财政支出概述-金融学.ppt

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1、第二章第二章 财政支出概述财政支出概述 第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第一节第一节 财政支出分类财政支出分类一、按财政功能分类一、按财政功能分类二、按支出用途分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类三、按经济性质分类购买性支出与转移性购买性支出与转移性支出支出四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经常性支出经常性支出和资本性支出和资本性支出五、五、国际分类方法国际分类方法按财政功能分类（1 1）经济建设费经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜。包括基本建设拨款支出，国

2、有企业挖潜改造资，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、改造资，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。支出等。（2 2）社会文教费社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出。包

3、括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。方面的经费、研究费和补助费等。（3 3）国防费国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵按财政功能分类建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。（4 4）行

4、政管理费行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、。包括用于国家行政机关、事业单位、公公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业业务费、干部培训费等。务费、干部培训费等。（5 5）其他支出其他支出。社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）补偿（重置投资）净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 消费社会总产品消费社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图2-1 2-1 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程

5、 具体分类：具体分类：社会总产品的运动，从社会总产品的运动，从静态的价值构成静态的价值构成上划分，可以分为上划分，可以分为补偿性支出补偿性支出、积累性支出积累性支出和和消费性支出消费性支出：而从：而从动态的再生产动态的再生产的角度考察，则可以分为的角度考察，则可以分为投资性支出投资性支出与与消费性支出消费性支出补偿性支出补偿性支出:挖潜改造资金挖潜改造资金积累性支出积累性支出:基本建设支出、流动资金支出、地质勘探、基本建设支出、流动资金支出、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分资产的部分消费性支出消费性支出

6、:文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等行政管理费、国防战备费等投资性支出投资性支出：挖潜改造支出、基本建设支出、流动资金、：挖潜改造支出、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、各项经济建设事国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分消费性支出消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费费、行政管理费、国防战备费 第一节 财政支出分类财政支出经济

7、性质的分类的经济分析意义财政支出经济性质的分类的经济分析意义:1 1对对社会生产社会生产、就业就业和和分配分配所起的作用所起的作用2 2对对政府政府的的效益效益约束约束3 3对对微观经济主体微观经济主体的的预算预算约束约束1 1一般公共服务一般公共服务 1 1经常性支出经常性支出2 2国防国防 (1)(1)商品和服务支出商品和服务支出3 3教育教育 1)1)工资、薪金以及其他有关项工资、薪金以及其他有关项目目4 4保健保健 2)2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5 5社会保障和福利社会保障和福利 (2)(2)利息支付利息支付6 6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)(3)补贴

8、和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7 7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)1)对公共企业对公共企业8 8经济服务经济服务 2)2)对下级政府对下级政府 (1)(1)农业农业 3)3)对家庭对家庭 (2)(2)采矿业采矿业 4)4)对其他居民对其他居民 (3)(3)制造业制造业 5)5)国外转让国外转让 (4)(4)电业电业 2 2资本性支出资本性支出 (5)(5)道路道路 (1)(1)现存的和新的固定资产的购现存的和新的固定资产的购置置 (6)(6)水输送水输送 (2)(2)存货购买存货购买 (7)(7)铁路铁路 (3)(3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买 (8)(8)通信通信

9、 (4)(4)资本转让资本转让 (9)(9)其他经济服务其他经济服务 3 3净贷款净贷款9 9无法归类的其他支出无法归类的其他支出 国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表表2-1 2-1 国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类职能分类 经济分类经济分类 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选

10、择第二节 财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标财政收入占财政收入占GDPGDP的比重的比重 财政支出占财政支出占GDPGDP的比重的比重财政支出占财政支出占GDPGDP的比重更能反映财政活动的规模的比重更能反映财政活动的规模 财政支出反映了财政对财政支出反映了财政对GDPGDP的实际使用和支配的规模；的实际使用和支配的规模；而而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模 财政收入反映的是财政参与财政收入反映的是财政参与GDPGDP分配过程的活动；财政分配过程

11、的活动；财政支支出则反映了财政在出则反映了财政在GDPGDP使用过程的活动，它通过其规模和使用过程的活动，它通过其规模和结结构实现资源的配置构实现资源的配置 财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发展经财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发展经济）济）大都经由财政支出执行大都经由财政支出执行第二节 财政支出规模分析1 1财政支出增长率财政支出增长率:2 2财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数:3 3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标第二节 财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出

12、规模发展变化的一般趋势（一）（一）瓦格纳法则瓦格纳法则（二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述1 1皮科克皮科克(Peacock)和威斯曼和威斯曼(Wiseman)的替代的替代规模效应理论规模效应理论2 2马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托()()的经济发展阶段论的经济发展阶段论主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDPGDP比重变化趋势比重变化趋势图图2-3 2-3 主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDPGDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向EgEg（系数系数）MGPMGP（）（

13、）总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.71.91.91.61.61.11.11.81.81.21.21.81.81.21.210.910.930.430.435.935.934.634.69.09.018.518.526.526.530.730.7表表2-2 2-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势图图2-4 2-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美

14、国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）第二节 财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDPGDP比重发展变化原因的比重发展变化原因的分析分析我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDPGDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图图2-5 2-5 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDPGDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（）中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国

15、财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）（）年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）（）197819791980198119821983198419851986198719881989199019912.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.950.5966391126212824171638171610199219931994199519961997199819992000200120022003200420050.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.

16、920.881.267119912204064374748172023表表2-3 2-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向第二节 财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型（一）简略的回归分析模型公式：公式：GxtabGDPGxt一国在一定时期内不同年度的财政支出规一国在一定时期内不同年度的财政支出规模模 ；GDP一国在一定时期内与上述财政支出规模一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的相对应的不同年度的GDPGDP规模；规模；

17、a、b待定系数待定系数第二节 财政支出规模分析（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（二）影响财政支出规模的宏观因素分析1.1.经济性因素经济性因素2.2.政治性因素政治性因素3.3.社会性因素社会性因素第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析一、一、政府职能与财政支出结构政府职能与财政支出结构二、二、财政支出的经济性质与财政支出结构财政支出的经济性质与财政支出结构三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图图2-6 2-6 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)(%)“五五五五”时期

18、时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五十五”时期时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期 基本基本建设建设支出支出挖潜改造挖潜改造金和科技金和科技三项费三项费支农生支农生产支出产支出和农业和农业事业费事业费文教科学文教科学卫生事业卫生事业费费抚恤和社抚恤和社会福利事会福利事业费业费国防国防费费 行政行政管理费管理费政策政策性补性补贴贴四五时期四五时期40.340.33.53.54.14.18.78.71.21.219

19、.119.14.54.5/五五时期五五时期35.135.15.55.56.66.611.011.02.02.016.416.44.94.9/六五时期六五时期25.125.15.75.75.85.815.715.71.81.811.911.90.80.8/七五时期七五时期20.520.55.55.56.56.519.019.01.61.69.19.18.88.812.612.6八五时期八五时期12.112.17.17.16.86.821.321.32.12.19.59.511.911.96.96.9九五时期九五时期13.213.26.06.05.55.519.119.11.51.58.38.31

20、2.012.06.16.1十五时期十五时期12.912.94.54.55.25.218.018.01.91.97.67.613.713.73.03.0表表2-4 2-4 我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%)(%)两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利

21、息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表2-5 2-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)(%)我国财政支出中转移性支出及其比重我国财政支出中转移性支出及其比重 政策性补贴政策性补贴 （价格补贴）（价格补贴）企业亏损补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计 比重（比重（%）比重（比重（%）比重（比重（%）比重（比重（%）比重（比重（%）197819781.01.01.71.72.72.7198019809.39.32.32.

22、31.61.613.213.21985198510.310.319.919.91.61.61.21.233.033.0199019909.99.915.015.04.94.91.41.431.231.2199519954.64.64.14.110.910.91.41.421.021.0200020005.95.91.61.68.98.91.21.217.517.5200120013.93.91.51.510.610.61.51.517.517.5200220022.92.91.21.211.611.61.71.717.417.4200320032.52.50.90.912.012.02.02.

23、017.417.4200420042.82.80.80.812.812.82.02.018.418.4200520053.03.00.50.514.114.12.12.119.719.7表表2-6 2-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）第三节 财政支出结构分析三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化（一）调整和优化财政支出职能结构和支出（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构用途结构（二）调整和优化财政支出的经济性质结构（二）调整和优化财政支出的经济性质结构（三）当前调整和优化财政支出结构的（三）当前调整和优化

24、财政支出结构的政策政策和措施和措施第三节 财政支出结构分析近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：1.1.加大财政宏观调控加大财政宏观调控 2.2.加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度 3.3.支持就业、再就业和社会保障工作支持就业、再就业和社会保障工作 4.4.促进自主创新促进自主创新,推进经济增长方式的转变推进经济增长方式的转变 5.5.加大转移支付力度加大转移支付力度,促进区域协调发展促进区域协调发展 6.6.着力支持经济体制改革着力支持经济体制改革瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDPGDP财财 政政支支 出出占占 GDPGDP的的 比比重重图图2-2 2-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释 随着人均随着人均 收入的提收入的提 高，财政高，财政 支出占的支出占的 比重也相比重也相 应随之提应随之提 高高