全球安全倡议：为全球安全治理提供指导性原则.docx

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1、全球安全倡议:为全球安全治理提供指导性原则百年变局和世纪疫情叠加，加之俄乌冲突带来的突发性震荡 效应，当今世界面临巨大的不确定性和不稳定性风险。世界和平 与发展两大主题遭遇严峻挑战，全球安全治理面临历史性转折 点。面对变化的世情，亟须创新的理论。习近平主席在博鳌亚洲 论坛2022年年会上正式提出了全球安全倡议，明确回答了 “世 界怎么了、我们怎么办，我们需要什么样的安全治理观、如何实 现全球安全治理”等重大时代课题。全球安全倡议全面、系统、 深入地向国际社会阐述了中国的全球安全治理观，呼吁世界各国 坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界的和平、 安全、发展与稳定。一是坚持共同安全。

2、共同安全回答了 “安全为了谁”的根本 问题。实现全球安全治理，规避战争风险，符合世界各国人民的 共同利益。两次世界大战曾给人类社会带来巨大的物质和精神创 伤，国际社会曾对战争残酷性和破坏性进行深刻反思。二战后的 一段时间里，和平与发展逐步成为时代主题，各国人民切实享受 到了置身和平与发展世界的福利。共同安全与共同繁荣相辅相 成。然而近年来，一些与之相悖的噪音开始出现，国际社会开始 担心大国之间会爆发“新冷战”，乃至步入彼此隔绝甚至对抗的“平行体系”。俄乌冲突爆发之后，部分世界大国直接或间接参 与到冲突之中，致使各国人民增加了对世界爆发“热战”甚至毁 灭性核战争的担忧。传统安全问题再度回到人们的

3、视线之中，地 缘政治和权力逻辑强势回归。强调共同安全，坚持安全为了世界各国人民。全球安全倡议 是中国全球安全治理观的核心内容，是中国为国际社会提供的又 一全球公共产品，是人类命运共同体理念在安全治理领域的具体 实践。中国的全球安全治理观坚持遵守联合国宪章宗旨和原则， 始终以构建全球安全共同体为奋斗目标，重视各国合理安全关 切，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上，秉持共同安 全原则，坚定维护世界最广大人民的安全利益。全球安全倡议关 乎全世界人民的共同安全，强调摒弃零和思维，共谋安全治理， 扬弃了狭隘的西方地缘政治思想，打破了陈旧的西方安全治理理 论。二是坚持综合安全。综合安全回答了 “如何

4、实现安全”的现 实问题。综合安全既描述了安全的客观状态，又提供了实现安全 的重要手段。新旧安全冲突不断涌现、彼此交织，安全治理亟须 适应复杂局面和全新挑战。首先，全球安全治理的对象具有多样 性。诸多议题领域内的全球性问题都是安全治理的对象，包括地 区争端、恐怖主义、金融危机、供应链安全、气候变化、网络安 全、生物安全等。不仅新的非传统的安全问题不断滋生，还存在 老的安全问题在新的技术手段或方式的包装下“翻陈出新”。例 如，使用互联网诉诸恐怖主义活动的网络恐怖主义。其次，全球 安全是一个多领域、多类型、多层次的复杂系统，各类安全领域 安全问题之间的联动性突出。例如，俄乌冲突爆发后，大宗商品 价格

5、高位波动，全球经济下行的经济安全风险联动发生。安全问 题同政治、经济、民族、宗教、能源等问题紧密相连、相互交织、 相互作用，乃至形成一定的“发酵”或“裂变”效应。在各种演 变过程中，量变与质变相互共存，彼此作用。强调综合安全，重在改进安全治理的方法。全球安全是一个 不可分割的综合安全体系，每一个安全问题各有侧重，相互关联, 相互影响。某一个领域内的风险可能演变为综合风险，局部风险 可能演变为系统性风险，区域风险可能演变为全球风险。那么治 理这些风险就需要从全面观察，从总体着手。综合是采取安全治 理的重要方法。强调综合安全本身就是一种方法创新，是对各领 域各层次各类型全球安全治理工作的科学统筹。

6、综合谋求的是构 建集合各领域安全治理为一体的全球安全治理体系，妥善应对错 综复杂的、相互联动的各类全球安全问题与挑战。三是坚持合作安全。合作安全回答了 “谁来治理”的问题， 即全球安全治理主体的问题。世界各国都面临许多共同的安全威 胁，都身处一个充满不确定性和不稳定性风险的世界，都应成为 合作治理的主体。然而，在这样一个国际环境下塑造合作安全却 并非易事。首先，世界格局出现“集团化”趋势，国际上可以参 与合作治理的积极力量被分化。在俄乌冲突的背景下，北约出现 成员国扩容或推动“北约亚太化”的现象，都在某种程度上象征 着西方国家在军事集团化方面再次迈进。世界呈现军事集团化的 趋势，冲突性对抗性增

7、强的同时，世界各国围绕全球安全治理日 益难以形成共识性合作。其次，“泛武器化”现象多发，合作安 全难成集体行动。地缘博弈和权力逻辑回归还表现在霸权国把竞 争和冲突思维渗透到本应开展合作的诸多领域，例如金融基础设 施的武器化、关税的武器化、大宗商品价格的武器化、国际组织 和全球治理平台的武器化。为达霸权护持的目标，霸权国的“泛 武器化”行为频繁发生，可以进行全球安全治理的人力、物力、 资金、机制等治理资源因此遭受人为消耗，甚至还被扭曲使用。强调合作安全，必须摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集 团政治和阵营对抗。“小集团”适应不了 “大变局”，“小圈子” 解决不了安全领域里的“大挑战”，甚至会破坏

8、全球安全治理共 识的达成。要通过坦诚深入的对话沟通，增进战略互信，减少相 互猜疑，求同化异、和睦相处。要着眼各国共同安全利益，从低 敏感领域入手，积极培育合作应对安全挑战的意识，不断扩大合 作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全。要坚持 以和平方式解决争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁，反对 为一己之私挑起事端、激化矛盾，反对以邻为壑、损人利己。实 现合作安全，必须要维护联合国为核心的国际体系和以国际法为 基础的国际秩序，确保国际大事由各国共同参与，国际规则由各 国共同制定，反对“一国独霸”或采取“小圈子外交”撕裂合作 对话，导致全球安全赤字不断加剧。四是坚持可持续安全。可持续安全

9、回答了 “我们需要什么样 的安全”的问题。安全治理不仅要治标，更要治本；不仅要一时 有效，更要可持续。首先，许多全球安全问题归根结底都源于发 展问题，只有从根本上克服发展不平衡，才能有助于从源头和根 本上抓好全球安全治理。疫情消耗了各国的经济社会资源，侵蚀 了国际社会长期以来取得的减贫成就，拉大了南北国家之间和许 多国家国内的发展鸿沟。俄乌冲突的叠加影响致使世界经济增长 的前景更加暗淡。国际货币基金组织4月发布的世界经济展望 报告预计，受俄乌冲突及后续对俄制裁的影响，今年的全球经 济增长率仅为3. 6%,较年初的预测值下调了 0.8个百分点。严 重的发展赤字可能在全球范围内触发更大的安全隐患，

10、乃至在全 球范围以及部分国家和地区内部爆发更大范围更深层次的冲突。 可见，发展不仅仅是经济社会问题，更是关乎可持续安全的核心 命题。其次，强调可持续安全，需要统筹安全与发展，以可持续发 展促可持续安全。习近平主席在近期召开的全球发展高层对话会 上指出，“我们要共同凝聚促进发展的国际共识。只有各国人民 都过上好日子，繁荣才能持久，安全才有保障，人权才有基础。 要把发展置于国际议程中心位置，落实联合国2030年可持续发 展议程，打造人人重视发展、各国共谋合作的政治共识。”在这 个意义上，实现全球安全倡议的物质基础是落实全球发展倡议， 两者互为基础、相互促进且彼此互动。最后，强调可持续安全，需要建立

11、健全全球安全治理体系。 安全治理要有法可依、有规可循。亟须建立完善的全球安全治理 体系，为国际社会实现可持续安全提供必要的制度保障。当下， 各类全球安全问题与挑战不断滋生，但主要国家参与安全治理的 意愿下降，霸权主义、强权政治盛行，安全治理非中性有所凸显, 大大掣肘了全球安全治理能力的提升。相对全球安全治理需求的 激增而言，在供应端的中性公正合理的安全治理平台、治理机制 及治理手段却捉襟见肘。因此，国际社会亟须维护联合国的权威 和地位，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，反对霸权主义和单边 主义，践行真正的多边主义，积极构建均衡、有效、可持续的安 全架构，进一步完善全球安全治理体系。（作者：任琳，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，世界经济与政治研究所全球治理室主任、研究员）（2022 年）