市场化节能新模式——合同能源管理.pdf

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1、 2 0 1 3 年第1 期(第7 卷总第4 3 期)刨 新 删oVAT I oN No 1 2 01 3 (V o 1 7，C u m u l a t i v e l y N o 4 3)市场化节能新模式 陈柳钦 合 同能源管理 摘要】1 9 7 0 年代世界石油危机爆发后，合 同能源管理作为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。合同 能源管理是在市场经济条件下的一种节能新机制、商业新模式。节能减排是建设“环境友好型、资源节约型”社会进程中的核 心问题之一。相对于“控制、命令”型的政府主导的节能模式，运用市场化机制促进节能的合同能源管理模式具有其独特的资 源配置优 势。关键词】合同能

2、源管理；节能；节能服务；节能服务业【中图分类号】F 2 0 6 文献标识码】A 【文章编号】1 6 7 3 8 6 1 6(2 0 1 3)0 1 0 0 5 4-0 6 一、合同能源管理及其基本运作机制 1 9 7 0 年代世界石油危机爆发后，合同能源管理 作为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发 展起来。所谓合 同能源管理(E n e r g y Ma n a g e m e n t C o n t r a c t，以下 简 称 E MC)，是 指 节 能 服 务 公 司(E n e r gy S e r v i c e C o r p o r a t i o n，以下 简称 E S C

3、 o)通 过 与客户签订节能服务合同，为客户提供节能改造的 相关服务，并从客户节能改造后获得 的节能效益 中 收回投资和取得利润的一种商业运作模式。经过 3 0 多年的发展和完善，这一新机制在北美、欧洲，以及 一些发展 中国家得到逐步推广和应用，出现了基 于 E MC机制运作的、专业化的 E S C o，且其发展势头十 分迅猛，目前，全球已有 8 0多个国家通过 E S C o 采 用新的电能提升技术、能源合同机制及对电力需求 方的有效管理等方式来帮助用户提升电能使用效 率。在美 国，E S C o已发展为一种新兴的节能产业，每 年约有 1 O亿美元的业务。E MC运用市场机制来实现能源节约，

4、其基本运 作机制是：通过合同约定节能指标和服务以及投融 资和技术保障，整个节能改造过程如项 目审计、设 计、融资、施工、管理等由E S C o 统一完成；在合同期 内，E S C o 的投资回收和合理利润由产生的节能效益 来支付；在合同期 内项 目的所有权归 E S C o所有，并 负责管理整个项 目工程，如设备保养、维护及节能 检测等；合同结束后，E S C o 要将全部节能设备无偿 移交给耗能企业并培养管理人员、编制管理手册 改造的全部技术风险和投资风险。E M C机制的实质 是一种以减少的能源费用来支付节能项 目全部成 本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使 用未来的节能收益为工厂

5、和设备升级，降低 目前的 运行成本，提高能源利用效率。E MC机制 的载体是 E S C o。E S C o是一 种基于 E MC机制运作 的、以盈利为直接 目的的专业化公 司。E S C o 与愿意进行节能改造的用户签订节能服务 合同，为用户的节能项目进行自由竞争或融资，向 用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和 设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服 务，并通过与用户分享项 目实施后产生的节能效益 来盈利和滚动发展。能源管理合同在实施节能项目 的企业(用户)与专 门的 E S C o 之 间签订，它有 助于 推动节能项 目的实施。从 E S C o的业务运作方式可以看出，它是

6、市场 经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求 传统的节能前掊樽式 采用合同能源管理的节能改造模式 承担节能 的成本和 l 节 能 产 品 和 技 术I l 提 供 商 j 日 产品 一次性 技术 付费F 1 制造业企业或l 其他机构 I 改造的 和风险 图 1 E MC运作模 式 注：中国E MC项 目的期限较短，为3 5年，在更为成熟 等，此后由耗能企业自己负责经营；E S C o 承担节能 的市场 其期限 可达到1 0 年以上。收稿 日期】2 0 1 2-1 1 1 0 作者简介】陈柳钦，中国能源经济研究院战略研究中心主任、教授、研究员(北京，1 0 0 7 3 3 o 5 4 市场

7、化节能新模式合 同能源管理 陈柳钦 生存和发展，与传统的节能改造模式有根本性的区 别(见图 1)。E S C o 一般 向客户提供 的节能服务主要包括 以 下内容：第一，能源审计。E S C o 针对客户的具体情 况，测定客户当前用能量和用能效率，提出节能潜 力所在，并对各种可供选择的节能措施的节能量进 行预测。第二，节能改造方案设计。根据能源审计的 结果，E S C o 根据客户的能源系统现状提出如何利用 成熟的节能技术来提高能源利用效率、降低能源成 本的方案和建议。如果客户有意向接受 E S C o 提出 的方案和建议，E S C o 就可以为客户进行项 目设计。第三，施工设计。在合同签订

8、后，一般由E S C o 组织 对节能项目进行施工设计，对项 目管理、工程时间、资源配置、预算、设备和材料的进出协调等进行详 细的规划，确保工程顺利实施并按期完成。第四，节 能项目融资。E S C o 向客户的节能项 目 投资或提供融 资服务。E S C o 可能的融资渠道有：E S C o自有资金、银行商业贷款、从设备供应商处争取到的最大可能 的分期支付以及其它政策性的资助。当 E S C o 采用 通过银行贷款方式为节能项 目 融资时，E S C o 可利用 自身信用获得商业贷款，也可利用政府相关部门的 政策性担保资金为项 目融资提供帮助。第五，原材 料和设备采购。E S C o 根据项

9、目 设计的要求负责原材 料和设备的采购，所需费用由E S C o 筹措。第六，施 工、安装 和调试。根据合 同，由 E S C o 负责组织项 目 的施工、安装和调试。通常，由E S C o 或其委托的其 他有资质的施工单位来进行。由于通常施工是在客 户正常运转 的设备或生产线上进行，因此，施 工必 须尽可能不 干扰客户的运营，而客户也应为施工提 供必要的条件和方便。第七，运行、保养和维护。设 备的运行效果将会影响预期的节能量，因此，E S C o 应对改造系统 的运行管理和操作人员进行培训，以 保证达到预期的节能效果。此外，E S C o 还要负责组 织安排好改造系统的管理、维护和检修。第八

10、，节能 量监测及效益保证。E S C o 与客户共 同监测和确认节 能项 目 在合同期内的节能效果，以确认合同中确定 的节能效果是否达到。另外，E S C o 和客户还可以根 据实际情况采用“协商确定节能量”的方式来确定 节能效果，这样可以大大简化监测和确认工作。第 九，E S C o 收回节能项目投资和利润。对于节能效益 分享项 目，在项目合同期内，E S C o 对与项目有关的 投入(包括土建、原材料、设备、技术等)拥有所有 权，并与客户分享项 目 产生的节能效益。在 E S C o 的 项 目资金、运行成本、所承担的风险及合理的利润 得到补偿之后(即项 目 合同期结束)，设备的所有权 一

11、般将转让给客户。客户最终就获得高能效设备和 节约能源的成本，并享受 E S C o 所留下的全部节能 效益。E S C o自身可能没有能力完成上述全部的服 务，但是，作为专业化的E S C o，它可以通过整合各类 外部资源，达到合同规定的节能量。可能会涉及到 的机构有担保公司、银行、设计单位、施工单位、保 险公 司等。E S C o 所开展的 E MC业务具有以下特点：一是 商业性。E S C o 是商业化运作的公司，以E M C机制实 施节能项 目 来实现赢利的目的。二是整合性。对于 客户来说，E S C o 的最大价值在于可以为客户实施节 能项 目提供经过优选的各种资源集成的工程设施 及其

12、良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量 或节能效益。三是多赢性。多赢性是 E MC业务的一 大特点，一个该类项目的成功实施将使介入项 目的 各方包括 E S C o、客户、节能设备制造商和银行等都 能从 中分享到相应 的收益，从而形成多赢 的局 面。四是风险性。E S C o 通常对客户的节能项目进行投 资，并向客户承诺节能项 目的节能效益，因此，E S C o 承担了节能项 目的大部分风险。可以说，E M C业务 是一项高风险业务，E M C业务的成败关键在于对节 能项目 的各种风险的分析和管理。二、合同能源管理的优势及基本类型(一)合同能源管理的优势 在传统的节能投资方式下，节能项目的所

13、有风 险、所有盈利都由实施节能投资的企业承担，这也 是许多企业在节能面前踌躇不前 的原因。而且大多 数情况是，实施节能企业 的客户由于 自身种种原因 的限制，自行的节能投资并不一定能够达到预期的 节能效果，存在节能投资的浪费，甚 至项 目的失败。因此，有关专家指出，当前我国节能最为迫切的任 务，就是引导和促进节能机制面向市场的过渡和转 变。E M C是在市场经济条件下的一种节能新机制、新模式，这种模式可以有效降低用户的风险，为客 户最大限度地创造价值。它不仅适应现代企业经营 专业化、服务社会化的需要，而且适应建设节约型 社会的潮流。E MC这一基于市场运作 的节能机制，不仅是一 55 创新2

14、0 1 3年第 1 期 总第 4 3 期 种推动节能产业成长的节能综合服务的商业模式，更是一种减少企业能源成本的财务管理方法。它打 造的是一个优质的专业化模式的服务新平 台，采取 的是一种双赢的共同承担风险的商业新模式，推行 的是一种为企业一条龙服务的“交钥匙”工程。E S C o 的经营机制是一种节能投资服务管理，客户见到节 能效益后，E S C o才与客户一起共 同分享节能成果，取得双赢的效果。E S C o 服务的客户不需要承担节能 实施的资金、技术及风险，并且可以更快地降低能 源成本，获得实施节能后带来的收益和 E S C o 提供 的设备。E MC模式的引入，使得节能有机会变成一项创

15、 造财富的过程，把环保、生态等众多产业 的绿色价值 变成了人们能看得见摸得着的实际效益。按照 E MC 模式运作节能项 目，在节能改造之后，客户原先单 纯用于支付能源费用的资金，可同时支付新的能源 费用和 E S C o 的费用。合同期后，客户享有全部的节 能效益，会产生正的现金流(见图 2)。图 2 E MC模式节能项 目效益比较 E MC的节能效果不止是一个节能设备 的参数 度量，更是一个时间度量。由于节能设备生产企业 只负责销售节能设备给用能单位，买卖结束后，节 能设备生产企业 难以保证节 能设备能够达到预期 的节能效果，而 E MC的节能服务正是要帮助企业 发挥出节能设备的最佳效果。E

16、 M C作为节能设备生 产企业和用能单位之间的一种节能效果契约，以节 能服务为手段，以节能效果收益为盈利模式，能保 证节能项 目的节能效果。E MC还可 以成就一个行业并带动相关产业发 展。E M C具有显著 的经济效益和社会效益，它的产 业禀赋使其适应了社会经济发展的要求，成为低碳 经济的代表性产业之一。在能源紧张、节能减排日 5 6 益重要的中国，节能服务行业有巨大的市场需求。由 于具备高增值性的特点，它还可以吸引投资、扩大 就业，带动信息咨询、技术服务、实验研究等相关产 业部门的兴起，从而对节能服务行业的立业和发展 提供支撑。E M C作为一个高效率的市场化机制，与 众多产业有密切的交集

17、，可以带动这些产业尤其是 新兴产业的发展。(二)合同能源管理模式的基本类型 结合国内外 E M C的实践，可以把 E M C模式划 分为以下 5 种基本类型：1 节能量保证 支付型 此种模式是在项 目合同期内，E S C o向企业承诺 某一 比例的节能量，用于支付工程成本，而达不到 承诺的节能量的部分，由 E S C o自己负担；超 出承诺 节能量的部分双方分享，直到 E S C o 收回全部节能 项 目投资后，项 目合同结束，先进高效的节能设备 无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节 能收益。该模式适用于诚信度较高、节能意识一般 的企业。2 节能效益分享型 此种模式是在节能改造项 目合

18、同期内，由 E S C o 与企业双方共同确认节能效率之后，双方按比例来 分享节能效益。在合同期 内双方分享节能效益的比 例也可以变化。项 目合同结束后，先进高效节能设 备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部 节能收益。这种模式其实是第一种模式 的演进模 式，适用于诚信度很高的企业。3 能源费用托 管型 此种模式是指由 E S C o 负责改造企业的高耗能 设备，并管理其新建的用能设备。E S C o向客户提供 能源系统管理和改造服务，承包能源费用和运行费 用；承诺为客户实施节能改造并规定节能效果；双 方 的经济利益来 自于提高能源管理水 平和节能改 造产生的节能效益；合同规定能源管理和

19、改造服务 标准及其检测和确认方法。如果E S C o 没有达到合同 规定的服务标准和节能效果，应赔偿客户的相应损 失。项目合同结束后，先进高效的节能设备无偿移 交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享 有。该模式适用于诚信度较低、没有节能意识的企 业，一般不采用。4 改造工程 施 工型 企业委托 E S C o 做能源审计、节能整体方案设 市场化 节能新模 式合 同能源管理 陈柳钦 计、节能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支 付工程前的预付款、工程中的进度款和工程后的竣 工款。该模式适用于节能意识很强、懂得节能技术 与节能效益的企业。运用该模式运作的 E S C o 的效 益是最低的，

20、因为合同规定不能分享项 目节能的巨 大效益。这种模式的风险主要在实施节能工程改造 的企业，因此对 E S C o 的要求非常高。市场上往往有 一些企业在某一项节能技术上有优势，但其他的配 套技术不能满足用户需求。因此，这种模式目前采 用还不多，但随着市场竞争的发展，节能服务企业 最终会采取这种模式进行全方位服务。5 能源管理服务型 此种模式是指企业委托 E S C o 进行能源规划，给予整体节能方案设计、节能改造工程施工和节能 设备安装调试。E S C o 不仅提供节能改造业务，还提 供能源管理业务。在节能设备运行期内，E S C o 通过 能源管理服务获取合理的利益，而企业所获得的收 益为因

21、先进节能设备能耗降低而降低的成本和费 用。对许多经营者而言，能源及其管理不是企业核 心能力 的一个部分，自我管理和 自我服务的方式是 低效率、高成本的方式。通过使用 E S C o 提供的专业 服务，实现企业能源管理的外包，将有助于企业聚 焦到核心业务和核心竞争能力的提升方面。能源管 理的服务模式有两种形态，分别是能源费用比例承 包方式和用能设备分类收费方式。从目前情况看，大部分能源管理合同是上述五 种方式之一或某几种方式的结合。对每一种付款方 式都可以作适当变通，以适应不同耗能企业的具体 情况和节能项 目的特殊要求。目前节能效益分享型 项 目仍是主流，节能量保证型项 目迅猛增长，能源 费用托

22、管型项 目纷纷 涌现。而在分布上，节能效益 分享型项 目主要分布在建筑领域；节能量保证型项 目主要集中在工业领域；能源费用托管型项目主要 出现在具有一定规模的医院、宾馆饭店和商业卖场。在时间上，节能效益分享型项 目的分享期限有延长 的趋势，平均超过 4 5 年，最长超过 l O年；能源费用 托管型项目的托管期普遍较长，平均超过 1 O年，最 长为 1 5年。随着国内E S C o 运营管理的不断成熟，目前开始出现节能效益分享型与节能量保证型相 结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合以 及租赁业务与 E M C相结合的复合型商务模式。三、我国合同能源管理政策及发展前景 我国是世界上能源消费大

23、国，同时也是能源效 率较低的国家，目前在能源用户中存在大量的技术 上可行、经济上合理的节能技改项 目，这些项 目完 全可以通过商业性的以盈利为 目的E M C来实施。E M C是完成节能降耗任务的重要举措。E MC 在中国起步较晚，作为市场化的节能减排 手段，其概念是在 1 9 9 6 年才进入中国的。相关部门 同世界银行、全球环境基金共 同开发和实施了“世 界银行(WB)全球环境基金(G E F)中国节能促进项 目”，第一次引入 E M C机制，并在北京、辽宁、山东 成立了示范性能源管理公司，自此拉开了我国节能 服务产业的序幕。2 0 0 0 年 6 月 3 0日，原国家经贸委资源节约与综

24、合利用司向全国发出 关于进一步推广合同能源管 理机制的通告，得到了社会各界的响应，随之涌现 出许多新兴和潜在的 E S C o。2 0 0 3 年 l 1 月，在中国 投资担保有限公司设立世行项目部为中小企业解决 贷款担保的难题，并专门成立了一个推动节能服务 产业发展，促进 E S C o 成长的行业协会 中国节 能协会节能服务产业委员会(E M c A)。2 0 0 4年 4 月 1 E t，国务院办公厅颁布的 关于 开展资源节约活动的通知 指出：“要推行适应市场 经济要求的节约新机制，推行合同能源管理、节能 融资担保等新机制，培育和发展节能节水技术服务 体系，为企业提供节能节水技术服务。”

25、2 0 0 4 年 1 1 月 2 5日国家发改委发布的我国第一个 节能中长 期专项规划 指出：“推行合同能源管理，以促进节 能产业化，为企业节能改造实施全程一条龙服务。”2 0 0 5年 6 月国务院颁发的 关于做好建设节约型社 会近期工作重点的通知 指出：“推行合同能源管理 和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供服 务。”2 0 0 6 年 4 月国家发改委、国家能源办等五部委 联合下发的 千家企业节能行动实施方案指出：“重点推广合同能源管理，为千家企业节能改造提 供节能诊断、融资、设计、改造运行、管理等一条龙 服务。”2 0 0 6年7月 2 5日国家发改委颁布的 关于 印发“十一五

26、”十大重点节能工程实施意见的通知 指出：“培育节能技术服务体系。各级各类节能技术 服务机构要强化服务意识，拓宽服务范围，增强服 务能力，提高服务水平，在竞争中不断做大做强，在 5 7 创新2 0 1 3年第 1 期 总第 4 3期 十大重点节能工程的实施中发挥重要作用。要加快 推行合同能源管理，为企业和用户提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理 一条龙 服务，以节能效益 分享方式回收投资和取得合理利润，推进企业节能 技术改造。”2 0 0 6年 8月国家环保总局、国家发改委 在“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计 划 中指出：“开展能源审计，推行合同能源管理，自 愿协议，电力需求侧管理等

27、节能新机制，促进节能 技术进步。”2 0 0 6 年 8 月 6日 颁布的 国务院关于加 强节能工作的决定 明确提出：“加快推行合同能源 管理，推进企业节能技术改造。”2 0 0 7年 6月 3日颁 布的 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的 通知 指出：“培育节能服务市场，加快推行合同能 源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业 以及 党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提 供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。”2 0 0 7 年 1 1 月颁发的 国家发展改革委关于做好中 小企业节能减排工作的通知 指出：“健全节能减排 服务体系，探索污染集中治理模式。组织专家深入 开展节

28、能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公 司为中小型企业开展节能减排咨询，并提供设计，培训，融资，改造，运行管理一条龙服务，完善相关 政策，大力发展产业化，社会化，专业化的中小节能 服务体 系。”2 0 0 7年 l 0月 2 8日颁 布的、2 0 0 8年 4 月 1日起实施的新修订的 中华人民共和国节约能 源法 规定：“国家鼓励节能服务机构的发展，支持 节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审 计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能 知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示 范和其他公益性节能服务。”2 0 0 8年 1 0月正式施行 的 公共机构节能条例 规定：“公共机构可

29、以采用 合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊 断、设计、融资、改造和运行管理。”这为中国节能服 务行业提供了更加广阔的发展空间。据统计，我国“十一五”期间运用 E M C机制的 E S C o 由7 6 家增加到 7 8 2 家，节能服务产业拉动社 会资本投资累计超 1 8 0 0 亿元。“十一五”中国节能 服务产业发展报告 预计，“十二五”期间，全国E S C o 数量将从 7 8 2 家发展到 2 5 0 0家，节能服务产业将 实现总产值 3 0 0 0 亿元。实践表明，在我国引进和推 广 E MC具有十分重大的意义。2 0 1 0年是 E MC驶入快车道的一年，国务院及 5 8

30、相关部委密集出台了一系列政策文件。2 0 1 0 年 4 月 2日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、中 国人民银行、国家税务总局四部委 关于加快推行 合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，为 E M C推广创造了良好的政策和体制环境。意见 同 时明确：“到 2 0 1 2年，扶持培育一批专业化节能服 务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市 场；到 2 0 1 5 年，建立比较完善的节能服务体系，专 业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增 强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能 单位实施节能改造的主要方式之一。”财政部和 国家

31、发改委 2 0 1 0年 6月 3日印发的 合同能源管理项 目财政奖励资金管理暂行办法 规定：“财政奖励资金用于支持采取合同能源管理 方式 的工业、建筑、交通等领域 以及公共机构实行 节能改造。”国家发改委、财政部将公告符合条件 的 E S C o 名单及业务范围，鼓励其在全国范围内开展 E M C，并根据实施情况对备案名单进行调整。2 0 1 0 年 6 月 5日，我国首个 E M C投融资交易 平台在北京环境交易所正式上线运行，这也是社会 资金进入节能投资领域的首个通道。这种交易模式 允许 E S C o 对未来 的服务收益进行转让，由第三方 投资者购买，这样，E S C o 未来节能收益

32、能提前变现 而实现融资。2 0 1 0年 8 月 9日，由国家发改委资源节约和环 境保护司提出，中国标准化研究院、中国节能协会 节能服务产业委员会等单位负责起草的 合同能源 管理 技术通则 作 为 国家 标准(标准 号为 G B T 2 4 9 1 5 2 0 1 0)正式发布，并于 2 0 1 1 年 1月 1日起正 式实施。该标准的制定对 E S C o 实施 E MC项 目、用 能单位采用 E M C这一节能服务机制实现节能降耗 具有指导意义，对政府推广E M C机制，落实有关激 励扶持政策具有重要 的支持作用。国家密集发布鼓励 E M C政策客观上促进 了 E MC的发展。政策发布之后

33、，地方政府对推广 E MC 极为重视。2 0 1 0 年 7 月，上海市节能量审核机构管 理办法 正式印发；9 月，北京市合同能源管理项 目 节能量审核机构管理办法(试行)正式发布。财政部、国家税务总局 2 0 1 0年 l 2月 3 0日印发 了 关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和 企业所得税政策问题的通知，其税收方面的优惠 市场化节能新模式合 同能源管理 陈柳钦 政策将给节能服务企业带来实质性影响。一方面，具有完整节能服务产业链的企业将更加受益；另一 方面，节能服务企业的盈利能力也将大为提升。2 0 1 1 年 3 月 1 4日，国家发改委、财政部公布了 第二批 E S C o 备案

34、名单，公告中提到，第二批备案名 单中的 E S C o 2 0 1 1 年 1 月 1日以后签订并符合条件 的 E M C项目，都可以申请国家财政奖励资金。2 0 1 1 年 3 月 1 6日 公布的 中华人民共和国国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要 提出：“健全节能 市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧 管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政 府强制采购制度。”由此，节能服务正式升级为国家 战略。2 0 1 1 年，E M C推广首次被列为国家重点节能 工程，节能服务产业发展首次纳入国家发展规划。2 0 1 1 年 5 月 4日财政部、住房和城乡建设部联 合下发的 关于进

35、一步推进公共建筑节能工作的通 知，明确要求“十二五”期间，两部门从加强新建公 共建筑节能管理，推动公共建筑节能改造，推进能 效交易、E M C等节能机制创新等多方面出台一系列 措施，力争在推进建筑节能上有所突破。2 0 1 1 年 6 月 2 6日，中国合同能源管理投融资交易平台操作 指南 正式发布。2 0 1 2 年 6 月底国务院正式印发的 “十二五”节能环保产业发展规划 更是把节能环 保服务业培育工程列入八大重点工程。“十二五”国家战略性新兴产业发展规划也提出，“到 2 0 1 5 年，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年 均增速保持 3 0”。得益于政策 的推动和 E MC模式 自

36、身的良好市场表现，E M C已成为我国节能减排工 作的一大利器。在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能 源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将 是个长期过程。面对资源和环境 的挑战，我 国必须 坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，要积极推动 E M C等有效的市场方式来推进节能减排。目 前我国 大量的已有成熟技术不能集成化使用，单个企业、个人使用成本过高。因此，需要创新节能服务方式，将已有的节能技术集合起来，由节能服务商来提供 系统性的解决方案。根据“十二五”规划，到 2 0 1 5 年我国一次能源 消费总量必须控制在 4 2 亿吨标准煤以

37、内，这意味 着未来几年内我国节能降耗的任务将十分艰巨，同 时也意味着未来我国节能市场潜力非常大，节能环 保产业即将进入爆发期。通过 E M C来整合各项节 能技术的运用，将实现能源管理从 自 我管理模式向 社会化、专业化管理模式的转变，这种节能服务产 业化的发展正 日益显现出巨大的生机。在我国政府 强力推进节能工作的政策背景下，我国节能服务产 业市场空间巨大，节能服务产业作为一个朝阳产 业，必将得到快速发展。【参考文献】【1 1张春雷 我国合 同能能源管理机制实施的难点分析与 对策研究 能源技术与管理，2 0 0 8，(1)2 吴施勤 合同能源管理促进政府机构节能的作用盯】中 国能源，2 0

38、0 4，(5)【3】袁海臻，等 我国合同能源管理的现状、存在 问题及对 策D】能源技术经济，2 0 1 1，(1)4 蔡瑾，何川合 同能源管理的理念与应用】上海节能，2 0 0 8，(1 O)5】封延会，贾晓燕 合同能源管理的法律分析与制度创 新基于合同的视角】广西社会科学，2 0 1 1，(4)【6】许艳，李岩 合同能源管理模式的中美比较研 究 环 境科学与管理，2 0 0 9，(8)f 7】常燕，等 节能投资新机制：合同能源管理】能源技术 经济，2 0 1 1，(2)【8】中国节能协会节能服务产业委员会(E MC A)市场化 节能新机制合同能源管E B OL 2 0 1 2 1 1 0 3】h t r p：www e l l l E a c n【9 1-、红 合 同能源管理是一轮新的产业革命INI 中国企 业报 2 0 1 0-0 4-2 0 【1 0】陈赘 加快我国合 同能源管理发展的思考 1 中国能 源，2 0 1 1，(1)【1 1】曹明德，马洪超 中国合同能源管理的法律与政策分 析】华东政法大学学报，2 0 1 1，(6)【1 2】赵爽，赵玲 我 国合 同能源管理 制度 创新机 制研究】中国环境管理干部学院学报，2 0 1 2，(4)【责任编辑：陈展图】5 9