财政学第五章社会消费性支出.ppt

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1、第第五五章章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一本章主要讲授内容本章主要讲授内容5.1社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质5.2行政管理费和国防费行政管理费和国防费5.3文科卫支出文科卫支出1/8/20232MS-CUMT5.1社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质一、社会消费性支出属性一、社会消费性支出属性1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出；、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出；2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。3、社会消费性支出是一种纯粹的消

2、费性支出。、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费、在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。1/8/20233MS-CUMT5.2行政管理费和国防费行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性官民比例官民比例汉朝汉朝唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝建国初期建国初期1978年年1997年年1:79341:39271:22991:9111

3、:2941：501：30 背景资料：背景资料：机构改革与我机构改革与我国的行政支出国的行政支出改革改革1/8/20234MS-CUMT行政管理费和国防费对经济的影响：行政管理费和国防费对经济的影响：（1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的“虚耗虚耗”。（2）从财富生产的社会条件看，它们又不是在）从财富生产的社会条件看，它们又不是在“虚耗虚耗”社会财富。社会财富。（3）从社会经济的循环来看，它们是全社会消费的一个组成部分）从社会经济的循环来看，它们是全社会消费的一个组成部分。1/8/20235MS-CUMT二、行政管理费

4、二、行政管理费1、我国行政管理费的构成、我国行政管理费的构成行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。机构行使其职能所需的费用。包括：包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。支出。行政支出包括：行政支出包括：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。公安支出包括：公安支出包括：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部训练各级公安机关经费、公安业务费、警察学

5、校、公安干部训练学校经费及其他公安经费。学校经费及其他公安经费。国家安全支出包括：国家安全支出包括：安全机关经费、安全业务经费等。安全机关经费、安全业务经费等。司法检察支出包括：司法检察支出包括：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。检察干部训练经费及其他司法检察费等。外交支出包括：外交支出包括：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等。驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等。1/8/20236MS-CUMT表表1我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表年份年份合计合计行政支

6、出费行政支出费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）19971329.4703.725.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044047.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260

7、.71.4资料来源：资料来源：中国财政年鉴中国财政年鉴（各年）（各年）1/8/20237MS-CUMT了解：了解：按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。1/8/20238MS-CUMT2、行政管理费规模变化的一般规律、行政管理费规模变化的一般规律行政管理费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重行政管理

8、费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。3、我国行政管理费规模及国际比较、我国行政管理费规模及国际比较（1）我国行政管理费规模和现状。见表）我国行政管理费规模和现状。见表2。（2）国际比较。见表国际比较。见表3和图和图1。印度印度韩韩国国泰国泰国荷荷兰兰美国美国英国英国澳大利澳大利亚亚比重（）比重（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表表3若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出的比重年行政管理支出占财政总支出的比重

9、1/8/20239MS-CUMT表表2行政管理费增（减）变化及其占财政支出和行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重的比重项目项目年份年份行政管理费行政管理费增速增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200513.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.1

10、4.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.31/8/202310MS-CUMT图图1 1 部分国家行政支出占部分国家行政支出占财财政政总总支出比重支出比重趋势图趋势图1/8/202311MS-CUMT4、我国行政管理费规模居高不下的原因分析、我国行政管理费规模居高不下的原因分析行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率

11、以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。的规模以及加强管理必须从多方面着手。1/8/202312MS-CUMT案例分析案例分析u我国行政管理费用我国行政管理费用25年增长年增长87倍。倍。（中国青年报，（中国青年报，2006-03-06）u政府盖楼，欧洲为何如此寒酸政府盖楼，欧洲为何如此寒酸。（中国财经报（中国财经报，2007-03-20）1/8/202313MS-CUMT三、国防费三、国防费1、我国国防政策、我国国防政策中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下中国始终奉行

12、防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。1/8/202314MS-CUMT2、我国国防费规模和构成、我国国防费规模和构成 （1）国防支出及其增长。见表）国防支出及其增长。见表4。（2）国防支出的构成。人员生活费、训练维持费和装

13、备费。见表）国防支出的构成。人员生活费、训练维持费和装备费。见表5。年份年份国防支出国防支出（亿元）（亿元）比上年增长（比上年增长（%）占财政支出比重（占财政支出比重（%）占占GDP比重比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.402004220

14、0.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表表4我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势1/8/202315MS-CUMT项目项目人员生活费人员生活费活动维持费活动维持费装备费装备费合计合计年份年份（）（）（）（）（）（）（亿元）（亿元）200033.5 34.2 32.31207.54200132.0 33.7 34.31442.04200231.9 34.3 33.81694.44表表5近年我国国防费构成近年我国国防费构成1/8/202316MS-CUMT（3）国际比较）国际比较图图22001年中国与部分国家国防费占年中国与部分国家国防费占GDP和财

15、政支出比重的对比和财政支出比重的对比1/8/202317MS-CUMT图图32005年中国与部分国家国防费的对比年中国与部分国家国防费的对比1/8/202318MS-CUMT图图42005年中国与部分国家国防费占年中国与部分国家国防费占GDP比重的对比比重的对比（%）1/8/202319MS-CUMT5.3文科卫支出文科卫支出一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性1、文科卫：文化、教育、科学和卫生的简称。、文科卫：文化、教育、科学和卫生的简称。2、属于非生产性的范畴。、属于非生产性的范畴。1/8/202320MS-CUMT表表6文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财

16、政支出的比重年份年份增长速度（增长速度（%）占财政支出的占财政支出的比重（比重（%）年份年份增长速度增长速度（%）占财政支出的占财政支出的比重（比重（%）197819801985199019951996199724.918.320.311.614.816.211.710.012.715.820.021.521.520.61998199920002001200220032004200513.211.813.722.818.3913.214.218.720.018.317.217.818.018.318.118.01/8/202321MS-CUMT二、教育支出二、教育支出1、教育支出的提供方式、教

17、育支出的提供方式教育服务一般被看做是一种混合物品。教育服务一般被看做是一种混合物品。各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。2、我国教育经费规模及其来源结构、我国教育经费规模及其来源结构我国教育经费规模，虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家我国教育经费规模，虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距。和某些发展中国家比较，仍然存在差距。1/8/202322MS-CUMT项目 年份199520002001200220032004全部教育经费占GDP的比重（%）3.13.84.2

18、4.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重（%）2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长（%）20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重（%）15.116.313.714.114.014.1表表7政府教育投入的比重政府教育投入的比重1/8/202323MS-CUMT表表8我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重12.8112.8116.0816.082.442.442.762.7655.6855.6865.9265.924637.74637.72001200112.7812.7815.4515.452.962.962

19、.232.2354.1954.1966.5866.583849.13849.12000200012.2312.2313.8413.843.763.761.861.8654.2254.2268.3068.303349.13349.11999199912.1012.1012.5412.544.814.811.631.6353.0953.0968.9268.922949.12949.1199819985.625.6212.8812.886.746.741.191.1953.6353.6373.5773.572531.72531.7199719975.085.0811.5411.548.338.331

20、.161.1653.5753.5773.8973.892262.32262.319961996 其他其他（）（）学学费费和和杂费杂费（）（）社会捐社会捐资资和集和集资办资办学学（）（）社会社会团团体体和公民个和公民个人人办办学学（）（）预预算内算内教育教育经经费费（）（）国家国家财财政政性教育性教育经经费费（）（）合合计计（亿亿元）元）1/8/202324MS-CUMT3、我国教育支出的结构和效益、我国教育支出的结构和效益我国教育经费规模和教育经费级次结构失调的现状，我国教育经费规模和教育经费级次结构失调的现状，造成了教育经费的效率和效益的长期低下。造成了教育经费的效率和效益的长期低下。1/8

21、/202325MS-CUMT表表9世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）中国三级教育人均教育经费对比年）中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)1:2.6:21.61:2.6:21.61:2.0:17.11:2.0:17.11:1.6:11.41:1.6:11.41:1.5:12.91:1.5:12.9中国：中国：19961996年全部教育年全部教育经费经费20012001年：年：全部教育全部教育经费经费 财财政性教育政性教育经费经费 预预算内教育算内教育经费经费1:2.7:3.01:2.7:3.01 1：2.72.7：12.812.81:1.2:2.91:

22、1.2:2.91:1.5:2.21:1.5:2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初级：中级：高级初级：中级：高级国家类型国家类型1/8/202326MS-CUMT三、科学研究经费三、科学研究经费（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主创新能力摆在突出地位1、科学技术是对历史起推动作用的革命力量。、科学技术是对历史起推动作用的革命力量。2、提高自主创新能力，建设创新性国家。、提高自主创新能力，建设创新性国家。（二）国家的科技投入政策。科技投入机制、税收激励和政府采购。（二）国家的科技投入政策。科技投入机制、税收激励和政府采购。（三）科

23、学研究经费的投入。（三）科学研究经费的投入。（四）国际比较（四）国际比较1/8/202327MS-CUMT19961996199719971998199819991999200020002001200120022002科学研究支出（科学研究支出（亿亿元）元）占占财财政支出比重（）政支出比重（）占占GDPGDP比重（）比重（）348.6348.64.394.390.510.51408.9408.94.434.430.550.55438.6438.64.064.060.560.56543.9543.94.124.120.660.66575.6575.63.623.620.640.64703.370

24、3.33.723.720.730.73816.22816.223.703.700.750.75表表10财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出1/8/202328MS-CUMT050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP图图52000年部分国家年部分国家R&D投入比较（亿美元）投入比较（亿美元）1/8/202329MS-CUMT图图61987-1998年间部分国家科技人员人均年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）比较（美元）1/8/202330MS-CUMT四、卫生支出四、卫生支出（一）政府提供对公共卫生事业的理论

25、依据（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（三）（三）SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷1/8/202331MS-CUMT表表11我国公共支出与世界水平的静态比较（我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）年）按人口统计学按人口统计学划分地区划分地区占世界占世界人口（人口（%）卫生支出卫生支出（10亿美元）亿美元）占世界总占世界总支出（支出（%）卫生支出占卫生支出占GDP（%）人均卫生人均卫生支出支出(美元美元)市场经济国家市场经济国家151483879.21860欧洲前欧

26、洲前社会主义国家社会主义国家74933.6142拉丁美洲国家拉丁美洲国家84734.0105中东伊斯兰国家中东伊斯兰国家103924.177亚洲其他国家亚洲其他国家134224.561印度印度161816.021中国中国221313.5111/8/202332MS-CUMT五、加强管理，提高文科卫支出的效益五、加强管理，提高文科卫支出的效益（一）逐步规范财政资金供应范围（一）逐步规范财政资金供应范围（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度（三）改革事业单位管理形式（三）改革事业单位管理形式（四）推行定额管理，改进资金分配办法（四）推行定额管理，改进资金分

27、配办法（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。1/8/202333MS-CUMT本章小结本章小结【关键词关键词】社会消费性支出社会消费性支出行政管理费行政管理费国防费国防费文科卫支出文科卫支出1/8/202334MS-CUMT【复习与思考复习与思考】1社会消费性支出的性质是什么？社会消费性支出的性质是什么？2行政管理费和国防费的性质是什么？行政管理费和国防费的性质是什么？3分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。的思路和措施。4简要分析文科卫支出的经济性质。简要分析文科卫支出的经济性质。5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。供方式。6.公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？7如何对文科卫支出加强管理，提高效益如何对文科卫支出加强管理，提高效益?1/8/202335MS-CUMT