用范围，C M 所具有的特点决定了它适用于以下类型的工程项目：项目组成或参与单位复杂，对灵活性要求较高，各方面技术不够成熟的项目；建设周期较长，工期要求紧，不能等到设计全部完成后再招标的项目；投资大、规模大的项目；由于工作范围和规模不确定而无法准确定价的项目。相应的有些项目一般不适宜采用C M 模式：规模小、工期短的小型项目；设计已经标准化的项目(如普通

26、住宅等)；施工图设计已经完成的项目；设计简单、技术成熟的项目。6 结束语现代化的垃圾焚烧厂在国内起步较晚，各方面都不是很成熟、完善，而且由于我国垃圾处理问题的日益突出，对于焚烧厂的建设周期有一定的要求。因此，选择一个合适的项目建设模式至关重要。C M 模式具有许多传统模式所没有的特点，完全适应焚烧厂的建设要求，目前由于观念、资金等条件的限制，C M 模式在焚烧厂建设中的应用还不多见，相信随着社会的进步、观念的转变，C M 作为一项高效的管理模式必将得到应用及推广。参考文献，f l】乐云国际新型建筑工程C M 承发包模式 MJ，上海：同济大学出版杜，1 9 9 9作者简介：孙志霄(1 9 7 6

27、 一)，南京环境再生能源有限公司副总经理。信息湖南益阳建筑垃圾处置管理办法正式出台8 月1 4 日，湖南益阳市政府审议通过了益阳市建筑垃圾处置管理办渤，这标志着今后益阳市规划区范围内建筑垃圾处置管理将遵循统一的标准和要求。该办：渤的制定除依据国家、省、市有关法律法规外，还结合益阳市实际参考了省内外先进城市的管理经验，相比较而言渣土运输具有3 大亮点。一、实行洗车净车出场制度。市民对渣土运输反映最强烈的是运输过程中产生的大量扬尘和施工车辆带泥土上路。新办法明确要求，工地出入道路必须进行硬化，建立洗车平台和洗车槽，渣土车必须清洗干净后方可出场，并采取洒水等降尘措施，避免扬尘污染。同时。工地必须用实

28、体材料围档，临主次干道工地的围档高度不得低于2 5m；临背街小巷工地的围档高度不得低于1 8m，并严禁在围档以外堆放建筑材料、建筑垃圾。二、实行市场准入和专业化运输制度。按办法规定，渣土运输实行市场准入和专业化运输制度，运输企业在考核中确定为不合格的，将被责令其限期整改，经整改仍不合格的，将被注销已核发的渣土运输准运证件。此外，新办：法还对渣土运输企业的资质和渣土车辆应具备的条件作出了明确的规定。三、偷运遗撒渣土将被重罚。该办法还明确了对擅自处置渣土和沿途遗撒渣土等违规行为的处罚标准。偷运渣土的最低将对施工单位处1 00 0 0 元的罚款，对建设单位、运输单位处50 0 0元的罚款；沿途遗撒渣

29、土的最低将对处置渣土的单位处50 0 0 元的罚款。来源：中国固废网 万方数据浅析CM模式在垃圾焚烧厂建设中的应用前景浅析CM模式在垃圾焚烧厂建设中的应用前景作者：孙志霄，Sun Zhixiao作者单位：南京环境再生能源有限公司,江苏,南京,210000刊名：环境卫生工程英文刊名：ENVIRONMENTAL SANITATION ENGINEERING年，卷(期)：2009,17(4)参考文献(1条)参考文献(1条)1.乐云 国际新型建筑工程CM承发包模式 1998 本文读者也读过(10条)本文读者也读过(10条)1.聂忆华.毛昆立.张起森 CM模式在中国公路工程项目管理中的应用研究期刊论文-

30、中外公路2007,27(1)2.杨新 现代建设工程监理行业存在的问题及其对策期刊论文-中国科技纵横2010(15)3.朱玉红 城市生活垃圾管理模式浅探期刊论文-绿色大世界绿色科技2009(6)4.熊孟清.隋军.史选.粟勇超.Xiong Mengqing.Sui Jun.Shi Xuan.Su Yongchao 垃圾焚烧发电厂营运的委托管理与监管期刊论文-环境卫生工程2008,16(6)5.王兮 对西安市城区生活垃圾处理经济管理模式的探索期刊论文-大众文艺2009(19)6.高灿锋 生活垃圾处理设施建设项目管理模式的探讨期刊论文-广东科技2010,19(12)7.刘竞.Liu Jing 北京市生活垃圾全程管理体系研究期刊论文-环境卫生工程2006,14(1)8.聂忆华.张起森.NIE Yi-hua.ZHANG Qi-sen CM模式在中国公路工程项目管理中的应用期刊论文-中南林业科技大学学报2007,27(6)9.成协中 垃圾焚烧及其选址的风险规制期刊论文-浙江学刊2011(3)10.吴文伟.WU Wenwei 借鉴发达国家先进经验建立和完善北京垃圾管理模式期刊论文-城市管理与科技2009,11(4)本文链接：http:/