xx市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案.docx

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1、XX市打造实施乡村振兴战略示范区行动 方案湖州市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案为深入贯彻党的十九大、中共中央国务院关于实施乡村 振兴战略的意见和省、市党代会精神，按照省委省政府行动 计划的部署，大力实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代 化步伐、更高水平实现城乡融合发展，从而为全省全国实现乡 村振兴积累经验、作出样板、提供示范，特制定本方案。一、目标要求（一）总体思路全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求, 坚持走“绿水青山就是金山银山”之路，坚持把解决好“三农”问 题作为党委政府工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照

2、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求, 以实施乡村振兴战略为指引，以率先实现农业农村现代化为目 标，以全面推进农业供给侧结构性改革集成为动力，大力实施 “六大行动”，即绿色引领、融合发展的乡村产业提升行动，全 域覆盖、生态宜居的新时代美丽乡村建设行动，乡风文明、素 业态。弘扬本土乡贤文化，积极培育新乡贤。（责任单位：市 委宣传部、市文广新局、市农办）12 .提升精神文明建设。建立农村群众性精神文明创建评 估机制，巩固提升全市农村精神文明建设水平。组织争创全国 首批农村精神文明建设先进县，开展文明示范村镇评选，县级 以上文明村建成率95%以上，打造农村文明示范带。深化文 明家庭

3、建设，选树“美丽庭院”“新时代新农民”等农13 .提升人才集聚水平。加快完善农村人才培育体系，建 立自主培养和人才引进相结合的农村人力资源开发机制，完善 城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，建立医生、 教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制。发挥湖州农民学 院和县区农民学校等体系作用，加快推进农民素质提升工程和 新型职业农民培育工程，实施乡村振兴领军人才和农业职业经 理人培养计划。实施农村归雁计划，支持科技人员、工商业主、 高校毕业生、退役士兵等下乡返乡创业创新。鼓励城市专业人 员参与投身乡村振兴事业。全市农村实用人才总量力争达到 15万人，农村领军人才、新型职业农民占比分别超过6%、

4、 12%o （责任单位：市委人才办、市人力社保局、市农办、市 科技局、市卫生计生局、市教育局）（四）实施“三治结合”、治理有效的善治乡村推进行动。围 绕打造“政治生态新高地和民主法治新高地”，聚焦农村和谐, 按照全面依法治国和从严治党要求，把加强基层党建放在核心 地位，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障的社会治理体制，综合运用好自治法治德治，建设 “清廉乡村”，不断提升乡村治理现代化水平。14 .加强基层党建。严格落实各级党委抓农村基层党建工 作责任制，旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事 务的领导。实施新一轮“百村示范、千村晋位行动，整乡提升 先行乡镇（街道）

5、党委和先锋示范村党组织，打造100个左右在 全省有示范性的农村党建精品村。选优配强乡镇领导班子尤其 是党委书记，深化“领头雁”队伍建设，加大在优秀青年农民中 发展党员力度，持续加大后进村党组织整转力度。抓好“第一 书记”和农村工作指导员选派管理工作。创新“党建十”工作方式, 大力推进村级党群服务中心建设。深化农村集体产权制度改革, 推进集体非经营性资产股份化改革;以实施新一轮薄弱村帮扶 行动为重点，进一步创新发展模式、运行机制，进一步强化政 策和财力支持，不断增强“造血”功能,到2020年消除村级集 体经济总收入50万元、经营性收入20万元以下的村。积极化 解村级债务。（责任单位：市委组织部、

6、市农办、市农业局）15 .加强民主管理。积极创新乡村治理机制，探索村民自 治有效实现形式。稳步推进基层协商民主，推广乡贤参事会、 两山议事会、社区共建理事会等做法，充分发挥村规民约在乡 村治理中的作用。加强社区治理体系建设，着力构建社区党组 织、业委会、物业公司“三位一体”的治理机制，16 .加强乡村治理。深化“网格化管理、组团式服务”工作 方式，创新发展“枫桥经验”，完善乡村综治工作、市场监管、 综合执法、便民服务“四个平台”建设，推动“雪亮工程”村级示 范点建设，构建以信息化为支撑的立体化治安防控体系升级版, 健全公共安全体系，推进重点人、事、物、场所、行业管理信 息系统建设。发展壮大平安

7、志愿者、社区工作者、社会工作者、 群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，每个农村社区 配备1名社会工作者。深化农村“最多跑一次”改革，全面推行 村社干部集中办公。高水平建设公共法律服务体系，实现市县 乡村四级实体平台从“有形覆盖向有效覆盖转变。广泛开展 群众性法治文化活动，打造以“八个一为重点的农村基层民主 法治阵地，加强社会心理服务体系建设。推进安吉县全国农村 社区治理实验区、德清县全国社区治理和服务创新实验区创建, 树立社会治理品牌。深化户籍制度改革。（责任单位：市委政 法委、市公安局、市司法局、市民政局）（五）实施共建共富、全民共享的乡村民生优化行动。围绕 打造“幸福民生新高地”，聚

8、焦农民增收，把实现好、维护好、 发展好广大农村居民的根本利益作为出发点和落脚点，不断健 全城乡一体社会保障制度、城乡一体社会事业发展体系，促进 农民增收和全面发展。17 .促进农民持续增收。坚持创新驱动，丰富双创平台载 体，大力建设各类众创空间，着力开创农民就业的第三空间， 完善和健全覆盖城乡的就业创业公共服务体系，推进农民创业 就业，不断增加农民创业就业收入。把股份合作制普遍运用到 各类经营主体的要素组合和生产、加工、流通等环节的产业联 结，探索多种让农民参股、持股的办法与途径，不断壮大农村 “股民”队伍，让农民平等参与到产业发展中去，稳定获得经营 性收入和分红收入。完善市、县区、乡镇农村产

9、权综合交易平 台建设，进一步拓展交易种类、丰富交易形式，促进农民资产 资本化，不断增加财产性收入。高度关注、着力解决农民增收 中的区域性不平衡问题。实施新一轮促进低收入农户全面发展 行动，健全扶贫帮困数据共享平台，让各项政策措施最大程度 惠及全体低收入农户，确保低18 .促进社会保障不断完善。实施全民参保计划，完善城 乡一体社会保险制度和社会保险关系转移接续政策，建立健全“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的多层 次社会保障体系。健全最低生活保障标准确定及动态调整机制, 推动最低生活保障从满足生存需求转向满足基本生活需求，推 动由县域城乡统一向全市城乡统一最低生活保障标准转变。持

10、 续提高农村社会救助水平，完善不同救助间的衔接机制，加快 形成规范、便捷、可持续的社会救助体系，逐步建立普惠制社 会福利体系。（责任单位：市人力社保局、市民政局）19 .促进社会事业加快发展。加大农村基础设施项目建设 的扶持力度，加快城乡一体的公路、公交、电力、供水、邮政、 信息、电信、广电等设施的网络化建设，加快推进城市基础设 施向农村延伸覆盖。加强农村气象建设，气象防灾减灾标准化 村建成率比全省平均高出10个百分点。大力推进农村光伏小 康工程实施，到2020年建成2万户。以推进城乡义务教育一 体化和加快学前教育发展为重点，完善教师城乡交流机制，促 进学校办学条件、办学经费和师资力量的合理配

11、置，实现城乡 义务教育优质均衡、各类教育协调发展，保障所有适龄儿童、 少年享有平等受教育的权利，建立终身教育体系，持续提高教 育质量。全面推进健康湖州建设，健全公共卫生、医疗服务、 计划生育、全民健身服务体系，实施健康教育和健康促进行动, 全市居民健康素养水平达到26%o推进医养结合，加快发展 老龄事业和产业，所有乡镇（街道）都具有具备全托、助餐等服 务功能的社区照料中心。（责任单位：市交通运输局、市气象 局、市教育局、市农办、市卫生计生局、市民政局、湖州广电 总台、湖州电力局、电信湖州分公司、邮政湖州分公司）（六）实施城乡融合、活力迸发的制度完善行动。聚焦重农 强农，不断深化城乡综合配套改革

12、，探索建立山水林田湖草及 美丽乡村建设基础设施等资源资产的作价入股机制，不断健全 土地管理使用制度、财政金融支持服务体系、合作共建机制， 着力推进城乡融合，培育、激发、强化乡村振兴新动能。20 .完善农村土地管理使用制度。落实加强耕地保护和改 进占补平衡的政策。推进承包地“三权分置”，实现省市县三级 联网、信息化管理。推进经营权有序流转，鼓励发展适度规模 经营。探索建立承包权在自愿前提下退出、转让机制。健全林 权管理、交易、评估机构，完善林权流转管理制度，促进集体 林权规范流转。在德清完成农村集体经营性建设用地入市流转 试点基础上，积极争取授权在全市有序推开；21 .完善财政投入稳定增长机制。

13、优先保障财政对“三农” 的投入，推动各项政策集成落地，确保财政投入稳定增长，确 保财政投入与乡村振兴示范区打造的目标任务相适应。切实加 大对市本级“三农”的财政投入力度;推进县级资金整合使用， 提高资金使用效益。创新财政资金投入方式，推进财政补助改 购买服务、改基金、改担保、改贴息等改革，通过政府与社会 资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、 风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向“三农”。（责任单 位：市财政局）22 .完善农村金融服务体制。以建设国家绿色金融改革创 新试验区为契机，加快发展多元化的新型农村金融组织。针对 乡村振兴的要求，深化“金融创新与美丽乡村升级互促共进示

14、 范点建设经验，积极主动创新绿色金融产品、服务。加大农 村综合产权抵押贷款创新力度，完善农村住房、土地承包权等 物权抵押试点，对确权登记后的农民住房、农村集体非农建设 用地、农村土地承包权，在市域范围内进行抵押借款、抵押贷 款;扩大农村有效担保物范围，推进水利资产、大型农机具等 抵押融资机制建设。引导、鼓励开展“三农融资担保业务，发 展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机 制。推动保险模式创新，积极探索推广市场价格指数、气象指 数等保险模式;支持保险机构依托基层单位，加快健全乡、村 两级保险服务体系;鼓励、支持保险机构创新发展农村小额信 贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设

15、施保险、低收入农户健康补充保险等业务。（责任单位：市金融办、市发改委、 市人行、市银监局、省农信联社湖州办事处）23 .完善合作共建机制。深化市校合作、地校合作，实 以上所提目标任务，未明确年限的，皆为到2022年。三、加强组织领导（一）强化领导体系。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇, 把农业农村优先发展的要求落实到政策制定、干部配备、要素 配置、财力投放等各个方面。完善党委统一领导、政府负责、 党委农村工作部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领 导体制。把“三农”工作作为“一把手”工程,主要领导懂“三农” 工作、会抓“三农”工作，分管领导真正成为“三农”工作行家里 手;四级书记抓乡村振

16、兴，县区委书记当好“一线总指挥”。加 强各级党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作, 充分发挥决策参谋、政策指导、综合协调、检查督导等职能。 大力培养“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，树优 导向铸“三农”铁军。推进乡镇干部队伍专业化，提高乡村干部 本土化率。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，注重 提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用 人导向。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织 部、市农办、市编委办）（二）强化推进机制。成立湖州市打造实施乡村振兴战略示 范区领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，统筹协调规 划、政策、项目等重大问题，部署

17、乡村振兴全局、重要工作； 领导小组下设六个工作组，分别负责六大行动的具体实施;领 导小组下设办公室，负责方案任务安排、考核督查及其他日常 事务。各县区建立相应的组织协调机构，负责本区域工作的推 进、落实。根据本方案确定的目标任务，市级各责任单位、各 县区明确时间表、任务书、路线图，制定切实可行的具体措施 抓好细化落实。加强对县区党政领导班子和领导干部推进乡村 振兴的实绩考核，市将打造实施乡村振兴战略示范区工作纳入 综合考核内容，各县区党委、政府每年向市委报告落实本行动 方案的进展情况。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、 市农办）（三）强化氛围营造。充分发挥主流媒体作用，运用好新媒 体，多角

18、度、多渠道、多形式广泛宣传湖州打造实施乡村振兴 战略示范区的目的、做法、成效等，形成共建共享的浓厚氛围。 通过选树乡村振兴带头人等活动，更好地凝聚全市上下共同推 进乡村振兴事业的共识、心气、力量。发挥各级各类智库作用, 举办与实施乡村振兴战略密切相关的各领域高层次交流合作活 动，不断提升湖州“三农”工作的影响力。质全面的人文乡村发展行动，“三治结合”、治理有效的善治乡 村推进行动，共建共富、全民共享的乡村民生优化行动，城乡 融合、活力迸发的制度完善行动，全力建设农业全面现代化、 环境全域美丽、生活全民幸福、要素全效流动的乡村振兴示范 区，为湖州加快赶超、实现“两高”，奋力当好践行“两山”理念

19、样板地、模范生作出更大贡献。（二）主要目标及战略安排到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，产 业绿色提升、环境生态宜居、城乡发展均衡、社会文明和谐等 优势继续强化，乡村振兴取得重要进展、引领全省全国，全市 高水平全面建成小康社会。到2022年，乡村振兴进一步推进、建设成效明显。产业 绿色兴旺，农业现代化水平综合评价持续领先全省：农业增加 值年均增长2%,绿色高效农业占据农业生产主导地位，主要 农产品中无公害、绿色、有机食品认证比例达75%以上，美 丽经济发展风生水起，国家现代农业示范区和林业示范市建设 成效彰显。生态宜居乐游，美丽乡村品牌持续唱响全国：农村 山青水秀、村村优美，村庄

20、建设和山水林田湖草一体建设成效 显著，县级国家森林城市、省美丽乡村示范县、市级美丽乡村、 A级景区村庄建设全覆盖，建成乡村振兴精品村100个，森林 覆盖率49%,县控以上地表水监测断面ni类及以上水质比例 稳定保持在100%, “四好农村路”行政村全覆盖，全市农村成 为令人向往的“大花园”。文明风尚盛行，农村精神文明建设持 续引领全国：乡村文化不断繁荣，各类人才有序集聚，社会氛 围积极向上，健康文明的生产生活方式深入人心，70%的村建 成市级以上文明村，100%的乡镇建成市级以上文明乡镇，文 化礼堂覆盖率达90%以上，精神文明与物质文明更好协调发 展。农村和谐有序，社会安全感和群众满意度持续居

21、全省前列: 乡村治理机制进一步完善，农民主人翁意识进一步增强，平安 乡村建设全面推进，形成较高水平的共建共治共享社会治理格 局，善治示范村创建率85%以上，村均集体经营性收入达90 万元。农民生活美满，城乡均衡发展水平持续成为全国最好地 区之一：农村居民人均可支配收入达45000元，农民区域间、 群体间差距不断减小，城乡居民收入比进一步缩小，农村“幼 有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居、弱有所扶全面优化。制度不断完善，改革创新持续示范 全国：厚植改革创新优势，全面强化完善“重农”“护农”“强 农”“惠农”和推进城乡共促互进的各项机制，城乡融合的体制 机制进一步建立健全，

22、为乡村振兴提供有力保障。到2035年前，乡村振兴取得决定性进展、全面实现振兴 目标，各项体制机制更加完善，农民群众共同富裕走在前列， 率先实现农业农村现代化。到2050年前，乡村全面振兴、高水平实现振兴目标，农 村保持高质量全域美丽，农民群众高标准实现共同富裕，二、重点任务（一）实施绿色引领、融合发展的乡村产业提升行动。围绕 打造“现代经济新高地”，聚焦农业绿化，把增加绿色优质农产 品供给放在突出位置，注重农业功能拓展与产业链延伸，加快 构建绿色产业体系，不断健全现代经营体系，着力推进“高质 量、高水平”的绿色高效农业发展，切实强化一二三次产业深 度融合，全面提升农业市场竞争力。1 .推进农业

23、生态发展。建立完善现代生态循环农业可持续 发展长效机制，实现全产业链绿色化发展。大力推进绿色渔业 发展，全面推行渔业养殖尾水治理、完成60万亩，渔业经营 性收入年均增长10%以上。发展绿色畜牧业，全面实施生猪 减点控量。加强农业面源污染防治，大力推广应用新型种养模 式和统防统治、绿色防控、健康养殖等技术，持续推进化肥、 农药使用减量化。加快推进畜禽排泄物、农作物秸秆、农业废弃物包装物资源化利用，病死动物无害化处理率、农作物秸秆 综合利用率分别达100%、95%以上。（责任单位：市农业局）2 .推进主导产业优化。深化“依山、傍湖、沿路”三大绿色 高效农业产业带发展，着力创建一批国家现代农业产业园

24、、国 家农村产业融合发展示范园、特色农产品优势区，打造省农业 “12188”工程示范样板。持续稳定粮油产业，粮食年播种面积、 总产量稳定在179万亩和80万吨左右;推进畜牧业、渔业、笋 竹、花卉苗木产业转型升级，提升蔬菜、水果、茶叶、蚕桑产 业发展质量，重点做优做强绿色渔业、特色果蔬、优质名茶等 主导产业，发展中药材、食用菌、蜜蜂等健康产业，做大做强 现代种业。全市主导产业集聚度明显提升，产值占比达85% 以上。（责任单位：市农业局、市林业局、市商务局）3 .推进科技品牌强农。以农业部基层农技推广体系改革创 新试点市建设为契机，深入实施农业技术研发与推广体制机制 创新，完善“1+1+N”农推联

25、盟，推进农技人员激励机制创新； 深化湖州国家农业科技园区等建设，实现省级农业科技园区县 区全覆盖，加大众创田园（星创天地）等农业科技平台的建设力 度。深入推进国家农产品质量安全市创建，力口强“三品”基地建 设，培育农产品区域公用品牌10个，新增省级以上农业品牌50个。推动高附加值特色农产品出口，积极支持农业走出去。（责任单位：市农业局、市科技局、市商务局）4 .推进主体培优育强。鼓励支持种养大户发展成家庭农场, 家庭农场以土地等要素参加农民专业合作社。引导工商资本参 与农业产业化，扶持一批带动能力强的农业龙头企业，支持农 业龙头企业进入资本市场。发展多样化的联合与合作，培育发 展一批带农作用突

26、出的农业产业化联合体，引导、带5 .推进三次产业融合。运用好国际乡村旅游大会永久会址、 中国乡村旅游第一市等品牌和美丽乡村精品村、森林人家特色 村等载体，深入实施“生态+”行动，推进农林业与旅游、文化、 健康等产业深度融合，培育新业态，推进村庄经营，加快推动 “美丽资源向美丽经济”转变。全市农家乐休闲旅游接待游客 数突破5000万人次，直接营业收入87亿元以上;休闲农业收 入年均增长20%以上。加强农产品加工技术创新，大力发展 现代食品工业。大力推进农业物联网应用模式，发展农村电子 商务，全市农产品网络销售额80亿元。推进乡村共享经济发 展。（责任单位：市旅发委、市农办、市农业局）（二）实施全

27、域覆盖、生态宜居的新时代美丽乡村建设行动。 围绕打造“美丽湖州新高地“，聚焦农村美化，深入开展美丽乡 村四级联创，着力健全城乡一体的规划体系、建设机制和环境 提升机制，进一步丰富“美”的内涵、拓展“美”的范围、提升 美的层级，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，打造全 省“大花园中的湖州大景区”。6 .强化规划全域融合。加强全域村庄规划与土地利用、城 镇体系、基础设施、产业发展等规划有机衔接，促进城乡空间 布局合理、功能配套完善、产业集聚发展，完成三县两区全域 乡村建设规划编制。完善市域总体规划，完善市一县区一中心 镇一中心村规划体系，实现城乡空间布局、土地利用、生态建 设、社会事业及公共服务

28、发展等规划的统一，完成全市域乡镇 总体规划编制。推动德清、安吉“多规合一”试点出成效。认真 执行城乡规划编制审批、实施和监督检查等管理制度。推进美 丽乡村建设管理地方立法和乡村振兴指标体系研究。（责任单 位：市规划局、市农办）7 .强化农村生态建设。把山水林田湖草作为一个生命共同 体，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”等措施。强化三条 控制线的划定与执行，强化湿地保护与修复。深入推进生态创 建，开展“811”美丽湖州建设行动，健全生态保护补偿机制， 建成一批国家生态文明建设示范村镇，确保生态环境质量公众 满意度继续走在全省前列。以实施“林长制”为抓手，深入推进 绿化造林，持续提高森林覆盖

29、率，在全国率先实现县级国家森 林城市全覆盖。落实最严格的水资源管理制度，大力实施水利 基础设施建设，全面推行水利标准化管理，深入挖崛湖州特色 的治太、淡港、防风等水文化，基本形成洪涝可控、灌排高效、 标化管理、良性经营的现代8 .强化镇村建设提升。以小城镇环境综合整治和特色小镇 打造为抓手，着力推进小城市培育和中心镇发展，打造一批绿 色、智慧、人文的美丽城镇。持续推进美丽乡村建设“四级联 创“，全域建设美丽乡村，建成精品村、3A级景区村庄120个 左右，提升建设22条示范带。推进“浙北民居”示范建设，每 个县区每年至少启动1个项目。（责任单位：市发改委、市农 办、市建设局、市规划局、市旅发委）

30、9 .强化环境治理优化。推进生活垃圾分类处理，垃圾源头 分类的村实现全覆盖。完善推广“一把扫帚扫到底”“一家企业 管到底”环卫管理模式，健全城乡生活污水治理长效机制。深 入推进“四边三化”“打造整洁田园建设美丽农业”行动等，巩固 河长制，基本形成水清岸绿、生态良好、文景共融的河湖生态 系统。统筹抓好治土、治固废等。巩固提升卫生县城和卫生村 镇创建成果，深入推进“厕所革命”，推进农贸市场改造升级、 背街小巷及乡村结合部环境卫生治理。（责任单位：市农办、 市建设局、市卫生计生局、市农业局）（三）实施乡风文明、素质全面的人文乡村发展行动。围绕 打造“先进文化新高地”，聚焦新农人培育，以培育和践行社会

31、 主义核心价值观为重点，实施“乡风文明培育、移风易俗弘扬 时代新风、乡村文化兴盛、农村志愿服务推进、小城镇文明” 五大行动，打造“生态引领、全域创建、成风化俗、和谐发展” 的农村精神文明建设“湖州模式10 .提升思想道德建设。全面推进党的十九大精神主题宣 讲。依托百姓宣讲“153”村镇网络等渠道，深入解读党和政府 各项政策措施，凝聚农民群众的精气神。积极培育和践行社会 主义核心价值观，开展“传家训、立家规、扬家风、圆家梦”等 系列主题活动。强化农村未成年人思想道德建设，深入实施 “春泥计划”，乡村学校少年宫”建设全覆盖。开展农村志愿服 务推进行动，建立健全农村志愿服务体系。（责任单位：市委 宣传部、市文明办、团市委）11 .提升农村文化建设。以农村文化礼堂为主阵地，进一 步整合农村宣传文化、科普教育、体育健身等各类资源，推进 基层“六文”阵地建设。积极开展“种文化”“送文化”等活动，提 升“文化走亲等品牌影响力。大力开展历史文化村落保护建设。 加快特色文化开发利用和产业转换，培育壮大乡创文化经济新