我国港口发展地主港模式的SWOT分析与建议.pdf

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1、我国港口发展地主港模式的S WOT分析与建议华 宜 徐大振 黄 伟(上海海事大学,上海 200135)摘要:地主港模式是世界港口发展的趋势。介绍了地主港的概念,分析了实行地主港模式的优势、弱势、机会和挑战,在此基础上,提出了我国发展地主港模式的建议。关键词:地主港 模式 S WOT分析法An S WOT Analysis on Developing theModel of Landlord Porti n Chi nese Ports and Some SuggestionHua Y iXu DazhenHuangW ei(Shangha iMariti me Un iversity,Shan

2、gha i200135)Abstract:The landlord portmodel is the developing trend of the ports all over the world.Thispaper introduces the concept of the landlord port,analyses the strengths,weakness,opportuni2ties and threats of the landlord portmodel.On the basis of these,it puts forward some sugges2tions.Key w

3、ords:landlord portmodelS WOT analysismethod1 地主港模式的概念港口作为发展国民经济的基础性设施,为推动改革开放政策的实施和经济快速发展发挥了巨大的作用。20多年来,各国政府渐渐减少了对港口的管理与营运,港口的管理模式朝着“公私合作”关系的方向过渡。港口重新构建组织系统,港口管理机构以地主身份出现。这也代表了当今港口的发展方向。地主港(landlord port)模式中的港口管理局实际上相当于一级政府机构,它统一港口地区的码头设施、临港工业以及其他设施的用地管理,拥有很大的经营管理自主权和土地使用权。它主要负责港口的规划,制定法律规定,租赁管理,建造和

4、维护港口基础设施,保障港内安全,监督船舶动态,监督装卸质量及环境保护等工作。港口管理局将码头及基础设施租赁出去,由企业经营,港口管理局按时收取管理费和租金。对于港口的主营业务 货物装卸、存储、物流等则完全由港口内的私营公司来完成。企业在租用土地码头后可建设其他设施和配置必要的生产设备,如吊车、房屋等。但租期到时,要以原样交回或者将所租土地上所有财产都交回。程序类似于过去的地主收租,故得名地主港模式。2S WOT分析法分析地主港在中国得发展S WOT分析是在目前广为应用的一种战略选择方法,S WOT分析法是通过分析某一战略方案01港口科技 港口探索的优势(Strengths)、劣势(Weakne

5、ss)、机遇(Op2portunities)和威胁(Threats),从而清楚地看出其强势和不足,以便发挥优势、克服不足、利用机会、化解威胁,制定相应的发展战略。下面即用S WOT分析法分析地主港模式在中国的发展。2.1发展地主港模式的优势(STRENGTH)地主港模式主要有以下特点:2.1.1兼顾了政府和企业的利益。政府减轻了财政负担,减少了顾虑,政府可集中精力搞好港口的总体规划、实施港口法规、保证港口作业安全。政府不仅投入较少,而且可免除原来每年对企业的补贴和其他负担。2.1.2提高了港口效率。实行纯私有化经营模式的港口,从开始就树立了以企业盈利为宗旨的经营战略,体制上摆脱了政治和官僚作风

6、的约束,并借鉴优秀私营部门的技术和管理经验,形成一个相对自由的业务环境,对用户的需求反映快捷,服务周到,为港口基础设施快速适应港口业务需求变化提供了机会,为几乎所有的船舶、旅客及货物服务提供者增加了在港内相互竞争的可能性。2.1.3确立了港口基础设施建设和管理的长远的固定投融资渠道。避免了港口投资者的大量资金的投入,又有效地将归入港口项目的投资风险分散给了与项目有关的用户、工程公司以及其他投资者。它只是承诺提供正常使用港口设施和支付的固定投融资渠道,完成港口的扩建工作,从而保证了项目的长期市场,不需要各级政府的直接投入,极大地减轻了各级政府的财政投入,对港口的长远发展和有效管理提供了保障。不论

7、是政府管理部门管理的港口,还是由公共企业管理的港口,地主型港口无疑是促进港口持续、有序发展的有利模式,比较适应现代港口发挥经济带动作用之需,也对港口的持续滚动开发增加了动力。2.1.4不仅可以满足港口企业的发展需求,也能最大限度地发挥土地的作用。就我国现阶段情况而言,港口所占用的土地和港口土地的利用率远远没有达到国外的先进水平。土地问题也是今后困扰我国港口持续发展的一个主要问题,港口投资者为了自身更好的发展和更高的利润,会主动的把精力放在如何开发内部潜力上,提高有限土地的利用率无疑是最直接的方式之一。2.1.5适应国际港口管理的发展趋势。目前,世界上最大的100个集装箱码头/港口中的大多都是按

8、地主港模式的原则来管理的,这种模式代表着当今世界港口发展的方向和先进的管理模式。港口作业的民营化和国际化以及港口向国际通行港口管理方式的靠拢,便于国际货物的进出口操作,便于港口之间相互学习先进的经验。2.2发展地主港模式的弱势(WEAKNESS)2.2.1国家管理难度加大。港口实行地主港管理模式后,港口管理局和企业时有冲突发生,在管理时协调难度加大。一些负责海运安全和港口规划的行政机构依然对港口的经营活动产生相当程度的影响。港口管理局为维持各种行政机构的日常活动,也不得不征收额外的规费。所有这些会影响到港口企业的经营活动。2.2.2会出现垄断和同业联盟。由于减少了行政干预和财政补助,导致港口间

9、的竞争日趋激烈。除了某些专业化程度高、处理货物种类单一的港口外,其他经营集装箱、杂货、散货、化工品等的港口之间的竞争一发而不可收。港口业自然会出现垄断,而推行反垄断管理比在公共行业中执行起来更困难。2.2.3私有企业前瞻意识短浅。私有企业一旦拥有港口设施,通常会出现自用优先的情况,很难确保公用。此外,私有企业也会出现再转让的情况,业务也会改变,这不利于港口管理局对企业的经营行为进行控制。私有企业会最大限度地追求利润。如没有制度约束,私营港口可能会转向其他高利润业务,可能不利于国民利益。2.3发展地主港模式的机会(OPPORTUN ITY)2.3.1国家对于港口建设给予政策上的支持,有关法律制度

10、也得到进一步完善。我国港口已实现了政企分开、管理权已下放到地方政府。交通部已经将港口设施明确划分为非经营性基础设施、经营性基础设施、经营性设施三类,这种分类法减少了政府投资,为租赁、BOT等融资创造了条件。“港口法”的颁布和实施使港口管理进入了法制化。2.3.2我国经济持续高速增长和对水运基础设施的巨大需求。特别是,我国加入WTO后给我国港口发展带来很多机遇:具体表现在加入WTO后我国国内外政治、经济环境将会明显改善,引进外资的规模将逐步扩大。国内法制建设、水运市场化建设将日趋规范。对我国港口的管理水平、服务质量及竞争力提出了更高的要求,为国内外11港口科技 港口探索投资者提供了众多的投资机会

11、,我国经济体制向市场经济过渡和逐步与国际接轨为国内外投资者提供了优越的市场条件。2.3.3我国港口建设发展速度很快,积累了丰富的融资、管理、经营的经验。如上海港早在1989年批准颁布了“上海港口专用码头管理办法”,多年来对专用码头管理具有相当成熟的经验;深圳港是全国最早实行政企分开运作的港口,对于不同体制的港口企业具有非常丰富的管理经验;浙江省舟山港在港口管理局下成立了一个港口开发公司,通过整治岸线、航道、港池后,将可建码头的岸线出让给码头经营人去建设码头泊位,从事码头经营业务这种与地主型港口融资方式相类似的做法。这些宝贵的经验和教训都值得其他港口学习和借鉴.2.3.4我国拥有较长的海岸线,拥

12、有众多的自然条件优良国际性港口。这些港口地理位置和水深条件优越,经济腹地条件好,港口后方的集疏运系统良好,能吸引国际班轮公司选择作为挂靠港,良好的货源和船源有利于地主港模式的推行。2.3.5经过一段时间的推行地主港模式,我国培养了一批依法办事、讲究信誉、讲究效率、能科学融资的高素质人才以及经营租赁评估机构。这是发展地主港的一个坚实契机。2.4发展地主港模式的面临的挑战(THREAT)2.4.1国际化越来越深入,我国周围国家和地区港口发展给我国港口带来巨大压力,我们在努力提高自身港口活力的同时,也要努力应对来自各港口的竞争。如何解决地主港模式带来的缺乏统一规划,港口各自为战成为现阶段面临的主要挑

13、战。2.4.2有些地方政府有拿来主义,只要看到好东西拿来就用,无论是否适合自己。对于地主型港口管理模式不能一哄而上,应就具体的情况具体解决。例如长江有些老港口规模小、设施陈旧,已无多少资产,个别港口甚至已资不抵债,且后方的腹地无法支持港口的扩大发展。对于这样的港口应分析实际情况加以解决。这对我国的一些管理机构提出了更高的要求和挑战。2.4.3监管力度不够,造成有些经营者只注重利润的获得,对于港口的工作人员的工作条件和待遇给予的重视程度不够。容易造成工作效率低下,事故频出.同时港口经营者对于环保的认识不足,无法做到港口的持续和谐发展。3 对我国发展地主港模式的建议3.1“政企分开”是实现多元化融

14、资的保证也是实现地主港模式的保证。我国港口已经实现了政企分开,但从实际发生的情况来看,当前港口管理体制改革中重政轻企的问题比较突出。因此必须要坚持“一城一港一政”的管理模式,政府部门应该从港口的日常经营中脱身出来,从事投资建设规划,维护港口基础设施和日常管理,服务及远期规划,对港口进行监督和协调,而把日常经营运作乃至经营性设施的投资交给港口经营企业来做,只有这样地主港模式的目标才能得以实现。3.2完善立法,进行必要的法律制度建设。我国现行的港口法规体系不健全,法规滞后,执法机构设置不完善,统一、开放、竞争、有序的市场体系尚未完成。因此难以为港口地主化提供完善的法律保障和有效的政府监督控制。我们

15、应借鉴国外经验,积极研究国外港口相关立法,为我国的港口地主化改革提供一个坚实的法律基础。建立必要的法律制度规范是有效运营地主港模式的前提。对政府来说,一定限度的保证是必要的,如给予投资者经营期的保证、适当受益保证等,为政府保证提供有效的法律依据,防止政府的不当行政干预。另外,通过法律制度的约束,防止民营企业因逐利动机产生的损害或改变公共项目建设经营目标的产生,使国家、社会、投资者的共同利益与责任建立在严格的法律基础之上,确保建设目标的实现。3.3政府在实施地主港管理模式之前,应考虑法律上、经济上和区位上的可行性,宣告港口管理改革的宗旨,以及法律上的修改与变革,同时要考虑到港口与腹地,港口与城市

16、的关系等问题。在实施地主港管理模式以后,政府仍应对港口进行监督与协调,通过战略规划、制度安排来给以指导和约束,并提供必要的公共服务,从而为实施地主港管理模式的预期目标得以实现提供保证。3.4政府加强对港口的监督和协调。防止出现无序竞争及价格混乱而造成垄断。港口管理当局应做好行业信息的收集、资料统计工作及进行适当的市场监督和调控,定时检查,发现问题及时解决,争取建立公平、公正、竞争有序的港口经营市场。同时建立和完善港口行业协(下转第17页)21港口科技 港口探索击数4 783锤。经测量复核桩顶标高+0.02,偏差2cm,桩位向东偏移1.5cm,向南偏移6cm,满足设计及规范要求,质量检验资料齐全

17、,外观质量观感较好,钢桥建成后,旋转过程平稳、无抖动等不良情况,试运转情况正常,经验收和使用,达到设计要求,该项目水工土建施工质量评定为优良等级。成果如图7:图7 上海港国际客运中心码头一角7 结语该工程大口径钢管桩吊打工艺沉桩技术运用的关键点:7.1 工程前期必须对桩位进行地下探摸以防止桩身在下桩过程中发生偏位。7.2 搭设定位操作平台时定位孔需精确测量,定位孔支架需设立两层,在条件允许的情况下两层间距应尽量大,以使桩身在下桩过程的垂直度得以保证。7.3 内衬钢替打的结构计算、焊接质量与平整度是工程成败的关键,因此在验算、加工、焊接过程中应严格把关。7.4 下桩过程中桩身必须垂直。为保证桩身

18、垂直就必须保证桩身起吊时的垂直度,钢丝绳的配置与吊环的设置必须严格控制。7.5 操作定位平台、内衬钢替打、吊打锤装置、钢管送桩器的相关尺寸都应经过详细周密的计算,应适当的考虑制作误差。参 考 文 献1 小港池活动钢桥施工组织设计GGSZ-01-06292 刘鹏飞.大管桩在我国港口施工中的应用.水运工程,1997年8期3 港口工程桩基规范(JTJ25498)4 贾德庆、陈锋、吕黄.大直径开口钢管桩承载力特性的分析.华南港工,2004年6月,第二期5 刘润.大直径开口钢管桩土塞效应的判断和沉桩过程分析,中国科技论文在线(上接第12页)会。一方面为政府制定宏观决策做好前期的准备,另一方面,起到协调本

19、行业矛盾的作用。3.5妥善处理好资产和债务分割。资产和债务分割不清,是造成政企分开之后两者之间矛盾的重要原因。如果采取地主港模式,应当通过组建政策性投资公司来筹集资金建设港口基础设施,形成的资产和债务归港口管理机构;然后将建成的泊位区通过市场公开招标,出租给码头经营企业;基础设施建设通过收取租金和土地开发所得来偿还债务。至于码头上面的生产经营性设施设备由码头经营企业负责建设和安装,所形成的资产和债务归码头经营企业。参 考 文 献1 真 虹.港口管理M.北京:人民交通出版社2003.2 邹俊善.现代港口经济学M.北京:人民交通出版社,1997.3 侯贤超,陈亨福.地主港模式初探J.水运管理2004(12):34-37.4 黄海波.怎样运用项目融资为码头发展筹集资金J.港口经济,2005(1):19-21.5 薛晓莉.港口的一种高效运作模式 地主港模式J.天津港口,2000,(6)71港口科技 港口建设