城市公交监管信息系统需求分析与功能设计.pdf

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1、城市交通 第8卷 第3期 2010年5月摘要：为促进城市公交行业的良性发展，政府需要对公交企业加强营运质量监管并采取有效、透明的财政补贴策略，由此提出了信息化背景下公交监管信息系统的研发设计。首先，分析了公交服务质量的影响因素，基于可比性条件重构公交营运服务质量评价体系。然后，解析公交企业收支平衡关系，研究成本规制的决策内容和方法。在上述基础上，设计面向政府行业管理的公交监管信息系统功能架构。最后，给出监管系统在公交信息化平台体系中的接入位置及与其他信息平台之间的互联关系。Abstract：To promote the positiveurban public transit developm

2、entcycle,a local government needs toeffectively manage and monitor thepublic transit system,and makesthe financial subsidizing policies ef-ficient and transparent.For that pur-pose,this paper proposes an infor-mation system for managing publictransit services in today s informa-tion age.First,the pa

3、per analyzesthe factors that influence perfor-mance of a public transit service,develops a performance evaluationsystem for public transit servicesbased on comparable indices,andthen reveals the balancing relation-ship between revenue and cost forpublic transit system and studiesthe decision-making

4、method in thecostplanning.Withtheresultsfrom the above work,the paper in-troduces the information system formanagingpublictransitservicesthat is designed for governmentagencies in charge of public transitservices.Lastly,the paper outlinesthe position of this public transit in-formation system in the

5、 overall pub-licinformationsystemplatformand the relationship between thissystem and other data systems.关键词：公共交通；服务评价；成本规制；决策支持；系统设计Keywords：public transit;serviceevaluation;costplanning;deci-sion-making support;system design中图分类号：U491文献标识码：A收稿日期：20091012资助项目：国家自然科学基金资助项目(70631002)作者简介：滕靖(1977)，男，黑龙

6、江哈尔滨人，博士，副教授，主要研究方向：城市公共交通运营管理、智能公共交通系统。E-mail:城市交通 第8卷 第3期 2010年5月 文章编号：1672-5328（2010）03-0072-07Urban Transport of China,Vol.8,No.3,May 2010滕靖，杨晓光（同济大学交通运输工程学院，上海 201804）TENG Jing,YANG Xiao-guang(School of Transportation Engineering,Tongji University,Shanghai 201804,China)Information System for Ma

7、naging Urban Public Transit Service:Demand Analysis&Functional Design城市公交监管信息系统需求分析与功能设计城市公交监管信息系统需求分析与功能设计0 引言城市公共交通属于公用事业，具有生产准公共产品的公益性质。我国推行社会公用事业市场化改革后，由一家企业垄断城市公交(指公共汽、电车交通)运营的格局被打破，形成了多元竞争机制。公交行业改革一方面激励营运企业提高生产效率和服务能力；另一方面导致部分企业在“逐利”过程中忽视了服务的公益性质。原建设部2006年对部分大中城市的民意调查显示，居民对公共交通服务的不满意率高达70%，排在城

8、市服务行业的倒数前列1。从2007年起，以北京为代表的部分大城市恢复了公共交通的公益定位，公交营运企业重归国有，不以赢利为目的，由政府向企业购买服务。在这种理念下，政府对公交的财政支持力度明显加大，例如北京市2009年公共交通补贴高达112.0亿元2，占地方财政支出的比例为5.25%，从而使公交票价优惠政策得到充分保障，且营运企业不必再滕靖，等：城市公交监管信息系统需求分析与功能设计担心油价、车价、人员费用上涨等问题。然而，不是所有城市都能像北京这样独立支撑巨额公交财政补贴。无论哪一类公交经营模式，都不可避免地需要加强政府对公交营运企业的监管。首先是对服务质量监管，此外还包括市场化经营条件下对

9、营运秩序及公平性的监管，以及政府财政补贴条件下对企业营运成本透明化的监管。在此基础上，需要制定科学的成本规制办法，实施积极的公交财政补贴政策，做到因地制宜、实事求是，从而保证“公交优先”发展具有可持续性。本文以此为目的，研究公交营运监管支持系统，进行需求分析并设计其功能架构。1 公交监管需求分析监管是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。对公交进行监管不只是规范公交企业的运输服务质量，还要客观评价公交企业的成本效益，从而通过政策和经济手段促其良性发展。协调“公交服务质量提高引起的企业运营成本增加”与“企业经济利益”的矛盾、保证企业与公众“双赢”是政府公交监管

10、的基本目标。1.1 服务质量评价公交评价指标很多，有面向线网系统的、有面向车队或线路的，有面向规划布局的、有面向营运生产服务的质量，有静态的亦有动态的。公交营运监管研究的关注点是在一定公交基础设施和道路交通管理条件下，公交营运企业生产过程(即服务过程)产生的服务效果，其评价出发点是乘客。图1给出了以高效便捷、准确可靠、安全规范、舒适文明为主要准则的公交营运服务质量评价指标体系结构。在指标设计时，尽可能考虑不同运行条件下评价对象之间的可比性。例如，评价公交线路输送乘客的快捷性，由于不同公交线路通行于不同道路，道路等级不同，交通饱和度不同，经由交叉口数量不同，直接比较公交车辆运送速度就有失偏颇；而

11、“公交车辆运送速度/小汽车运送速度”(同样行程条件下)这一相对性指标，则能较合理地比较不同公交线路运送乘客的快捷度。在对指标结果进行评价时，还要进一步强调评价对象的可比性。对分别运行于公交专用车道和普通车道的两条公交线路进行上述比较时，即使计算结果接近，也不能直接判断二者在该指标上居于同一服务水平，因为公交专用车道为公交车辆提图 1 公交营运服务质量评价体系Fig.1 Performance evaluation system for public transit services高效便捷(高峰期)公交车辆运送速度/小汽车运送速度(高峰期)行车间隔(高峰期)乘客实际候车时间准确可靠(高峰期)运

12、营车次兑现率(高峰期)发车准点率(高峰期)区间准点率安全规范安全行车间隔里程规范靠站停车率车内安全设施齐全率舒适文明(高峰期)断面满载率空调车行驶里程/总车辆行驶里程区间行驶车速样本差/全程平均行驶车速车内温度达标率车况车貌达标率社会评价乘客综合满意度指数公交营运服务质量评价指标体系注：带有“(高峰期)”的指标除统计全日值外，还需要单独统计高峰小时值。单位行驶里程能耗(尾气排放量)(高峰期)行车间隔标准差/行车间隔均值73城市交通 第8卷 第3期 2010年5月供了更为有利的优先通行条件。又如，“(高峰期)行车间隔标准差/行车间隔均值”指标可反映在线公交车辆运行间隔的均匀性，指标计算范围可以是

13、全线各站，也可单独面向某一重点车站。沿途车站客流分布特征的稳定程度、有无道路施工、施工位置及数量，都会影响调度员对在线车辆运行间隔调控的难易程度。因此，比较指标时，必须进行评价条件一致性分析，只有影响因素相近的线路，才能使用同一评价标准，得到的评价结果才具有说服力。得到指标值后，结合赋权决策可采用层次分析、模糊评价、数据包络分析等方法进行综合分析，相关方法较成熟，不再赘述。本文重点研究公交服务质量评价的决策支持工作，并将其作为公交监管信息系统的重要功能之一。1.2 成本规制公交成本规制的目的是在有限的财政支持下，保障公交营运企业持续经营，提供合格的服务。其流程是：首先由行政管理学、企业管理学、

14、财务管理学、公共经济学等方面的专家组成第三方机构，从营运业务流程、企业财务数据以及管理制度等方面系统确认公交企业成本构成，经与相关企业、主管部门、财政部门沟通，达成共识后确定规制成本3。然后在当前公交票价收入水平下，考虑企业的正常经营亏损及合理利润回报，按照规制办法给予相应的财政补贴，激励企业在提供规范化运输服务的前提下节约成本。图2分析了公交营运企业收支平衡关系。公共交通作为公益性事业，票价不能随市场经常性浮动，并且一般应以低票价服务大众。换乘优惠、残障人士和老人免费乘车等惠民公益性服务以及城市轨道交通网络对公交客流的有机分流，都会影响公交营运企业的票款收入。下述因素则会导致公交企业营运成本

15、增加，包括：小汽车迅猛增长导致道路通行效率下降，从而减缓公交行程车速、降低公交车辆周转效率；即使达不到营运收支平衡条件，新建住宅小区也必须配套开通公交线路服务；燃油价格、车辆及配件价格上涨；企业职工收入水平需逐步提高。此外，扩大营运规模及进行现代化技术改造要求企业必须获取一定的经济收益。因此，在公交企业无法获得市场定价权的条件下，政府必须采取成本规制办法实施财政补贴，确保公交营运企业收支平衡。上海市于2008年发布了公交营运企业成本规制管理办法，并成立了第三方公交行业成本费用评价委员会，下文归纳了其规制成本内容和规制方法4。公交企业成本费用由直接营运成本、期间费用、营业税金及附加、其他营运成本

16、等组成，规制方法和规制依据的主要参数见图3。其中，第惠民公益服务(如换乘优惠、残障人士及老人免费乘车等)城市轨道交通对公交客流的有机分流政府主导下相对稳定的公交票价(出行公平性和公益性的体现)小汽车迅猛增长占用更多的道路资源，导致公交周转效率降低燃油价格、车辆及维护配件价格上涨新建住宅小区配套线路(客源少或还处于培育阶段)企业职工的收入水平需逐步提高营运成本(完成标准运输服务)收益(支持企业发展)收支平衡票款收入政府补贴图 2 公交营运企业收支平衡关系Fig.2 The balance between revenue and cost of public transit operating c

17、ompanies图例：影响因素74滕靖，等：城市公交监管信息系统需求分析与功能设计一种规制方法：实际发生数额超过浮动范围上限的，规制值取浮动范围上限；实际发生数额在浮动范围之内的，规制值取实际发生数；实际发生数额低于浮动范围下限的，规制值取浮动范围下限。第二种规制方法：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取实际发生数；第三种规制方法：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取标准值；第四种规制方法：规制值根据有关规定审核后取值。上海市公交成本规制办法为其他城市实施积极的公交企业扶植和激励政策提供了很好的借鉴，但是该办法所依

18、托的指标比较宏观、单一，尚不能反应本文所述主要因素对营运成本的影响程度。如何客观、动态、完整地掌握影响公交企业营运成本的主要因素，如何确定成本规制的合理成本范围及标准值，公交行业成本费用评价委员会亟待获得决策支持。因此，本文将公交企业成本规制的决策支持作为公交监管信息系统的另一重要功能。2 公交监管信息系统功能设计根据需求分析，公交监管信息系统的主要对象是公交营运企业，主要功能包括公交服务质量评价决策支持和公交企业成本规制决策支持两部分，此外还包括监管基础数据的获取、存储及维人工费用能耗费车辆折旧费保养修理费(不含人工)行车事故损失费车队经费(不含人工)营运业务费(不含场地租赁费)场站租赁费管

19、理费用(不含人工)财务费用营业税城建税教育费附加营业外支出其他业务成本第二种方法第一种方法第二种方法第一种方法第三种方法第一种方法第一种方法第四种方法第一种方法第四种方法第四种方法第四种方法第四种方法第四种方法第四种方法职工人数及构成、人车比、营运车辆数营运车公里、车辆平均百公里油耗车辆购置时间及数量营运车公里、车辆平均千公里修理费营运车公里、车辆平均年保险费企业报送数据企业报送数据营运车辆数、车辆平均日租赁费企业报送数据实际贷款额、贷款利率及企业报送数据实际缴税凭据实际缴税凭据实际缴税凭据提前报废营运车辆数量、购置时间及规定报废年限企业报送数据成本规制内容规制方法规制依据的主要参数直接营运成

20、本期间费用营业税金及附加其他营运成本公交企业成本费用图 3 上海市公交企业成本规制方法Fig.3 The method of cost planning for Shanghai public transit operating companies75城市交通 第8卷 第3期 2010年5月根目录公司1车队1线路1线路2线路3公司2车队2功能1：公交监管数据库管理(数据传输、统计、存储、维护)线路3线路i线路2线路1线路n线路ID1.营运单位2.线路性质3.线路里程4.车站设置5.配车及车型6.行车计划主要参数7.调度形式基本营运信息1.路段划分2.道路等级3.交通参数4.路权设置5.车站形式

21、运行道路条件1.周转量2.客运量3.车公里4.油耗5.空驶里程6.行驶安全指标生产统计指标1.首末班车准点率2.区间准点率3.行车间隔4.空调使用5.车速分布6.不安全停站7.电子站牌信息服务准确率服务监控情况1.投诉2.满意度评价3.候车时间调查4.尾气排放监督群众服务评价1.所辖线路2.职工数量及工资支出3.车辆数量及折旧费4.管理费用5.财务费用6.各类税金7.其他企业财务报表营运线路信息营运企业信息评价线路或企业选择评价条件设置及可比性检验评价及结果分析评价指标库及方法库维护线路ID高效便捷准确可靠安全规范舒适文明社会评价营运线路服务质量评价企业ID高效便捷准确可靠安全规范舒适文明社会

22、评价营运企业服务质量评价成本费用核算成本规制范围和指标建议补贴建议值试算成本项及规制方法维护功能3：公交企业成本规制辅助决策支持1.营运车公里2.路权专用行驶里程比例3.车辆排放达标率4.平均站距基本营运信息1.营运车公里2.路权专用行驶里程比例3.城/郊区路网条件修正系数4.车载信息化装备修正系数保养修理费1.职工结构及人数2.人车比及营运车辆数3.培训和教育修正系数人工费用1.车队数量2.经营者收入水平与基层职工收入水平比3.信息化管理水平修正系数4.ISO认证情况修正系数管理、财务费用包括行车事故损失费、车辆折旧费、场站租赁费等内容，可根据当地实际情况增列相关内容。成本规制的内容及影响要

23、素服务质量未达标企业的惩罚系数计算图 4 公交监管信息系统功能设计Fig.4 Functional design for public transit operating management system功能2：公交服务质量评价(条件查询、评价及结果比较)76滕靖，等：城市公交监管信息系统需求分析与功能设计护。公交监管信息系统的功能设计见图4。功能1：公交监管数据库管理。基于公交企业建制获取线路营运基础信息，进行数据的调取、存储和维护。线路基本营运信息、运行道路条件信息以静态地理信息为主，空间数据和属性数据可通过城市交通运输管理部门的公交综合监控平台或交警部门的道路交通监控平台共享获取。生产

24、统计指标由公交企业报送，第三方公交行业成本费用评价委员会通过公交综合监控平台对有关数据进行核查、抽检。成立第三方公交稽查队，聘任部分市民稽查队员进行日常公交服务质量检查，并将检查结果及市民反馈意见通过信息终端录入数据库。功能2：公交服务质量评价。在营运线路服务质量评价基础上实施营运企业服务质量评价，评价指标体系参见图1。可对评价指标体系进行设置、更新和维护，选择、升级评价方法，用图表描述评价结果并进行比较。评价条件设置及影响因素相近性检验功能，能就被比选线路在某指标上是否具有可比性进行分析和提示，并可进一步引导、完善影响因素信息的添加。功能3：公交企业成本规制辅助决策支持。对成本规制的成本项及

25、规制依据要素进行维护和设置，通过企业调度监控平台对企业报表数据进行核查。设计成本规制范围、指标优化模型及补贴值试算功能模块，通过人机交互完成成本规制的决策工作。该功能是公交监管信息系统的核心功能，需要结合行政管理学、企业管理学、财务管理学和公共经济学方面的知识及经验，有关理论和技术的研究工作亟待开展。3 公交监管信息化支撑条件城市公交信息化体系架构中存在两大平台：公交营运企业信息平台和公交行业信息平台。前者主要支持企业的营运生产，后者支持公共信息服务、行业信息共享及政府监管与决策。本文研究的公交监管信息系统面向政府行业管理、提供监管决策支持信息，与两大平台的关系见图5。公交监管信息系统不需要调

26、用公交线路的实时监控信息，其服务质量评价和成本规制功能所需的基础数据均取自行业信息平台。对数据的核电子政务信息平台公交综合服务信息平台公交综合监控平台公交数据采集平台计算机网络平台数据库平台网络通信平台对象四：信息共享服务道路交通监控系统轨道交通监控系统对象三：公共信息服务电子站牌系统多媒体信息发布系统对象一：面向政府行业管理，提供决策支持服务电子政务系统公交监管信息系统对象二：面向下属各行业经营者，提供开放式信息接入支撑服务线网及设施信息共享营运调度场站管理票款及结算维保管理图例：行业信息平台企业信息平台图 5 公交监管信息系统与其他信息系统的关系Fig.5 Relationship bet

27、ween public transit operating system and other information systems77城市交通 第8卷 第3期 2010年5月查和抽检可通过行业信息平台调用企业公交线路运行计划数据、车辆运行历史记录、电子站牌系统信息发布历史数据及查看道路交通监控系统历史记录5。有关历史记录的镜像文件，可根据需要有选择、阶段性地从公交行业信息平台打包下载到本地，然后采取脱机工作方式也是可行的。在物理结构设计上，公交监管信息系统对网络及硬件配置的要求不高，主流计算机的 CPU 运行速度、内存和硬盘容量指标完全能够执行“服务质量评价和成本规制决策支持”两个功能。4

28、结语公交监管信息系统是我国城市公交行业发展的需要，是公交市场化改革与行业公益性回归相融合的必然产物，对政府完善公交营运企业的监管职能、落实公交优先发展政策有积极的推动作用。本文提出的公交监管信息系统需求和功能架构借鉴了上海、北京等城市公交监管工作的经验，所提出的公交监管信息化支撑条件受益于上海公交行业改革有关推进单位研究成果的启发。目前，“同济大学-上海交通投资(集团)有限公司智能公共交通系统联合实验室”已将有关理论和技术应用于浦东新区公共汽车交通监管系统的开发和建设中。参考文献：References:1 仇保兴.建设部副部长仇保兴在全国优先发展城市公共交通工作会议上的讲话“落实优先发展城市公

29、共交通战略,促进社会主义和谐社会建设”EB/OL.200620091012.http:/ 北京市财政局.关于北京市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告EB/OL.2010201002 11.http:/ 刘洁.成本规制：维持“公交优先”的财务平衡EB/OL.200920091012.http:/www.china- 上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法(沪交办2008325号)S.上海：上海城市交通与港口管理局，2008.5 杨晓光，滕靖，刘好德.浦东新区公共汽车交通监管系统规划与设计研究R.上海:同济大学交通运输工程学院，2007.78志谢：本文得到了北京交通发展研究中心

30、教授级高级工程师全永燊、孙壮志的大力指导和帮助，在此表示衷心感谢！参考文献：References:1 顾保南，叶霞飞.城市轨道交通工程M.武汉：华中科技大学出版社，2007.GU Bao-nan,YE Xia-fei.Urban Rail TransitEngineeringM.Wuhan:Huazhong University ofScience&Technology Press,2007.2 叶霞飞，明瑞利，李忍相.东京、首尔轨道交通客流成长规律与特征分析J.城市交通，2008(6)：1620.YE Xia-fei,MING Rui-li,LI Ren-xiang.RailTransit

31、in Tokyo and Seoul:Development Trends&CharacteristicsofPassengerFlowJ.UrbanTransport of China,2008(6):1620.3 森都市再生.都市：超高層化生活豊M.東京都：幻冬舎株式会社，2003.4 东京都总务局统计部.东京都统计调查EB/OL.200520100103.http:/www.toukei.metro.tokyo.jp.5 日本运输政策研究机构.都市交通年报R.东京：运输政策研究机构，2004.6 中国国际工程咨询公司.城市快速轨道交通客流预测理论、方法和应用研究R.北京：中国国际工程咨询公司，2007.7 方礼君.城市轨道交通客流相关问题研究D.上海：同济大学，2008.FANG Li-jun.The Correlative Issue Study of UrbanMass Transit Passenger LinerD.Shanghai:TongjiUniversity,2008.(上接第27页)