积极探索“四位一体”的雾霾治理新模式.doc

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1、积极探索“四位一体”的雾霾治理新模式来源：证券时报网 更新时间：2014-02-14 08:43:13 我要投稿近日，国务院召开会议提出要下大力气解决 “心肺之患”，彰显了决策层对于“治霾”工作重要性与紧迫性的高度认识。然而，治理雾霾决不能“头痛医头脚痛医脚”，治污要治本，治本先清源，必须把治理雾霾提升到国家战略高度，强化“顶层设计、综合治理”。持续的严重雾霾是工业化对生态损害程度的直观展示，是对传统工业生产触碰自然底线的警示，也是对经济发展、城市治理有效性的检验。大面积雾霾带来了经济社会风险和重大损失，而其成因又极其复杂。笔者认为，解决雾霾问题，必须加快改革步伐，在转变经济发展方式上下功夫；

2、必须改变目前环保管理体制，强化环境污染出口管理和入口管理相结合，强化多种污染控制和全国联防联控相结合，积极探索“四位一体”的雾霾治理新模式。加快推动“大环保”体制改革雾霾治理是一项长期复杂的系统工程，然而，在现有的环保体制背景下应对则显得非常被动，必须做好顶层设计、统筹规划，形成合力。一是加快推动环保体制改革，成立“大环保部”。雾霾现象只是我国生态环境恶化的缩影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常严重，迫切需要建立以综合生态系统管理为职能的“大环保部”，或设立高级别的环保协调机构，改变多头管理、分散管理的局面，实现全国环境保护垂直管理、区域管理和综合管理，研究拟订国家大气治理发展战略，完善生

3、态建设咨询评估机制，并统一发布大气污染评估报告。二是加快推进环保立法，加强法律和行政监督。当前，要把大气污染防治法的各项措施落实到位。同时，要进一步落实环境影响评价法、节约能源法、可再生能源法和循环经济促进法等相关法律，加大污染治理的法律保障，以及环保部和其他部门的联合执法。三是健全环保信息公开制度和“追溯问责制”。阳光是最好的“防腐剂”，加快推进环境保护的政府决策和企业生产经营信息的公开制度。同时，建立“追溯问责”制度和环境公益诉讼制度，让用污染代价创造国内生产总值的危害无所遁形。四是引入“第三方治理”和市场化环保手段。当前环境污染治理效率低下与“谁污染、谁治理”的政策导向有关。要按照“排污

4、者付费、治污者赚钱”的原则，推行 “把治污权交给第三方”的管理模式，并可以通过合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化。加快调整重化工业结构推动产业升级转移我国重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。过密的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。要通过推动产业布局调整，逐步疏散京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重地区的重化工业产能，逐步降低大气污染严重区域的煤炭消费量。建立产业分工和转移的利益协调机制，加大重化工产业的技术创新和升级，避免产能转移“重化扩散”。重新谋

5、划能源布局坚持实施总量控制长期以来，我国能源配置方式过度依赖输煤，电力发展以分省（区）自我平衡为主，导致东部环境污染日益严重，西部地区能源资源优势得不到发挥。考虑中东部地区经济较发达但能源匮乏，而西部地区煤电、水电、风电资源充沛，建议一方面可以通过特高压西电东送，另一方面，凡具备条件的地区可集中建设坑口电站，加大煤炭就地转化为电力的力度，实现输煤输电并举。坚持“能源消费总量控制”，促进能源经济总量平衡、结构优化和效率提升。在能耗总量分解上，应综合不同地区经济发展水平、产业结构、节能目标等因素，把能耗指标差别化分配给各地区，因地制宜；引入市场机制，建立能源量指标交易置换制度，实现不同企业、不同地

6、区间的配额交易；建立健全能源与碳排放监测平台，真正发挥“能源消费总量控制”对能源结构转型的倒逼作用。倡导低碳发展理念推动绿色城镇化发展协同控制污染物排放和温室气体排放，制定多种污染减排控制一揽子计划：一是在生产领域，强化企业排放标准，加快与空气治理相关的低碳技术开发应用，积极使用低污染排放的原材料、能源和工艺流程，开发工业污染的回收利用技术，以及工业污染的疏散工艺流程等。二是在交通领域，提高汽柴油和市场准入标准，加快推广汽车加装催化转化和PM2.5过滤器装置，全面放开新能源汽车的购买和使用，加快城市和交通网络的新能源汽车配套设施建设。三是在建筑领域，全面强制推广城市建设扬尘抑控措施和控制标准，对建筑工地扬尘措施不到位的实行一票否决的停建制度。此外，积极倡导低碳环保新理念，引领低碳消费方式，让低碳理念深入人心。（作者系中国国际经济交流中心副研究员）