河北省承包地流转中存在问题调查分析_李晓东.pdf

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1、河北金融201205摘要：本文基于对河北省承包地流转问卷调查的数据，对农村承包地流转市场，政府对承包地流转的管理以及农民自身因素等方面进行分析。结果显示，农户实际参与流转的程度低，承包地流转的中介组织尚未建立，流转收益低，流转形式狭隘；政策宣传不到位，政府强制流转，服务意识薄弱；承包地地块分散，流转形式不规范等问题，都不同程度的制约了承包地的合法合理流转，影响了农民增收的途径。关键词：承包地流转；问题；调查分析中图分类号：F 8 1 0.4 2文献标识码：A文 章 编 号：1 0 0 6-6 3 7 3（2 0 1 2）0 5-0 0 5 5-0 3河北省承包地流转中存在问题调查分析收稿日期：

2、2012-04-02作者简介：李晓东（1986-），男，河北邢台人，河北农业大学经济贸易学院在读硕士研究生，研究方向：产业经济理论与政策。韩茜（1986-），女，河北石家庄人，河北大学经济学院在读硕士研究生，研究方向：区域经济理论。张黎明（1986-），男，河北衡水人，河北农业大学经济贸易学院在读硕士研究生，研究方向：企业价值与评估。李晓东1韩茜2张黎明1（1.河北农业大学，河北 保定 071001；2.河北大学，河北 保定 071001）承包地流转涉及农民自身的利益，关系到农民收入水平能否提高这一重要问题。基于此设计了河北省农村承包地流转的问卷，调查问卷共 700 份，收回问卷 687 份，

3、其中有效问卷 642份，有效率为 91.71%。此次调查范围广，河北省 11 个设区市都有不同程度的样本分布；调查对象广泛，能较好地反映出河北省不同经济发展地区的土地使用权流转现状，问卷具有很好的代表性。通过调查，了解河北省承包地流转中的几个突出问题，进而分析各种问题产生的原因及提出解决问题的有效建议。一、河北省承包地流转中存在的问题分析（一）承包地流转市场1.农户实际参与承包地流转程度低农户作为农村承包地使用权流转市场的基本供给单位，在调查中发现，没有意愿转出土地的农户人次为 379，占比 62.75%，有意愿的仅有 225 人次，占比 37.25%；认为现在耕种的土地正合适的农户有 355

4、 人次，占比 55.91%，认为过大的仅有 42 人次，占比 6.61%，这也从一个侧面反映出农村承包地使用权流转市场的供给不足。在调查中发现，有意愿转入土地的人数占调查人数的比重为 44.88%；在“是否有意愿扩大农地经营规模”的调查 中 发 现 有 491 人 次 回 答有意愿（79.84%），没有意愿的仅为 124 人次（20.16%）；但是在有意愿的基础上的进一步调查，“真正转入农地的户数”回答者仅有 199 人次，大部分的需求并未得到满足。2.承包地流转的中介组织尚未建立在调查中关于“是否希望由中介组织为农民提供承包地使用权流转信息方面的服务”的问题，回答“希望”的农户占比 83.3

5、0%，“不希望”的仅有16.70%；在关于现在有哪些机构为流转提供服务的调查中发现，村委会、县级相关部门、乡村土地使用权流转交易中心均占三成左右，但是实际转出的农户仅占调查对象的 41.40%，表明为承包地流转服务的中介组织尚未建立。3.承包地流转收益低且分配不合理关于流转土地后收益是否有提高的问题，有提高的有 154 户，占比26.01%，没什么变化的有 321 户，占比54.22%，收入变低的有 117 户，占比19.76%。表明现阶段农民并不会在土地流转中得到很多的实惠，这也造成了农民实际进行土地流转的比例不高。并且在进一步的比较中得出，土地流转收益与农民进行流转的意愿有一个正方向的关系

6、，即土地流转收益越低，农民进行土地流转的意愿越弱。现在农村承包地在法律上规定为集体所有，但是集体的范围并未界定清楚，实践中被当做集体的组织主要为村委会、村民小组、集体经济组织。调查中发现农村土地交易价格的确定主要是农民之间单方面的协商，交易价格一般很低，并且村组织在交易中利用其土地所有者的身份往往拿走土地使用专题调查55河北金融201205权流转中大部分的收益，农民认为自己转出土地后自己不会得到很大的利益，因此产生了土地撂荒或者作为送人情的方式将土地无偿交给他人耕种的消极流转方式。调查中关于“以村集体的名义向外承包的土地收益应该怎样分配”的调查中，发现 43.45%的农户认为应该按农户耕种农地

7、的亩数来分配，32.82%的农户认为应该按村中现有人口平均分配，其余 23.73%的农户认为应该将资金用于修建农村的基础设施（例如：修建道路等），从侧面可看出村民最不希望收益被村集体私自占有。通过对表 1 的分析得出，由于现在农村土地使用权流转的市场机制不健全，农村土地使用权流转的交易价格主要为农民自身谈判，导致谈判成本过高；并且由于村委会主导流转的收益分配，导致农民在土地使用权流转中得到的收益很低，这在很大程度上打消了农民积极进行土地使用权流转的意愿。因此现阶段应明确界定农民的承包经营权可以以市场的方式进行交易，并且交易所得收益应该全部归承包农民所有，限制村委会以不合理的身份侵害农民的合法权

8、益，这样才能促使农村土地积极流转。4.流转形式狭隘通过调查发现，现在农民进行承包地流转的形式主要为自行转包，占全部被调查对象的 50.36%，有 350 人次。其他诸如互换，入股，集中连片流转，反租倒包等形式均利用很少。这样不利于土地流转市场的健康发展，流转价格也会因为竞争程度较低一直处于一个比较低的状态，农民的收益不会得到很大的提高。因此，应该让农民意识到其他流转方式的利与弊，不断创新流转方式，真正推动承包地流转市场的发展。（二）政府的管理调控1.农村承包地政策宣传不到位调查表明认为农村承包地所有权归村集体所有的比重仅为 19.91%，认为农村承包地归个人、大队、国家所有以 及 其 他 的

9、比 重 分 别 为 26.02%、8.78%、43.89%、1.41%；对 农村承包地承包法全面了解的农民很少，仅为4.04%，其余大部分农民要么仅仅了解部分内容（67.77%），要么就是全面不了解（27.83%）。上述结果表明，国家对农村承包地的政策宣传不到位，对法律法规对农村承包地流转的规范大多数农户不了解。随着农业税的取消，国家加大了对农民种植的补贴，现阶段大部分农民都有增加耕种土地的愿望。在对“国家补贴了，是否有意愿多耕种土地”的调查中 66.23%的农民表示愿意，33.77%的农民表示不愿意。但是在分组中发现，补贴标准的高低与农户是否多耕种农地并无太大的关系，认为补贴标准低、补贴标准

10、符合自己的期望、没什么概念有总比没有好的农户中有意愿扩大农地经营规模的农民各占比 68.31%、66.89%、64.33%。表明国家补贴标准与农民是否多耕种农地并没有太大的关系，这主要是因为国家对政策的宣传不到位，不能使农民自身产生一个稳定的预期。2.基层政府强制流转现象突出在对村集体是否存在乱占耕地的调查中看出，存在这种情况的占被调查对象的 53.71%。在“调整土地原因”的调查中得出，“自己本身并不了解情况，完全由村干部推动的”占比为 24.38%，“村集体通过土地调整预留出更多的土地，将其转为其他用途，从而获得更大的收益”占比为 14.53%，其余如“家庭中人口的增减情况”、“由于国家征

11、地、乡镇企业开办占用大量土地等原因而调整”、“合并地块，便于耕作”以及其他原因进行调整土地的分别占到了29.45%，11.57%，18.83%和 1.24%。通过以上调查可以看出，现在的乡村基层政府强制流转现象比较突出，并且乡村基层政府也有通过强制流转为自身牟利的动机。3.基层政府的服务意识淡薄调查中表明在承包地使用权流转中基层政府应该发挥作用的农户占到了被调查者的 83.23%，认为不应该发挥作用的农户占比 16.77%；在承包地使用权流转中遇到纠纷向谁求助的调查中发现，直接找村委会的占到了44.41%，以其他方式如直接找承包者理论（包括自行解决）、提出诉讼、其他分别占比 30.82%、22

12、.66%、2.11%；进一步的调查发现农民的流转大部分还是私下完成，签订书面协议的很少，即使签了书面合同其内容也不全面。通过以上的分析得出，农民期望在基层政府那里得到有关承包地使用权流转方面的帮助，但是现在帮助的力度不够，不能满足农民对政府服务的期望。正是由于政府的服务水平不到位，使得现在农村承包地使用权流转市场中：搜寻成本、交易成本、维护交易的成本都很高昂，使得市场中供给者与需求者的结构不匹配，阻碍了农村承包地使用权流转的合理发展。4.非法流转现象占很大比重在关于“是否存在村集体等其他组织乱占耕地的状况”的调查中发现，回答“存在”的占 53.71%，“不存在”的占比 46.29%。关于“村中

13、耕地是否存在农民自己改变用途的情况”的调查中发现“存在”的占比 63.30%，“不存在”的占比 36.70%。表明现在农村中的村集体与农户对待流转政策的理解不到位，不清楚自己的乱占耕地与农户随意改变农地用途是非法流转行为，造成目前非法流转现象比较突出。（三）农民的自身条件1.承包地块分散通过调查发现现在农民平均拥有承包地的块数为 3 块，但是农民期望拥有的承包地块数少于 3 块。农民承包地块的分散会在很大程度上阻碍承包地的流转，因为地块的分散必然导致转入户的协调成本较高，并且规模经营的愿望不能得到很好的实现。表 1关于土地使用权流转收益的调查回答人次百分比存在34053.71%不存在29346

14、.29%很大提高15426.01%没什么变化32154.22%收入变低11719.76%合理18028.75%不合理20031.95%不清楚24639.30%调查结果村组织侵占农地土地转出后收益是否提高流转收益分配是否合理专题调查56河北金融2012052.承包地流转缺乏引导，基本上处于自发与无序状态现在农户间的自由流转大多为口头协议，缺少书面合同，矛盾纠纷难以避免。由于缺乏规范上述行为的政策法规和有效的组织形式，致使不规范的流转承包合同潜在着大量的纠纷问题。在调查中发现，38.88%的农户实际上是以口头合同的形式转出的承包地，但是期望以口头形式转出的仅占比15.75%。表明现在农民的承包地流

15、转中存在着合同签订不规范的问题，潜在着引起纠纷的可能性。二、对策建议（一）完善农村承包地流转市场加大对乡镇企业的支持力度，快速提高城市化工业化的进程，活跃城乡经济，为农村劳动力提供在二三产业的就业机会；加快制定城乡一体化的保障制度；加强政府对承包地流转合规性的监管等措施，培育农村承包地流转市场的供给者。通过加大对农业的科技、资金投入，不断提高农业的收益，之后由于农业收益的提高又会吸引科技与资金的投入，进而形成一个良性的循环。并且提高地方政府的服务水平，简化流转程序，使得转入户农民能够以一个合理的成本转入自身所需要的农地，并且通过政府的规范化管理，尽最大可能的减少纠纷发生的可能性。只有这样才能培

16、育出农村承包地流转市场的需求者，增强需求者对未来能获得稳定收入的预期。（二）提高政府的管理意识现在基层政府对农村承包地流转的态度要么漠不关心，要么过热的参与，最主要的原因是利益的驱动，所以应该加强政府在承包地流转过程中激励机制的设立。主要措施为：通过立法，明确制定对政府作为承包地流转管理者的责任，明确在管理过程中的奖惩措施；将政府对承包地流转的管理水平与其自身所获得的利益联系起来，激励其提高自身的服务水平；加强对政府作为管理者的监督，使其约束自身的不合规行为。通过上述措施，既可以约束政府行为，还能提高政府为农村承包地流转提供服务的意识，最终会使得承包地流转行为的各个环节合理合法，促进农村的承包

17、地流转。参考文献:1 杨萍.我国农村承包地流转制度变革路径选择 J.经济/产业，2008，（335）：4-6.2 赵其卓，唐忠.农用土地流转现状与农户土地流转合约选择的实证研究J.中国农村观察，2008，（3）：13-19.3 何洪华.关于农村承包地流转情况的调查与思考 J.金融与经济，2008，5：70-73.4 刘艳农地使用权流转研究 D 东北财经大学，2007专题调查（上接第 50 页）相信自己、依靠自己来度过晚年生活的习惯。这也许是我国在老龄化巨大压力下延续计划生育政策的唯一出路。2.积极融入社区，坚持老有所为老有所用。独生子女父母在子女离家，经历“空巢家庭”时，应主动正视现实，更新观

18、念，以积极乐观的心态融入社区生活，以填补精神、思想领域的空虚和空白。社区生活，多姿多彩。老年人可以继续发挥自己的爱好，参加类似太极拳、扭秧歌、乐器表演等多种有益身心健康的社会活动。同时，老年人往往具有充足的社会经验，他们宝贵的生活经验对于年轻人来说是一座巨大的精神宝库，对于年纪较轻且有充足精力的老同志，可以为他们提供与能力相适应的业余工作岗位，以满足他们“发挥余热”的心理需要。通过融入社区，老年人还可以与同龄人进行交流沟通，广泛交友，让自己的晚年生活丰富多彩。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉强调：老龄问题关系国计民生和国家长治久安，是我国改革发展中不容忽视的全局性

19、、战略性问题。在我国当前老龄化形势严峻，独生子女养老问题凸显的关键时期，由国家、社区和个人三方面共同努力，相信我国定能实现好、维护好、发展好广大老年人和独生子女父母的根本利益，在继续推进计划生育政策的同时维护经济的繁荣和社会稳定。注释：人口老龄化：人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10，或 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7作为国家或地区进入老龄化社会的标准。独生子女：是指本人无同胞兄弟姐妹、同母异父或者同父异母的兄弟姐妹；也可以理解为无论胎次如何，一对夫妻所生的唯一的孩子。独

20、生子女父母：关于独生子女父母有以下几种情：（1）终身只生育了一个孩子的父母；（2）自愿不再生育第二个孩子并领取了独生子女证的父母；（3）再婚夫妇双方在再婚前只有一个孩子（包括收养），再婚后符合生育二胎条件未再生育者；（4）夫妻依法收养一个孩子未再生育者；（5）独生子女意外死亡，而不再生育或收养者。空巢家庭：所谓空巢家庭是指在家庭生命周期中，最后一个孩子因为求学、就业、结婚等各种原因离开家庭，使原有家庭中只剩下父母两人单独居住或夫妇中的一人居住，它标志着家庭生命周期的收缩。参考文献：1 王文娟，陈岱云.城市独生子女父母养老社会支持问题研究 J.山东社会科学，2008，（9）.2 李微.城市独生子女父母养老问题谈系、探析 J.平原大学学报，2007，（6）.3 李万峰.城市独生子女家庭养老经济问题研究 J.科学发展与社会和谐，2010，（3）.4 融燕，任振魁.老龄化社会背景下独生子女养老问题研究 J.北京电子科技学院学报，2008，（3）.5 陈许亚，宋健.日本护理保险制度对中国城市独生子女家庭养老的启示J.南京人口管理干部学院学报，2008，（10）.6 张瑞丽，李慧娟，郭莉，刘丽华.石家庄市居家老人的照料需求调查 J.护理实践与研究，2009，（6）.57