峒山模式城乡一体化的社区路径.wps

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1、峒山模式：城乡一体化的社区路径千年古都鄂州，是湖北简称“鄂”的渊源。这始于春秋时期，楚王封其子熊红为鄂国之王。如今，鄂州市用城市理念改造农村，用居民理念转化农民，大胆破除城乡二元结构，赋予了沧桑古都新的人文内涵。在这样的背景下，“峒山模式”呼之而出，率先迈出了城乡一体化进程中富有特色和成效的社区路径。峒山位于鄂州市鄂城区长港镇，属于非物质文化遗产村，拥有国内闻名的古铜镜、古佛教文化建筑群落，以及麦秆画、农家戏曲等非物质文化资源。自2009年5月启动统筹城乡发展的新社区规划以来，该村积极实施硬件建设、软件建设、项目建设三大工程。尤其是峒山新社区着力发展大产业，目前已签约11个实体项目和1个环境艺

2、术设计工作室，总投资达到8亿元。项目的引进促成了峒山土地的有效流转，使分散的、规模小的土地向企业、种田能手流转。生产方式的变革和社区设施的打造，带来了峒山人生活方式的现代变迁。城乡一体化的现代社区路径，使“峒山模式”引起了社会各界的广泛关注并得到各级领导的充分肯定。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到峒山实地考察后，感慨“很受启发”，称赞“从村到社区，我觉得这个名词改变很好”。1、地域空间：“全域化”规划破解城乡二元结构、地域空间：“全域化”规划破解城乡二元结构1887年，德国社会学家滕尼斯提出“Community”的概念，我国社会学家费孝通于20世纪30年代初将其译为“社区”，指聚居在一

3、定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它包括地域空间、制度结构、人口素质和心理归属等要素。基于建设“社会生活共同体”的目标，湖北省鄂州市创造性地运用“全域鄂州”的规划理念，把市域作为一个整体进行科学规划、科学定位，统筹推进城乡一体化发展。在这样的背景下，“峒山模式”呼之而出，率先迈出了城乡一体化进程中富有特色和成效的社区路径。峒山位于鄂州市鄂城区长港镇，属于非物质文化遗产村，拥有国内闻名的古铜镜、古佛教文化建筑群落，以及麦秆画、农家戏曲等非物质文化资源。2009年，该村被市委、市政府确定为全市城乡一体化建设试点示范村，更多新的时代元素不断融于历史风情之中。在省、市、区、镇、村各级共同努力下

4、，确立了峒山新社区发展的构想：以产业为支撑，通过发展现代农业、休闲生态、观光农业，打造旅游新社区，主要突出“五个一”：一是“三点一线”的建设规划，在水边建码头、路边建社区、山边打造峒山古镇。二是“三位一体“的产业定位，峒山新社区建设突出生态农业、观光旅游、古镇文化三位一体的特点，以产业拉动峒山的经济发展。三是“三管合一”的管理模式，在新社区建成一个集村党总支、村委会、农业发展公司为一体的一套班子、三块牌子的管理机构。四是“8+1”的服务载体，以村委会、党总支、农业发展公司为主体，建成集社区综合服务中心、农家超市、游客接待中心、就业培训中心、文体活动中心于一体的新型社区服务体系，实现村级公共管理

5、的一体化。五是“11+1”的项目建设，引入11个实体项目和1个环境艺术设计工作室。按照统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理、市场体系六个一体化的要求，对峒山旅游新社区10.7平方公里的土地进行全域规划：以改造山（峒山）边、改建路边（汽李线）、拆改水边（长港）为原则，彰显宜居、宜业、宜游的特点。山边以突出明清风格为主调，保留其古文化特色，只改不建，打造峒山古村落；路边以汉代符号和现代文化结合，屋顶高低错落，采用统一的灰蓝色筒瓦、咖啡色文化砖、灰白色墙体，使峒山新村显得古朴、凝重而充满活力；水边原则上拆迁，打造百里长港示范区的中转站和旅游观光码头。为了破解城乡二元结构的旧体

6、制，自2009年5月启动统筹城乡发展的新社区规划以来，峒山积极实施硬件建设、软件建设、项目建设三大工程。硬件建设稳步推进。目前，已完成了58户居民点建设，社区综合服务中心、游客接待中心、文化广场建设，一批公用和民用旧建筑的翻新工程；完成了道路全长10公里、地下管网700米和700米的景观带建设，以及环保设施和太阳能节能灯的安装。软件建设不断完善。关于社区迁村腾地条款、惠民措施，经村民大会审议并通过；一系列规章制度建立起来；成立了物业管理公司；设立了社区旅游接待处。项目建设有所突破。目前已签约11个实体项目和1个环境艺术设计工作室，总投资8亿元。项目的落户促成了峒山土地的流转，使分散的、规模小的

7、土地向企业、种田能手流转，农民转变成农工，一个收入渠道变成多个渠道的收入，包括打工、土地租金、土地入股的股金收入。同时，峒山农业发展公司的注册资本由50万元增加到1000万元，为新社区提供了一个良好的服务载体。三大工程的实施，使峒山“整体古朴、简约、生态、绿色”的特质越发鲜明，对内改变并提升了新社区人们的生产生活方式，对外产生出巨大的品牌效应和旅游魅力：当你沿山径拾级而上，满目葱茏，静谧幽雅，如入人间仙境；登临山顶，风景尽收眼底，紫竹堂、招隐寺、陈氏宗祠历历在目，古村落、新社区掩映于绿树之间，令人心旷神怡。2010年6月18日，省委、省政府召开旅游发展大会，峒山被正式命名为“湖北旅游名村”。2

8、、制度结构：“互动化”管理助推良性多赢趋势、制度结构：“互动化”管理助推良性多赢趋势社区的制度结构，指社区内各种社会群体和组织之间的关系。正因为这样的多重关系，社区不是一个孤岛，而是在内外的物质、精神交流与传播方面都极其活跃的系统。峒山新社区的规划、建设与管理者们深谙此理，从各方面系统地搭建互动多赢的制度结构。在规划上，发挥各方面聪明才智。峒山新社区的规划方案制定过程中，聘请了多家设计公司和单位的资深设计人员，前后共修改过8次，经过反复斟酌，敲定中南设计院的规划方案。在建设上，调动各方面积极性。工作专班制定了值班制度，与社区建设的工作人员同吃、同住、同劳动。同时，每个星期制定一期工程进度表，将

9、每一项工程落实到人、落实到具体完成日期，加快了新社区建设进程。在监管上，保障“廉政工程”、“民心工程”。一是在确定每一个项目的承建方时，新社区建设指挥部都要征求纪检、招投标部门以及相关部门的意见，并请 4名专业监理人员对施工现场进行日夜巡查、检查。二是每一项工作的资金使用情况都要通过“村务公开栏”张榜公布；每一个议标过程，市、区、镇、村四级工作组成员及相关部门全程参与，确保工程的高度透明。在经营上，彰显前瞻、互利等运行理念。峒山村在尊重村民意愿的前提下，把迁村腾地的土地和农户自愿入股的土地集中经营，组建农业发展公司。公司以土地为资本，成为新社区建设的投融资平台和项目运作主体。以土地招商落户后，

10、通过“公司基地农户”运作模式，在为村民提供就业岗位的同时，还使之参与土地收益分红，从而提高了村民收入并增强了村级集体经济实力。村民的田地亩增收入可在500元以上，村级经济在23年后可增加300万元。有识之士评价，良性运行的制度结构具有巨大的张力，它通过产生凝聚力，进而激发先进生产力。峒山的“互动化”管理助推良性多赢趋势，就是一个明证。原湖北省委书记罗清泉，原湖北省政府省长、现任省委书记李鸿忠等领导到峒山调研后，对峒山新社区的发展给予了充分肯定。3、人口建设：“全面化”取向渗透现代人文气息、人口建设：“全面化”取向渗透现代人文气息2010年12月31日一大早，峒山新社区广场上聚满了男女老少，长港

11、镇“葛翁百草杯”迎元旦歌咏比赛在这里举行。人们用或高亢或婉转或悠扬的歌喉，唱响美好的新生活，幸福的笑容像绚丽的花儿一样盛开在每个人脸上。除了歌咏，还有舞蹈峒山人的精神生活与物质生活真是“芝麻开花节节高”。据了解，峒山有5支舞队，成员年龄从20多岁到60多岁不等。以歌舞来礼赞和感受幸福生活，是峒山新社区人口建设全面发展取向中，渗透现代人文气息的一道缩影。在“全域鄂州、城乡一体”格局下，人口建设的全面发展，最根本地是人的劳动能力的全面发展，即人的智力和体力的充分、统一的发展；同时包括人的才能、志趣和道德品质的多方面发展。基于此，峒山新社区人口建设的全面发展涵盖多个领域。从2010年开始，凡峒山经营

12、田被集并的村民，个人所交医保部分，统一由农业发展公司交纳；子女考取大学、高中的，按不同标准补贴5000元到1万元不等；独生子女每年都有120元保健费；纯女户家庭60岁以上家庭成员，每人每年补贴300元；70岁以上老人，每人每年补贴500元；60岁以上的老党员，每人每年补贴300元。在人口建设方面，峒山不但从经济上扶持富了“口袋”，而且从思想上扶持富了“脑袋”。为了打造峒山新社区先进党组织，发改委主任吴友安、副主任江国新为该村党员上党课2次，培训村和队级党员200多人次，整顿后进党组织1个，帮扶困难党员40余人，帮扶返乡农民工20个。此外，还制定了15条帮助峒山发展集体经济的措施。这些培训与帮扶

13、，有力地发挥了党组织和党员的先锋模范作用。人口是社区的第一要素。峒山人口建设的全面化取向，升腾着的现代人文气息，将使“第一要素”的第一效应持续有力地显现出来。4、心理归属：“均等化”成为城乡协调发展纽带、心理归属：“均等化”成为城乡协调发展纽带2010年9月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在湖北鄂州考察时，首先来到长港镇峒山新社区，参观了社区活动中心，并走进民居与农民座谈，认真了解他们的所思所盼，还亲切看望了小学的孩子们。李克强感慨，鄂州统筹城乡协调发展的试点让人“很受启发”。在谈到社区土地时，他指出：峒山村通过宅基地的置换、土地增减挂钩等一些手段，保证基本农田面积不减，甚至还增加

14、了农业和养殖业面积，建设和城市标准基本相同的新社区。在谈到社区投入时，他称赞“从村到社区，我觉得这个名词改变很好”。虽然户口还是农村户口，但各项公共服务和城市社区差不多。通过盘活存量资产，在二次分配中实施倾斜来推动城乡公共服务均等化，这是一个大课题；同时这也是推进收入分配制度改革的重大课题，把公共服务均等化逐步推进了，才能让更多的群众共享改革发展的成果。在谈到社会保障时，他认为，大力推行公共服务均等化，建立一个安全的社会保障网，才能让广大人民群众更加有信心地去就业、创业。峒山新社区建设得到李克强的肯定，在于该社区的实绩。目前，峒山建起了综合服务中心，集超市、幼儿园、警务室、医务室、农民转移就业

15、培训中心、文化活动中心、健身休闲广场、村级办公场所“八位一体”。在共享的基础设施方面，峒山新社区已形成路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网和供气等“五网”全贯通。村民也享受到了便捷的社会事务服务，如在社区服务中心设有民政、科技、农技、卫生等服务窗口，镇服务点人员集中时间在此办公，使居民享受到一站式服务和自助式服务。比较完善的基础设施和比较完备的公共服务，让峒山农民在不离土、不离乡、不离业的情况下向“居民”转变。例如，峒山农业发展公司将峒山新社区经营田集中起来，统一对外发包。那些土地经营权流转出来的农民，有了更多的收入渠道和更广的生活空间。他们可以选择就近务工，也可选择外出创业。而配套的惠民

16、措施，又解决了农民的后顾之忧。这些惠民措施包括医保补贴、教育激励、独生子女奖扶、纯女户家庭扶助、老人生活补贴、老党员生活补贴等方面。有评论人士指出，由农民向居民的转变中，峒山人越来越享受到不断完善的基础设施和不断完备的公共服务，因而增强了对新社区的归属感。什么是归属感呢？归属感指个体或集体对一件事物或现象的认同程度，并对这件事物或现象发生关联的密切程度。而“全域化”的规划、“互动化”的管理、“全面化”的取向、“均等化”的投入，正在逐步填平传统城乡二元结构的鸿沟，从而不断增强包括峒山新社区居民在内的更多人的归属感。解读“峒山模式”，不但让我们看到了城乡一体化进程中社区路径的拓展，更让我们领略到科学发展观的内涵。站在2011年的地平线上瞩目远望，底蕴深厚的峒山将绽放出新的风采！