XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大提升”专项行动方案.docx

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1、XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大提升专项行动方案年初以来，在市委市政府的正确领导下，我镇认真落实市 委市政府决策部署，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位 置，积极有效应对新冠肺炎疫情影响，牢牢守住不发生规模性 返贫底线，乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作取得扎 实进展。为切实巩固拓展好脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴， 确保年度目标任务高质量完成，按照市委、市政府部署安排从 9月底开始至11月中旬，集中开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接“大提升”专项行动（以下简称“大提升”专 项行动），现制订如下方案。一、总体要求以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察XX

2、时的重要讲话重要指示精神为指引，深入贯彻党中央、国务院 和省委省政府决策部署，全面落实省第十二次党代会精神，坚 持目标导向、问题导向、结果导向紧盯年度重点工作任务；聚 焦责任落实、政策落实、工作落实，围绕持续增加脱贫群众收 入、“三保障”和饮水安全保障、防止返贫动态监测和帮扶等 10个方面，推动工作大排查、问题大整改、绩效大提升，以“五发展比例在不低于上年水平基础上，分别达到55%和50%以上。（责任单位：经济办牵头，各行政村落实）2 .加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，规 范履行“村申请、乡审核、县审定”程序，11月底前完成2023 年项目储备入库，并编制完成年度项目实施计划，提

3、前做好项 目用地、环评、立项审批等实施前各项准备工作，确保明年第 一季度能够有序启动实施。（责任单位：经济办牵头，各行政 村落实）3 .强化监督管理，严格执行公告公示制度，落实全面实施 绩效管理要求，确保资金安全和效益；坚持资金支出和项目实 施推进督办机制，对年度实施项目实行清单管理、责任到人， 力争当年实施、当年见效，序时推进衔接资金支出进度，确保 9月底达到75%、10月中旬达到80%、10月底达到84%、11月 底达到92%、12月底达到100%；涉农整合资金支出进度要达到 计划整合资金规模的80% （含）以上。（责任单位：经济办、 综合办牵头，各行政村落实）4 .全面梳理资金项目档案资

4、料，对照国家和省衔接资金绩 效评价指标要求，逐项查缺补漏，确保全面、真实、完整体现 项目入库、资金安排、项目实施、资金拨付等全流程管理要求， 不断夯实工作基础。（责任单位：经济办、综合办牵头，各行 政村落实）5 .扎实开展扶贫资产后续管理“回头看”，压实县级主体责 任和乡村振兴、财政、农业农村等行业部门主管责任及乡村的 管理责任。对公益性资产要完善管护标准,加强日常保养维护； 对经营性资产要加强运营管理，实现保值增值；对到户类资产 要加强指导帮扶，推动扶贫项目资产持续发挥效益，加快推进 工作重心由“摸底确权”向“管好用好”转变。（责任单位： 经济办牵头，综合办配合，各行政村落实）（A）乡村建设

5、方面。1 .县级制定出台本年度和5年的乡村建设行动方案、建立 乡村建设行动议事协调机制，制定出台2022年“千村示范”创 建工作方案。（责任单位：市农业农村局）2.市直有关部门牵头推进14项专项行动及时制定出台专 项工作方案，细化责任清单、任务清单和项目清单，指导推动 乡村建设重点任务落地落实。（1）乡村规划建设管理专项行动。（责任单位：乡建科牵 头，各行政村落实）（2）农村道路畅通专项行动。（责任单位：交通站牵头， 各行政村落实）（3）农村防汛抗旱和供水保障专项行动。（责任单位：水（4）实施新能源乡村振兴工程。（责任单位：市发展改革 局牵头，各行政村落实）（5）农产品仓储保鲜冷链物流设施建设

6、专项行动。（责任 单位：农业农村办牵头，各行政村落实）（6）数字乡村建设发展专项行动。（责任单位：镇宣传（网 信办）牵头，各行政村落实）（7）村级综合服务设施专项行动和农村养老服务专项行动。（责任单位：社会事务办牵头，各行政村落实）（8）农房质量安全专项行动。（责任单位：乡建科牵头， 各行政村落实）（9）农村人居环境整治专项行动。（责任单位：农业农村 办牵头，各行政村落实）（10）农村教育专项行动。（责任单位：学校牵头，各行政 村落实）（11）基层医疗卫生机构服务能力提升行动。（责任单位: 卫生健康科牵头，各行政村落实）（12）农村基层组织建设专项行动。（责任单位：党建办牵 头，各行政村落实）

7、（13）农村精神文明建设专项行动。（责任单位：镇文明实践站牵头，各行政村落实）3 .科学编制村庄规划，2022年底前优先完成“千村示范” 创建村、旅游精品村、重点边境村、宜居农房建造试点等有建 设需求的村庄规划编制。（责任单位：镇乡建科牵头，各行政 村落实）4 .市直有关部门牵头持续深化农村人居环境整治提升。（1）扎实推进农村厕所革命，改造农村厕所；推动村庄清 洁由“村村干净”向“户户干净”转变。（责任单位：农业农 村办牵头，各行政村落实）（2）建立2022年农村生活污水治理村庄清单，治理率达到 19%o （责任单位：综合办牵头，各行政村落实）（3）加快农村生活垃圾收运处置体系建设。（责任单位

8、： 行政执法办牵头，各行政村落实）（4）加强农村电力线、通信线和广播电视线路“三线”维 护梳理工作。（责任单位：供电所）5 .市直有关部门牵头持续实施农村基础设施建设提升。（1）新改建农村公路n. 981公里，改造农村公路危桥6座， 实施农村公路安防工程16公里。全面实施路长制，进一步优化 县乡村三级物流服务体系。（责任单位：市交通局牵头，各行 政村落实）(2)保障农村集中供水人口 7万余人，全市农村自来水普及率达到98. 4%,扎实推进老旧工程改造。(责任单位：水利科牵头，各行政村落实)(3)持续推动农村电网巩固提升工程中央预算内资金项目 建设，逐步缩小农网和城网差距。(责任单位：市发展改革

9、局 牵头，各行政村落实)(5)不断扩大和提升5G网络覆盖范围和服务质量。(责任 单位：移动公司、联通公司牵头，各行政村落实)(6)以造林绿化重点工程为面、村屯绿化为点、乡村道路 绿化为线，持续实施乡村绿化建设。(责任单位：林业科牵头， 各行政村落实)6 .市直有关部门牵头持续推进农村公共服务水平提升。(1)确保具有学习能力的适龄儿童少年全部接受义务教育, 持续改善义务教育办学条件，坚持因地制宜，统筹义务教育学 校布局结构调整，持续改善乡村寄宿制学校办学条件。实施教 育信息化2.0行动计划，推进“互联网+教育”发展。(责任单 位：中心校牵头，各行政村落实)(2)推进县域医疗卫生服务体系，深入开展

10、“优质服务基 层行”活动和社区医院建设，提高慢性病家庭医生签约服务质 量，加强乡村医生培训。(责任单位：镇卫生院牵头，各行政 村落实)（3）实行实时动态参保，确保脱贫人口和监测人口 “应保尽保”。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实）（4）推动多种模式农村互助养老发展,支持养老大院建设； 对村级综合服务设施实施改建、扩建和新建。（责任单位：社 会事务办牵头，各行政村落实）（5）推进农村公共文化服务提升，实施送演出下基层、农 民文化节主题性群众文化活动等一批文化民生重点项目。（责 任单位：文广科牵头，各行政村落实）（九）乡村治理方面。1 .认真落实关于在全面推进乡村振兴中持续开展部门（单 位

11、）包保帮扶和选派驻村干部的意见（X办发2021X号）， 按要求严格选派驻村干部；驻村干部认真履行建强村党组织、 推进强村富民、提升治理水平、强化为民办事服务四项职责， 按照完善驻村干部权责机制清单（X乡振联2022） X号） 开展驻村帮扶工作；落实县级党委政府责任，加强组织领导， 精心组织实施；县级党委组织部门、农办、农业农村部门、乡 村振兴部门合力抓好驻村干部管理、培训、考核、激励约束等 工作；党政办抓好驻村干部食宿在村、考勤请假、工作报告、 纪律约束等制度，确保驻村人员在岗在位在状态，政策情况“一 清”。（责任单位：党政办牵头，农业农村办配合，各行政 村落实）2 .按照关于乡村治理推广运用

12、创新模式实施方案（1.0 版），推广运用积分制、清单制、网格化、三资管理规范流程、 议事协商制、五星级党支部创建等做法，推动健全县乡村三级 治理体系功能。落实村级重大事项决策“四议两公开”制度， 丰富村民协商议事形式，提高乡村法治水平。结合传统节日、 民间节庆、农民丰收节等活动，推进农村文化建设，弘扬乡村 传统文化，提升农村文化建设水平。开展“听党话、感党恩、 跟党走”宣传教育活动和形式多样的群众文化活动，制定村规 民约，推进移风易俗，抵制不良风气开展高价彩礼、大操大办、 人情攀比、厚葬薄养等农村移风易俗重点领域突出问题专项治 理，及时消除因婚、因丧等返贫隐患，持续深化乡村精神文明 建设（责任

13、单位：镇相关科室按职责分工负责，各行政村落实）三、时间安排（一）动员培训（9月30日一10月10日前）。10月10 日前，乡镇召开动员部署会议，明确责任，细化任务，同时， 有针对性对乡村党政干部、乡村振兴系统干部、驻村人员等开 展全员培训，提高能力和素质。相关科室、各行政村要结合镇 级制定“大提升”专项行动工作方案履行具体工作举措开展工 作。（二）排查整改（10月11日一10月31日前）。相关科室、 各行政村围绕国家和省考核评估反馈问题、对照2021年中办督 察和国务院大督察举一反三排查问题、对照“九个聚焦” 100 个问题清单自查自改问题、市农业农村局调研暗访发现问题， 特别是对照“大提升”

14、专项行动列出的十项重点任务，开展大 排查、大整改、大提升，倒排工期，挂图作战，强力推动问题 清零见底。坚持提升与整改相结合，确保各类风险问题“排查 准、发现早、解决好”。（三）调研督导（10月17日10月31日）。相关科室要 加强督促指导，村要开展全面系统自查整改，不落一户、不落 一人、不落一项，乡镇要对所在辖区的行政村开展全覆盖排查， 采取“四不两直”方式，发现问题直接通报并限期整改。四、强化保障（一）加强组织领导。各相关科室、各行政村要高度重视 “大提升”专项行动，切实将其作为推动当前巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要抓手和关键举措。充分 发挥工作专班牵头抓总作用，主要负责

15、同志是第一责任人，要 靠前指挥，统筹力量，精心部署强力推进。各行业部门要尽职 尽责，按照工作清单（见附件），持续抓好指导督促和具体工作 落实，定期通报工作进度和问题。（二）建立工作机制。要建立专班推进机制。要抽调骨干 力量，组建“大提升”专项行动工作专班，周密安排部署，强 化工作调度，统筹推进落实，做到部署动员到位、全员培训到 位、问题排查到位、工作整改到位。要建立行业指导机制。市 直相关部门要及时开展业务培训，把帮助基层提升能力作为出 发点，强化对各行政村开展“大提升”专项行动的指导，帮助 其解决工作推进中的问题，确保实效。要建立责任追究机制。 力戒形式主义、官僚主义，对年度工作出现严重问题

16、、弄虚作 假的行政村和相关科室要倒查责任，严肃追责问责。（三）加大调度力度。全镇“大提升”专项行动启动后， 农业农村办要强化信息沟通，及时掌握情况，加强跟踪指导， 实行“周调度”，计划于10月15日、10月22日、10月29 日进行3次调度，并将调度情况以书面形式上报工作专班，对 组织不力、工作落实不到位、走过场、搞形式的严肃追究责任。（四）强化考核评估。要以高度负责的态度，实事求是地 开展年度巩固脱贫攻坚成果考核评估，作为此次“大提升”专 项行动的总结验收，对标政策标准和重点任务，遵循程序和方 法，严格时间节点，注重工作效率，杜绝走过场、搞形式，切 实推进责任落实、政策落实、工作落实，确保脱

17、贫攻坚成果得 到巩固提升，乡村振兴各项工作上台阶。化”闭环工作法，强化举措，确保成效，推动巩固拓展脱贫攻 坚成果上台阶、全面推进乡村振兴开新局。二、重点任务（一）持续增加脱贫群众收入方面。紧盯国家、省“一增 长一高于”目标，认真落实关于深入开展“抓产业、促就业、 稳增收”提升行动的通知应对新冠肺炎疫情影响巩固拓展 脱贫攻坚成果十一条措施XX省强化脱贫人口稳定增收十六 条措施应对新冠肺炎疫情影响进一步巩固拓展脱贫攻坚成 果32条措施等文件政策措施要求，确保各项帮扶措施、补贴 政策到户到人，多措并举增加脱贫人口收入，牢牢守住不发生 规模性返贫底线。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落 实，各相关

18、科室按职责分工配合）（二）“三保障”和饮水安全保障方面。镇相关科室要认 真贯彻党中央、国务院、省、市决策部署和政策要求，梳理完 善我镇“三保障”和饮水安全保障各类政策措施，强化政策宣 传，协同开展专项行动，指导督促各行政村全面抓好落实，及 时协调解决工作推进过程中遇到的难点堵点问题。1 .持续巩固义务教育控辍保学成果，健全完善义务教育控 辍保学长效机制，加强台账管理和信息共享，全面掌握学生就 学情况，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，推动实现控辍保学由“动态清零”到“常态清零”。（责任单位：农 业农村办牵头，各村落实）2 .优化疾病分类救治措施，做好大病专项救治工作，在保 障脱贫人口家庭

19、签约医生服务基础上，逐步扩大签约服务覆盖 人群范围，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神病障 碍等四种主要慢病患者的规范管理和健康服务。（责任单位： 卫生健康科牵头，镇卫生院、各行政村落实）3 .做好参保宣传发动和分类资助工作，加强信息动态核查 比对，确保脱贫人口全部纳入基本医疗保险覆盖范围，其动态 参保登记和缴费不受集中征缴期限制，且不设置待遇享受等待 期。（责任单位：劳动保障所牵头，各行政村落实）4 .建立住房安全动态监测机制，对于监测发现的住房安全 问题，及时组织鉴定住房安全等级；对于唯一住房被鉴定为C 级或D级危房的农村低收入群体等重点对象，通过进行危房改 造或其他有效措施，保障其

20、不住危房。（责任单位：乡建科牵 头，各行政村落实）5 .落实农村供水动态清零制度，及时处理突发事件，防止 出现规模性饮水安全问题，特别是季节性缺水问题。健全完善 农村供水长效运行管理体制机制，全面推进农村供水工程县级 统管，强化水费收缴管理，依法依规推进水费县级统管、统筹 使用，强化水源地保护和水质检测，保障工程良性运行。因地 制宜稳步实施城乡一体化和规模化供水工程建设，通过改造、 新建、联网、并网等小型供水工程标准化建设，巩固拓展农村 供水保障成果。（责任单位：水利科牵头，各行政村落实）（三）防止返贫动态监测和帮扶方面。1 .落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制要求，县级制定 健全防止返贫动态

21、监测和帮扶机制的实施方案，建立跨部门会 商沟通机制，县级落实主体责任，建强村组防返贫监测员队伍， 组织开展监测帮扶各项工作。（责任单位：农业农村办牵头， 各行政村落实，相关科室按职责分工配合）2 .常态化开展监测排查和预警筛查，充分发挥乡村干部、 驻村干部、防返贫监测员、行业部门和网上申报小程序作用， 通过农户自主申报、基层干部排查、行业部门筛查预警等监测 方式，自主拓宽群众申报渠道，紧盯农户“三保障”和饮水安 全风险隐患、收入变化、因灾、因疫情、因意外事故出现突发 困难等情况，确保风险早发现。村级常态化开展走访排查，县 级乡村振兴部门协调有关行业部门做好信息比对和筛查预警， 并将结果及时反馈

22、乡村两级，作为核查风险来源和民主评议的 依据。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科 室按职责分工配合）3 .规范履行监测程序，对存在返贫致贫风险的农户，严格 履行“村提名单、乡镇复核、县级确定、系统管理”的程序识 别纳入监测帮扶，并在程序履行中落实农户授权、民主评议、 公示公开的环节要求，做到应纳尽纳，坚决防止应纳未纳、“体 外循环”。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相 关科室按职责分工配合）4 .落实针对性帮扶措施，监测对象要及时逐户明确帮扶责 任人，并坚持“缺什么补什么”的原则，制定针对性帮扶计划。 对义务教育、住房安全、饮水安全等导致的单一风险，制定单 项帮扶措施；

23、对风险较为复杂的，因人因户制定产业就业等综 合性帮扶措施。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实， 相关科室按职责分工配合）5 .严格风险消除和系统管理，县级结合实际，参照监测对 象识别认定程序制定风险消除程序，严格按照监测对象风险消 除条件，规范履行程序，确保返贫致贫风险稳定消除。整户无 劳动能力的，落实兜底保障措施后，暂不标注风险消除（责任 单位：农业农村办牵头，各行政村落实，相关科室按职责分工 配合）6 .扎实开展防返贫监测帮扶第二轮排查，结合审计、暗访 和第一轮排查发现问题，坚持问题导向，突出重点地区、关注 重点问题、聚焦重点群体，做好全市防返贫监测帮扶第二轮排 查，及时识别纳入监测

24、对象，核实整改存在问题，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（责任单位：农业农村办牵头，各行政 村落实，相关科室按职责分工配合）7 .按照国家、省、市乡村振兴局工作要求，扎实推进我市 年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作，做好与 全市第二轮防返贫监测和帮扶排查工作衔接，倒排工期，统筹 人力，按时保质保量完成行政村、自然村、农户、脱贫户、监 测户采集录入任务，做到“账账相符、账实相符”，确保采集录 入数据的准确性、完整性和真实性。（责任单位：农业农村办 牵头，各行政村落实）（四）产业帮扶方面。1 .全面落实中央和省级产业帮扶政策，强化政策供给保障。 开展产业帮扶项目现状梳理排查，及时调整优化

25、，提升衔接资 金项目质量，确保资产保值增值、收益最大化。（责任单位： 经济办牵头，各行政村落实）2 .健全产业联农带农机制，加大新型经营主体选培力度， 发展壮大龙头企业、农民专业合作社等，坚持以利益联结为纽 带，深入推进社社联合、社企联合，创新“农民入股+保底收益 +按股分红”“合作社+企业+农户”等利益联结方式，增强联农 带农效能。（责任单位：农业农村办牵头，各行政村落实）3 .培育提升高素质农民队伍，继续发挥乡村振兴指导员和 科技特派员、县级农技专家组的指导服务作用，推动特色产业 发展方式升级。（责任单位：农业农村办、各行政村落实）4 .用好脱贫人口小额信贷政策，继续推广“一自三合”模 式

26、，优化贷款流程，释放金融政策红利，对有贷款需求的脱贫 户和监测对象应贷尽贷，鼓励脱贫群众因地制宜发展特色产业 增收致富。（责任单位：XX市农商银行、农业农村办牵头，各 行政村落实）5 .积极围绕全省“十大产业集群”特别是千万头肉牛工程、 乡村旅游、林下经济、食品加工等产业发展，打造全链条产业， 做强农业产业园、产业强镇，增强乡村产业带动脱贫群众增收 能力。（责任单位：农业农村办、文旅科、林业科牵头，各行 政村落实）6 .总结产业帮扶发展典型经验和范例，采取多种形式加大 宣传，发挥示范引领作用。（责任单位：农业农村办牵头，各 行政村落实）（五）脱贫人口稳岗就业方面。1 .全面落实关于做好2022

27、年脱贫人口稳岗就业工作的通 知等各项政策措施，大力开发就业岗位，确保不因务工收入 减少返贫致贫。（责任单位：市人社局牵头，市发展改革局、 市财政局、市农业农村局牵头，各乡镇（街）落实）2 .加大乡村公益岗位开发力度，科学设岗规范管理，促进 脱贫人口和监测对象就地就近就业。（责任单位：劳动保障所、 农业农村办牵头，各行政村落实）3 .深入实施“雨露计划+ ”就业促进行动，组织开展脱贫家 庭和监测对象中未就业高校毕业生帮扶行动。（责任单位：农 业农村办牵头，劳动保障所配合，各行政村落实）5 .对有培训意愿的脱贫劳动力和监测对象职业技能培训全 覆盖。（责任单位：劳动保障所、农业农村办牵头，各行政村

28、落实）6 .按规定落实各项培训补贴、“雨露计划”补贴。（责任 单位：农业农村办牵头，各行政村落实）7 .落实往返就业交通费补助等政策（责任单位：农业农村 办牵头，劳动保障所配合，各行政村落实）8 .实现脱贫人口务工就业规模，公益岗位、帮扶车间数量 及吸纳脱贫人口、监测对象就业规模较去年“只增不减”。（责 任单位：劳动保障、农业农村办牵头，各行政村落实）。（六）易地搬迁后续扶持方面。1 .加强易地搬迁后续扶持，进一步优化安置点基础设施、 人居环境和公共服务。（责任单位：农业农村办牵头，各行政 村落实）2 .加大搬迁安置区资金项目扶持力度，坚持“短中长”结 合培育发展产业帮扶项目，保持脱贫户参加新

29、型经营主体比例 总体稳定、产业分红总体稳定。（责任单位：市农业农村办牵 头，各行政村落实）3 .加强对搬迁劳动力就业培训，优先保障劳务输出，推动 就业帮扶车间吸纳就业，优先安排公益性岗位，确保搬迁家庭 劳动力至少有1人就业。（责任单位：劳动保障所牵头，农业 农村办牵头，各行政村落实）4 .加强社区管理，开展易地搬迁安置点乡村治理专项行动, 谋划设立和运行好“爱心超市”，组建爱心志愿者服务团队，开 展丰富的群众文化活动，充分调动群众自治积极性，确保搬迁 群众稳得住、能融入、逐步能致富。（责任单位：社会事务办、 农业农村办牵头，各行政村落实）（七）资金项目和扶贫资产管理方面。对标对表国家和省衔接资金管理要求，进一步提升衔接资 金使用管理水平、促进衔接资金更好发挥效益，推动衔接资金 使用管理工作不断取得新进展新成效。1.突出资金支持重点，衔接资金支持的巩固拓展脱贫攻坚 成果和乡村振兴项目要建立完善联农带农的利益联结机制，确 保群众充分受益，并向监测对象、脱贫人口倾斜；优先支持联 农带农富农产业发展，确保到县中央和省级衔接资金用于产业