财政学课件-第十二章-国家预算.ppt

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1、刘宁刘宁经济与管理学院经济与管理学院概念：概念：公债、债务依存度、债务负担率、偿债率公债、债务依存度、债务负担率、偿债率要点：要点：公债的财政金融二重属性；公债的财政金融二重属性；公债的功能；公债的功能；衡量公债规模的指标；衡量公债规模的指标；各国政府偿还国债的基本手段各国政府偿还国债的基本手段我国公债市场我国公债市场河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算国家预算的组成及原则国家预算的组成及原则1国家预算的分类国家预算的分类2国家预算程序国家预算程序3我国预算管理改革我国预算管理改革4第十章第十章 国家预算国家预算目目录录

2、河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算第一节第一节 国家预算的组成及原则国家预算的组成及原则国家预算的概念国家预算的概念1国家预算的组成国家预算的组成2国家预算的原则国家预算的原则3河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算国国家家预预算算的的概概念念 国家预算又称政府预算，是经立法程国家预算又称政府预算，是经立法程序批准的政府基本财政收支计划，是政府序批准的政府基本财政收支计划，是政府分配和管理资金的基本形式。分配和管理资金的基本形式。河南农业大学河南农

3、业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算政府预算的含义政府预算的含义1从本质上看，政府预算首先是一种权力制衡的工具。从本质上看，政府预算首先是一种权力制衡的工具。2从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。在的。3从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。4从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。5从作用上看，政府预算是政府调控和监督经济和社会发展的从作用上看，政府预算是政府调控和监督经

4、济和社会发展的重要手段。重要手段。6从决策管理体制看，预算是公共选择机制。从决策管理体制看，预算是公共选择机制。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算一是法律约束性。一是法律约束性。二是预测性。二是预测性。三是政策性。三是政策性。四是财政周期性。四是财政周期性。五是集中性。五是集中性。拓展区拓展区河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算国国家家预预算算的的组组成成 有一级政府即有一级财政收支活动主体，有一级政府即有一级财政收支活动主体，就有一级预算。就有

5、一级预算。我国是五级政权结构，设立了五级预算：我国是五级政权结构，设立了五级预算：1、中央、中央 2、省（自治区、直辖市）、省（自治区、直辖市）3、市（设区的市、自治州）、市（设区的市、自治州）4、县（自治县、不设区的市、市辖区）、县（自治县、不设区的市、市辖区）5、乡（民族乡、镇）、乡（民族乡、镇）河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算中央预算中央预算地方预算地方预算省级预算市级预算县级预算乡（镇）预算省级预算市级预算县级预算乡（镇）预算自治区预算州（县）预算乡（镇）预算自治区预算州（县）预算乡（镇）预算直辖市预算县预算

6、乡（镇）预算直辖市预算县预算乡（镇）预算国国家家预预算算河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算三、国家预算的原则三、国家预算的原则1公开性公开性2统一性统一性3完整性完整性5年度性年度性4确实性确实性河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算第二节第二节 国家预算的分类国家预算的分类一、国家预算类别一、国家预算类别1 1、按预算形式分类、按预算形式分类单式预算、复式预算单式预算、复式预算2 2、按编制方法分类、按编制方法分类增量预算、零基预算增量预算、零基

7、预算河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算1按预算编制的形式分类按预算编制的形式分类 单式预算可以统一反映政府未来年度可以筹集和使用的社单式预算可以统一反映政府未来年度可以筹集和使用的社会产品总量，便于政府统筹安排财政资金。简单明了，能够清会产品总量，便于政府统筹安排财政资金。简单明了，能够清晰地反映政府财政的全貌，便于公众监督预算收支的实施。但晰地反映政府财政的全貌，便于公众监督预算收支的实施。但是，单式预算没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府是，单式预算没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进

8、行深入的分析和管理。对复杂的财政活动进行深入的分析和管理。复式预算由于它将财政收支分别按其性质编入不同的预算复式预算由于它将财政收支分别按其性质编入不同的预算之中，各项收支之间建立起了明确的对应关系，可以比较准确之中，各项收支之间建立起了明确的对应关系，可以比较准确地反映财政收支的平衡状况，便于政府更加科学合理地使用资地反映财政收支的平衡状况，便于政府更加科学合理地使用资金，有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节。金，有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算2按预算的编制方法分

9、类按预算的编制方法分类 将公共预算分为增量预算和零基预算。将公共预算分为增量预算和零基预算。增量预算增量预算是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展需要加以调整确定。社会经济发展需要加以调整确定。零基预算零基预算是对新的预算年度财政收支计划指标的确是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零零”为为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评基础，结合经济发展情况及财力可能

10、，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算二、复式预算复式预算1、复式预算的概念、复式预算的概念 复式预算是指国家财政收支项目复式预算是指国家财政收支项目按照不同经济性质通过两个或两个以按照不同经济性质通过两个或两个以上的计划表格反映出来的一种预算形上的计划表格反映出来的一种预算形式。一般可分为经常预算和资本预算。式。一般可分为经常预算和资本预算。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收

11、 第十二章第十二章 国家预算国家预算2、我国复式预算组成、我国复式预算组成经常性预算收入支出国防行政国防行政事业费事业费非生产基建非生产基建抚恤救济抚恤救济各项税收各项税收余额建设性预算收入支出生产性基建生产性基建挖潜改造挖潜改造支援农业支援农业还本付息还本付息经常预算的经常预算的结余结余专门用于建专门用于建设的税收设的税收余额河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算3、我国复式预算制度存在的问题、我国复式预算制度存在的问题预算管理范围过窄。预算管理范围过窄。配套措施未进行相应改革。配套措施未进行相应改革。划分标准缺乏科学性

12、与合理性。划分标准缺乏科学性与合理性。不能有效控制债务规模。不能有效控制债务规模。结构层次太多，分类方法不够明确。结构层次太多，分类方法不够明确。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算符合市场经济发展的总体目标。符合市场经济发展的总体目标。有利于体现国家的双重职能。有利于体现国家的双重职能。有利于理顺财政与其他部门的分有利于理顺财政与其他部门的分配关系，拓宽理财领域。配关系，拓宽理财领域。有利于推进其他方面的改革。有利于推进其他方面的改革。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章

13、第十二章 国家预算国家预算第三节第三节 国家预算程序国家预算程序国家预算的编制与审批国家预算的编制与审批1国家预算的执行国家预算的执行2国家决算国家决算3河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算一、国家预算的编制与审批一、国家预算的编制与审批1、国家预算的编制、国家预算的编制 预算编制是整个预算工作程序的开预算编制是整个预算工作程序的开始，是预算管理全过程的首要环节。始，是预算管理全过程的首要环节。2、国家预算的审批、国家预算的审批 各级政府的预算草案须经同级人民各级政府的预算草案须经同级人民代表大会审查批准。代表大会审查批

14、准。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算二、国家预算的执行二、国家预算的执行 预算执行是指经法定程序批准的预算执行是指经法定程序批准的政府预算进入具体实施阶段，预算执政府预算进入具体实施阶段，预算执行是整个预算工作程序的重要环节。行是整个预算工作程序的重要环节。包括收入征缴，支出资金拨付及包括收入征缴，支出资金拨付及预算调整等几个环节。预算调整等几个环节。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算 国家国家决算是指经法定程序批准的年度预决算是指经法定程序

15、批准的年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。国家决算是整个预算工作说明两部分构成。国家决算是整个预算工作程序的总结和终结。程序的总结和终结。各级政府的决算须经同级人大常委会审各级政府的决算须经同级人大常委会审查批准。查批准。三、国家决算三、国家决算河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算 一、编制部门预算一、编制部门预算 一个部门将其所属各个单位所需要的各类不同一个部门将其所属各个单位所需要的各类不同性质的资金，综合为统一平衡的本部门预算，反映到性质的资金，综合为统

16、一平衡的本部门预算，反映到政府预算中去，体现预算的完整性和统一性；而财政政府预算中去，体现预算的完整性和统一性；而财政部门只按部门的口径（不再仅仅按资金的支出性质），部门只按部门的口径（不再仅仅按资金的支出性质），统一审核，批复预算，划拨资金。统一审核，批复预算，划拨资金。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算 1 1、预算外资金的概念和范围、预算外资金的概念和范围 预算外资金是国家机关、事业单位、社会团体为预算外资金是国家机关、事业单位、社会团体为履行或代履行国家职能、依据法律、法规和具有法律履行或代履行国家职能、依据法

17、律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家财政效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家财政预算管理的财政性资金。预算管理的财政性资金。虽然预算外资金不纳入国家预算，但其性质和预虽然预算外资金不纳入国家预算，但其性质和预算内资金一样，同属于国家的财政资金。算内资金一样，同属于国家的财政资金。二、预算外资金管理改革二、预算外资金管理改革河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算1）法律规定的各种行政事业性收费、基金和附加收入等。）法律规定的各种行政事业性收费、基金和附加收入等。2）国务院和省级人民政府及其财政和

18、计划部门审批的行政）国务院和省级人民政府及其财政和计划部门审批的行政事业性收费收入。事业性收费收入。3）国务院以及财政部审批建立的各种基金或附加收入等。）国务院以及财政部审批建立的各种基金或附加收入等。4）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的上缴资金。中的上缴资金。5）用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。）用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。6）社会保障基金。）社会保障基金。7）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。2、预算外资金的范围、预算外资金的范围河南农业大学河南农业

19、大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算 预算外资金产生于我国建国初期，预算外资金产生于我国建国初期，19791979年后，预算外资金呈现出超常增长，历年年后，预算外资金呈现出超常增长，历年增长速度都超过了同年增长速度都超过了同年GDPGDP和预算内资金的和预算内资金的增长速度，并引发了一系列严重问题。增长速度，并引发了一系列严重问题。3 3、预算外资金的历史和现状、预算外资金的历史和现状河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算1 1）预算外资金的许多收费项目与预算内的税收）

20、预算外资金的许多收费项目与预算内的税收在征收对象上重叠，削减了预算内收入。在征收对象上重叠，削减了预算内收入。2 2）预算外资金的过度增长造成了财政资金的严）预算外资金的过度增长造成了财政资金的严重分散，削弱了国家宏观调控能力。重分散，削弱了国家宏观调控能力。3 3）预算外资金管理制度不健全，财经纪律松弛，）预算外资金管理制度不健全，财经纪律松弛，导致乱收费、乱摊派、乱罚款现象严重。导致乱收费、乱摊派、乱罚款现象严重。4 4）预算外资金缺乏有效管理和引导，导致各地）预算外资金缺乏有效管理和引导，导致各地重复建设严重，影响了财政资金使用效益的发挥。重复建设严重，影响了财政资金使用效益的发挥。4

21、4、预算外资金存在的问题、预算外资金存在的问题河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算 全世界收费公路全世界收费公路14万公里，其中有万公里，其中有10万在中国，万在中国，占了全世界占了全世界70%。交通部规定。交通部规定40公里设一收费站，而公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路公里甚至更短路程就可设程就可设1个收费站。个收费站。在中国收费公路世界第一的背景下，又创造了几在中国收费公路世界第一的背景下，又创造了几个第一：中国交通厅长出问题的概率世界第一，中国个第一：

22、中国交通厅长出问题的概率世界第一，中国警察罚款的水平也是世界第一。警察罚款的水平也是世界第一。对收费公路的审计调查发现，中国收费公路在建对收费公路的审计调查发现，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为倍以上，成为“高价公路高价公路”，增加了社会的负担。，增加了社会的负担。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算1 1）规范预算外资金的收支）规范预算外资金的收支收入的立项应建立严格的

23、审批制度收入的立项应建立严格的审批制度应对预算外资金实行收支计划管理应对预算外资金实行收支计划管理应严格预算外资金的财务会计管理应严格预算外资金的财务会计管理5 5、预算外资金管理改革、预算外资金管理改革河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算实行预算外资金专户管理实行预算外资金专户管理实行票据管理，使用单一化实行票据管理，使用单一化实习收缴分离、票款分离的管理方法实习收缴分离、票款分离的管理方法2 2、建立预算外资金收支两条线的管理制度、建立预算外资金收支两条线的管理制度河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁

24、 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算清费立税：规费、使用费、杂费清费立税：规费、使用费、杂费取消不合理收费取消不合理收费规范收费管理规范收费管理 河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算本章小结本章小结概念：概念：国家预算国家预算预算外资金预算外资金要点：要点：国家预算原则；国家预算原则；国家预算的类别；国家预算的类别；预算外资金的管理预算外资金的管理河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算谈谈你对国家预算的看法谈谈你对国家预算的看法

25、选做，选做，2000字左右，电子版，字左右，电子版，Word或或PPT，发至邮箱，发至邮箱 论文、邮件的标题命名方式：论文、邮件的标题命名方式：班级班级学号学号姓名姓名论文题目论文题目 10814102156 张明张明对消费税的几点看法对消费税的几点看法每班选一个男生、一个女生每班选一个男生、一个女生 演讲演讲作业作业河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算拓展区：拓展区：各国的预算年度各国的预算年度 预算年度指政府预算收支的起讫时间，它是各国政府编制预算年度指政府预算收支的起讫时间，它是各国政府编制和执行预算所依据的法定期

26、限。预算年度有历年制和跨年制两和执行预算所依据的法定期限。预算年度有历年制和跨年制两种形式：历年制是按公历计，即每年的种形式：历年制是按公历计，即每年的1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止。日止。如我国及法国等国的预算年度均采用历年制。跨年制是指一个如我国及法国等国的预算年度均采用历年制。跨年制是指一个预算年度跨越两个日历年度，主要考虑与本国立法机构的会期、预算年度跨越两个日历年度，主要考虑与本国立法机构的会期、预算收入与工农业经济的季节相关性，以及宗教和习俗等因素。预算收入与工农业经济的季节相关性，以及宗教和习俗等因素。如英国、日本、印度等国家将预算年度定为本年的如英国、日本、印度等国家将预算年度定为本年的4 4月月1 1日至次日至次年的年的3 3月月3131日；美国则将预算年度定为本年的日；美国则将预算年度定为本年的1010月月1 1日至次年的日至次年的9 9月月3030日。日。河南农业大学河南农业大学 经管学院经管学院 刘宁刘宁 财政与税收财政与税收 第十二章第十二章 国家预算国家预算